因地制宜建設(shè)智慧城管

劉 輝

山東省棗莊市市中區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 山東 棗莊 277102

當(dāng)前城市管理工作存在多方壓力，城市的日新月異又離不開(kāi)城市管理者的辛勤付出。相對(duì)薄弱的執(zhí)法力量與日益增長(zhǎng)、復(fù)雜的城市管理需求之間的矛盾變得突出。面對(duì)當(dāng)前這樣現(xiàn)實(shí)的情況，就需要進(jìn)一步加大科技力量投入來(lái)支持執(zhí)法工作，減輕城管執(zhí)法部門的壓力，切實(shí)解決城市管理問(wèn)題。

一、當(dāng)前數(shù)字城管工作開(kāi)展情況

數(shù)字化城市管理是提高城市精細(xì)化管理水平的必然要求，是適應(yīng)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是公眾參與城市管理的重要途徑。平臺(tái)具有管理“一張圖”、服務(wù)“一張網(wǎng)”、協(xié)作“一盤棋”的特點(diǎn)，將城管執(zhí)法工作中的“六大要素”即人、地、物、事、情、組織整合到“一張圖”中，充分發(fā)揮網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)成熟的架構(gòu)、體系、優(yōu)勢(shì)，對(duì)存在安全隱患、緊急案件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦理、現(xiàn)場(chǎng)結(jié)案，對(duì)處置率低的部門及時(shí)指導(dǎo)，督促其整改落實(shí)。同時(shí)，緊密結(jié)合當(dāng)前群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格屬地管理制度，及時(shí)派遣、主動(dòng)作為，高效處置、及時(shí)反饋，使市民反映的每個(gè)問(wèn)題都得到妥善解決，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)格內(nèi)上報(bào)、網(wǎng)格內(nèi)解決，建成了“信息化指揮、網(wǎng)格化處理、精量化定責(zé)、精準(zhǔn)化操作、科學(xué)化考核”的城管執(zhí)法工作運(yùn)行新模式。

二、數(shù)字城管存在的一些弊端

1.隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。數(shù)字化城市管理工作中需要一批高素質(zhì)人員來(lái)充實(shí)。但是由于成本原因，增加人員成為一個(gè)難題。招聘的人員大多數(shù)是文化水平不高，城市管理經(jīng)驗(yàn)不足的人員。這樣就造成了工作意識(shí)不高，在日常工作中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，影響了數(shù)字城管的工作效率。

2.體制機(jī)制問(wèn)題。從管理機(jī)制看，有些地方機(jī)構(gòu)的管理權(quán)非常有限，不能跨部門協(xié)調(diào)處理問(wèn)題，導(dǎo)致問(wèn)題存在推諉扯皮的現(xiàn)象；從運(yùn)行機(jī)制上看，目前的數(shù)字城市管理系統(tǒng)基本還是在城市管理系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，不能調(diào)度相關(guān)職能部門或者高一級(jí)的職能部門進(jìn)行工作。

3.技術(shù)體系問(wèn)題。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，許多關(guān)鍵技術(shù)瓶頸已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了突破，而且技術(shù)之間出現(xiàn)一定程度的鏈接與集成，并在城市規(guī)劃數(shù)字化管理系統(tǒng)中得到廣泛應(yīng)用。但是，本人覺(jué)得每一座城市都有屬于自己的數(shù)字城管技術(shù)，單純的技術(shù)及其應(yīng)用不是數(shù)字化城市規(guī)劃管理未來(lái)發(fā)展的核心。真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)之間的無(wú)縫對(duì)接和綜合運(yùn)用才是形成高效數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的關(guān)鍵。

4.工作方法問(wèn)題。一直以來(lái)，城市管理行政執(zhí)法工作主要依靠執(zhí)法人員在路面的反復(fù)巡查，處理市民投訴問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、快處置。城市執(zhí)法人員每天都在路上巡查，錯(cuò)時(shí)進(jìn)行管理但工作效率不高，城市管理的許多工作仍沒(méi)有達(dá)到積極主動(dòng)的狀態(tài)。

三、智慧城市建設(shè)中的技術(shù)使用

1.群呼對(duì)講的使用。對(duì)講機(jī)，本人覺(jué)得在數(shù)字城管建設(shè)中是必不可少的一項(xiàng)技術(shù)工具。指揮中心可以通過(guò)執(zhí)法隊(duì)員使用的對(duì)講機(jī)，時(shí)刻掌握各類事件發(fā)生狀態(tài)、隊(duì)員位置信息、車輛巡查情況等關(guān)鍵要素，保持與隊(duì)員間的實(shí)時(shí)對(duì)講，能夠在第一時(shí)間了解現(xiàn)場(chǎng)處置狀態(tài)。一旦發(fā)生情況，能夠進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)度，妥善處置，并快速處理交辦的各類數(shù)字城管或投訴案件，提高處置效率。同時(shí)，結(jié)合智能終端、大數(shù)據(jù)音視頻通訊等先進(jìn)技術(shù)，全面提高執(zhí)法效能。

