大數(shù)據(jù)技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用

王 英，唐 偉*，熊 軍，郭 晨，陳 峰

（1.山東省地質(zhì)科學(xué)研 究院，山東 濟南250013；2.自然資源部金礦成礦過程與資源利用重點實驗室，山東 濟南250013；3.山東省金屬礦產(chǎn)成礦地質(zhì)過程與資源利用重點實驗室，山東 濟南250013）

作為近年來十分熱門的一項新興科學(xué)技術(shù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對超大規(guī)模的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整合、存儲、管理和分析，帶來了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析技術(shù)和工作所不具備的成果，其最為主要的特點有數(shù)據(jù)規(guī)模海量、數(shù)據(jù)傳輸快速、數(shù)據(jù)類型多樣等。在國土空間規(guī)劃的編制過程中，需要對人口數(shù)據(jù)、土地資源數(shù)據(jù)、城市區(qū)域發(fā)展數(shù)據(jù)等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，因此，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)對于國土空間規(guī)劃具有十分重要的意義。

1 大數(shù)據(jù)技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用特點

1.1 數(shù)據(jù)多樣化

在進(jìn)行國土空間規(guī)劃時，需要處理空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)和其他各類新興數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)類型包括文本數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、地理位置數(shù)據(jù)等多種類型，使用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析手段對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理時，既難以對所有數(shù)據(jù)實現(xiàn)全覆蓋又存在效率低下費時費工的問題。因此，引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對如此種類繁多且體量巨大的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，不僅可以有效提高工作效率，還能保證數(shù)據(jù)分析的全面性，避免因數(shù)據(jù)分析不到位而導(dǎo)致規(guī)劃結(jié)果不夠科學(xué)客觀[1-4]。

1.2 規(guī)劃精度不斷提高

引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)后，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃時，數(shù)據(jù)的收集、整理、分析及研究環(huán)節(jié)，將從傳統(tǒng)的較為簡單的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?fù)雜且高精度的模式（通過數(shù)據(jù)建模方式）。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的輔助下，相關(guān)技術(shù)人員可以對土地的地塊構(gòu)成、發(fā)展速度、容積率、建筑密度、投資收益、用地集約度等多方面進(jìn)行更加深入細(xì)化的研究。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為載體，可以實現(xiàn)多學(xué)科融合、多維度參與，確保國土空間規(guī)劃更加全面細(xì)致，通過將大數(shù)據(jù)背后所隱含的各種信息加以整合利用[5-6]，國土空間規(guī)劃將逐漸發(fā)展成為一個更加信息化、智能化的新學(xué)科。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的具體應(yīng)用

2.1 保持?jǐn)?shù)據(jù)收集渠道的暢通

在進(jìn)行國土空間規(guī)劃時，會涉及城市發(fā)展的方方面面，數(shù)據(jù)繁雜的背后，意味著要面對眾多單位及部門之間的溝通協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。在傳統(tǒng)的方式下，數(shù)據(jù)的收集難度極大，溝通過程極為繁瑣，既不利于提高國土空間規(guī)劃工作的效率，也會影響其最終結(jié)果。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的輔助下，可以使得數(shù)據(jù)收集渠道保持暢通，更加便捷高效地收集各類傳統(tǒng)數(shù)據(jù)以及居民行為、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間利用等新興數(shù)據(jù)，以便能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)一個源，規(guī)劃一張圖。

同時，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以幫助規(guī)劃人員更好地整理數(shù)據(jù)。在傳統(tǒng)的工作模式下，數(shù)據(jù)缺乏有效的管理和整合，不同單位及部門之間的數(shù)據(jù)管理模式存在一定的差異，導(dǎo)致技術(shù)人員在對數(shù)據(jù)做最終的整理分析時，耗費大量的時間和精力。引入大數(shù)據(jù)技術(shù)后，相關(guān)單位及部門可以對所有數(shù)據(jù)的存儲、收集、傳輸?shù)戎贫ǜ涌茖W(xué)的規(guī)范制度，建立國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并且可以有效提高數(shù)據(jù)的保密性，防止數(shù)據(jù)泄露或受到攻擊，幫助規(guī)劃人員更科學(xué)地進(jìn)行分析決策[7-8]。

