關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑探究

趙 雷

臨沂市政務(wù)服務(wù)中心 山東 臨沂 276000

引言

環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法是我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)特定環(huán)境保護(hù)事務(wù)形成強(qiáng)制約束力,并根據(jù)有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)進(jìn)行行政處理的一種方式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,人們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中也越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù),這在開展具體工作中對(duì)環(huán)境監(jiān)管施加了更大的壓力。在這方面,有必要能夠掌握現(xiàn)狀并采取科學(xué)的措施來(lái)提高監(jiān)督的有效性。

1 當(dāng)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管力度不足 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作起步較晚,工作水平相對(duì)落后,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制體系不健全,已成為發(fā)展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的嚴(yán)重障礙。因此,在實(shí)際執(zhí)行環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作中,也應(yīng)重視加強(qiáng)監(jiān)督。在現(xiàn)階段,受人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)數(shù)量、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法車輛、環(huán)境工作量增加等因素的影響,進(jìn)行環(huán)境檢查的檢查方法可能比較簡(jiǎn)單,沒(méi)有甚至可能對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查。工作人員受自身工作能力的影響,無(wú)法進(jìn)行調(diào)查,很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。這使環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法工作難以實(shí)施,從而限制了環(huán)境保護(hù)工作的效率和質(zhì)量。這種工作狀態(tài)很大程度上是由于監(jiān)督不足所致。

1.2 相關(guān)法律不能滿足環(huán)境監(jiān)察工作的需求 我國(guó)的法制與以前相比,已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步,但在當(dāng)前領(lǐng)域需要完善的法制環(huán)境下,相關(guān)法制建設(shè)實(shí)際上存在著許多不足,很多地方的立法和執(zhí)法工作脫節(jié)。在開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中,相關(guān)法律還不完善,導(dǎo)致基層開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在一定困難。此外,由于一些地方缺乏有效的監(jiān)督,存在不同程度的地方保護(hù)主義,給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了一定的困難。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作問(wèn)題的分析

2.1 監(jiān)督力度不足 從我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)施情況來(lái)看,我們起步較晚,工作水平相對(duì)較低,缺乏完善的工作機(jī)制體系,影響了環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的有效發(fā)展。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題,在開展執(zhí)法工作中,有必要不斷加大監(jiān)督力度。當(dāng)前,受執(zhí)法人員素質(zhì)和人數(shù)以及工作資源的影響,許多環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作采用簡(jiǎn)單的檢查手段。他們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的掌握不足,甚至沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,但沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)檢查。有些人員不會(huì)進(jìn)行調(diào)查,因此很難有效處理環(huán)境問(wèn)題,同監(jiān)管力度不足,有著很大的關(guān)系。

2.2 執(zhí)法不嚴(yán) 環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的發(fā)展需要確保執(zhí)法的核心地位。如果不能真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法職能,那么環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的效力就不能達(dá)到預(yù)期的效果。因此,我們還必須依法開展環(huán)境保護(hù)工作,并采取相應(yīng)措施懲處破壞環(huán)境,違反環(huán)境保護(hù)法和有關(guān)行為的人員。但是,在目前許多環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作中,執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題比較普遍。許多執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)相對(duì)較弱,并沒(méi)有真正意識(shí)到環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的重要性。因此,這是許多違反環(huán)境保護(hù)法律的行為。公司的生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有實(shí)施相應(yīng)的處罰,這也加劇了環(huán)境污染的嚴(yán)重性。同時(shí),在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生一定程度的污染問(wèn)題。在這樣的前提下,如何有效地協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也給執(zhí)法機(jī)構(gòu)增加了一定的困難。