2.無(wú)人機(jī)的使用。無(wú)人機(jī)具有時(shí)效性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性好、方便靈活、巡査范圍廣等優(yōu)點(diǎn)，使得其在城市管理中將起到非常重要的補(bǔ)充作用。無(wú)人機(jī)運(yùn)用到城市管理執(zhí)法領(lǐng)域，不僅加強(qiáng)監(jiān)管力量、提高工作效率，還對(duì)違法、違規(guī)行為起到威懾作用。

3.智能裝備的使用。城市保潔是環(huán)衛(wèi)工作的核心部分。通過(guò)佩戴移動(dòng)裝置(比如手表、手機(jī))或者按照手機(jī)APP，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)終端的云平臺(tái)，打通環(huán)衛(wèi)執(zhí)行、管理和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，管理人員實(shí)時(shí)掌握保潔人員、保潔車輛在崗情況和工作情況，作業(yè)軌跡可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，這樣一個(gè)環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)現(xiàn)了完美閉環(huán)。同時(shí)，強(qiáng)大的云存儲(chǔ)功能可以對(duì)保潔人員和車輛進(jìn)行全方位監(jiān)管，通過(guò)智能終端的視頻回傳功能，可以實(shí)時(shí)觀看路面作業(yè)情況。通過(guò)車載視頻監(jiān)控可以實(shí)時(shí)查看環(huán)衛(wèi)車輛作業(yè)情況，及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)。

4.智能監(jiān)控的使用。以精細(xì)化管理為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)智能終端系統(tǒng)，根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況因地制宜，在城區(qū)重要路口、人員密集路段、城市管理問(wèn)題易發(fā)頻發(fā)等區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備并同步手機(jī)APP，指揮中心可以實(shí)時(shí)監(jiān)控這些重點(diǎn)區(qū)域的擺攤設(shè)點(diǎn)情況，及時(shí)對(duì)城管管理的問(wèn)題進(jìn)行快速處置。同時(shí)，執(zhí)法人員手機(jī)可以實(shí)時(shí)查看監(jiān)控畫面及時(shí)處置問(wèn)題。系統(tǒng)還可以具備自動(dòng)報(bào)警功能，一旦出現(xiàn)店外經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，系統(tǒng)就可以自動(dòng)報(bào)警，執(zhí)法人員可以迅速達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處置。建設(shè)渣土運(yùn)輸全程監(jiān)管平臺(tái)，基于軌跡、圖像、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)渣土車運(yùn)輸全過(guò)程實(shí)時(shí)跟蹤與精確取證，有效避免渣土處理、運(yùn)輸作業(yè)過(guò)程中的違規(guī)行為。同時(shí)，接入工地?fù)P塵監(jiān)管物聯(lián)感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)揚(yáng)塵有效監(jiān)管。

5.創(chuàng)新執(zhí)法方式的使用。針對(duì)小城區(qū)路段少、面積小的問(wèn)題，我們可以因地制宜，創(chuàng)新執(zhí)法模式，將網(wǎng)格區(qū)域進(jìn)行合并，組建幾支專業(yè)的信息采集員隊(duì)伍。比如，小城市的一個(gè)縣(區(qū))，我們可以把其劃分為東南西北四個(gè)區(qū)域。每個(gè)區(qū)域再進(jìn)行重新施劃網(wǎng)格。比如東側(cè)區(qū)域，我們一支專業(yè)信息采集員隊(duì)伍可以反復(fù)在網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，對(duì)這個(gè)大網(wǎng)格內(nèi)的小網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)了多人監(jiān)督，多人巡查發(fā)現(xiàn)，快速處置辦結(jié)。

總之，智慧城管的建設(shè)需要因地制宜，分步驟實(shí)施、分層次提高、分階段發(fā)展，及時(shí)反映群眾訴求，暢通服務(wù)渠道，提高辦結(jié)效率。聚焦高層次人才，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)利用多種模式和集約化建設(shè)，加快智慧城管建設(shè)步伐，確保智慧城管建設(shè)工作科學(xué)、有序、高效，促進(jìn)智慧城管建設(shè)整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智慧城管高質(zhì)量運(yùn)行。