3 提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的有效途徑

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供保障 首先,繼續(xù)完善和修改現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律,使其更加具體,規(guī)范和可操作。同時(shí),加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍體系和法規(guī)的建設(shè),明確環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的地位,權(quán)限和詳細(xì)職責(zé),采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律制度,為環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)督的發(fā)展提供保障。執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)立法的協(xié)調(diào)必須深入完善。有必要避免由于環(huán)境保護(hù)法的技術(shù)性強(qiáng)和設(shè)計(jì)范圍廣而導(dǎo)致法規(guī)之間的不協(xié)調(diào),并從立法的角度消除彼此之間的矛盾和沖突。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律的協(xié)調(diào),使環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作更加規(guī)范。其次,繼續(xù)探索將環(huán)境保護(hù)執(zhí)法與環(huán)境保護(hù)行政采訪制度相結(jié)合,促進(jìn)兩者的有效互補(bǔ)。最后,繼續(xù)建立各方參與環(huán)境保護(hù)的法律體系。讓全社會(huì)有機(jī)會(huì)更充分地參與國(guó)家事務(wù),提高行政執(zhí)法的權(quán)威性和實(shí)用性,并運(yùn)用足夠的法律法規(guī)為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的發(fā)展提供動(dòng)力和保證。

3.2 轉(zhuǎn)變思想,加強(qiáng)監(jiān)管,努力提升環(huán)境執(zhí)法水平 首先,積極推進(jìn)從粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。在環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法中,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是最基礎(chǔ)的工作。督導(dǎo)員要不斷加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境督導(dǎo)工作,全面推進(jìn)其他任務(wù)。可以通過(guò)嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督全額征收排污費(fèi)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中,環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)深入現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行全面調(diào)查,對(duì)企業(yè)的污染生產(chǎn),污染控制和污染排放狀況以及企業(yè)的漏報(bào)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)控制。對(duì)污染物排放申報(bào)中漏報(bào)的情況進(jìn)行篩選,以確保能夠完全征收污染物排放費(fèi);其次,污染物公司的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與批準(zhǔn),要求執(zhí)法人員進(jìn)行深入研究,將環(huán)境監(jiān)測(cè)與生產(chǎn)過(guò)程,污染設(shè)施的運(yùn)行有效地結(jié)合起來(lái),使監(jiān)督管理能夠?qū)崿F(xiàn)全過(guò)程。執(zhí)法人員必須在整個(gè)過(guò)程中對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,并通過(guò)不斷總結(jié)不斷擴(kuò)大監(jiān)督的有效性。

3.3 確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作精細(xì)化實(shí)施 精細(xì)化管理的主要目的是放棄環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式中廣泛的執(zhí)法手段,確保細(xì)致的跟進(jìn)和現(xiàn)場(chǎng)檢查工作,監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境,應(yīng)定期測(cè)試水源,防止有害物質(zhì)污染水源。要嚴(yán)格控制企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染,確定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管要點(diǎn)。確定主要的污染產(chǎn)生環(huán)節(jié),嚴(yán)格遵守企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量標(biāo)準(zhǔn)。防止企業(yè)垃圾和污水進(jìn)一步污染環(huán)境。應(yīng)當(dāng)對(duì)畜牧業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督,政府應(yīng)當(dāng)明確畜牧業(yè)的范圍,并在固定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖。在特殊的門上進(jìn)行污染監(jiān)測(cè)。介紹專業(yè)的糞便處理技術(shù)。將廢物變成珍寶還可以增加農(nóng)民的收入并減少環(huán)境污染。在監(jiān)控過(guò)程中。嚴(yán)格執(zhí)行法律程序,執(zhí)行語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)。充分告知違法者違法問(wèn)題,具體整改事項(xiàng)和需要接受的處理結(jié)果,以同等重視監(jiān)督和服務(wù),工作方式不斷變化,有效履行工作職責(zé)。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之,如果要提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的效率,就必須不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì),繼續(xù)開展創(chuàng)新研究,同時(shí)改善相關(guān)的軟硬件條件,加強(qiáng)各部門之間的合作與溝通,建立健全的環(huán)境監(jiān)管體系,不斷探索提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效率的新途徑,從而提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。只有這樣,我們才能保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。