比如在對城市各區(qū)域發(fā)展前景及目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃時，需要對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、國土資源情況、當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮榷喾矫鏀?shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，許多數(shù)據(jù)之間不再是傳統(tǒng)的線性關(guān)系，存在大量非線性的數(shù)據(jù)信息，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以更好地處理這些信息，從中篩選出關(guān)鍵信息，幫助規(guī)劃人員更好地開展工作。

2.2 提高公眾參與度

國土空間規(guī)劃離不開公眾的參與，在傳統(tǒng)的方式下，公眾對于國土空間規(guī)劃的參與度較為有限，規(guī)劃對于公眾意見及需求的反饋響應(yīng)度不夠。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實現(xiàn)對公眾的意見進(jìn)行實時記錄、收集及分析，從而客觀地體現(xiàn)公眾對于城市發(fā)展的意見和需求[9-10]。目前許多部門及單位都建立了與公眾進(jìn)行溝通的公眾號、微博等新媒體平臺，可以通過這些新媒體平臺及時向公眾公示國土規(guī)劃的相關(guān)信息，并在此基礎(chǔ)上建立公眾意見數(shù)據(jù)庫，以便能夠及時對公眾意見作出反饋，從而保證國土空間規(guī)劃更加貼近公眾的需求，使得規(guī)劃成果更加科學(xué)、接地氣。

比如在城市中規(guī)劃一條新的地鐵線路時，為了能夠方便更多的居民出行，提升城市公共交通服務(wù)質(zhì)量，可以預(yù)先在相應(yīng)的新媒體平臺上同公眾進(jìn)行溝通，整合公眾提出的所有意見，結(jié)合城市區(qū)域發(fā)展情況、道路擁堵情況等多方面的數(shù)據(jù)信息，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析，從而確定出一條最優(yōu)化的線路[11-12]。大數(shù)據(jù)的運用，提高了城市研究中規(guī)劃數(shù)據(jù)的分析速度、準(zhǔn)確性和廣度，提升了規(guī)劃研究的科學(xué)性[13-14]，數(shù)據(jù)整合流程圖如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)整合流程圖

2.3 推動研究成果落地實施

當(dāng)前，各大高校及科研機構(gòu)，對于國土空間規(guī)劃中的大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行了大量的學(xué)術(shù)理論研究。研究表明，當(dāng)前的大數(shù)據(jù)技術(shù)更多地還是對具有明顯特征的規(guī)劃問題來進(jìn)行分析，但在實際應(yīng)用中，缺少更加具有整體性和系統(tǒng)性的應(yīng)用實例。由圖2可知，在土地利用方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以很好地研究其利用效益，對其流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測，對相關(guān)資源的開發(fā)、使用等進(jìn)行分析和預(yù)測；在城市總體規(guī)劃方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)Τ鞘腥丝诘默F(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計，對于人口的發(fā)展情況作出科學(xué)的預(yù)測，對土地使用情況進(jìn)行合理分析，對城市的空間結(jié)構(gòu)布局是否合理做出判斷；在控制性詳規(guī)方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對地塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和使用途徑等進(jìn)行分析，對容積率等具體指標(biāo)和空間可達(dá)性等做出預(yù)測；在各專項規(guī)劃方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過收集相關(guān)的專業(yè)數(shù)據(jù)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、商業(yè)、醫(yī)療等用地布點和實際效果進(jìn)行分析判斷；在交通規(guī)劃方面，可以綜合車流量信息、人口居住信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息等，合理規(guī)劃道路、制定公共交通路線、設(shè)置站點；在城市總體設(shè)計方面，可以綜合前述所有方面的數(shù)據(jù)，對城市公共空間利用情況、人才吸引情況、土地使用情況等進(jìn)行綜合評估。在傳統(tǒng)的規(guī)劃手段中，對于土地利用和空間規(guī)劃后期效果方面的監(jiān)管、評價等效果不甚理想，在引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)后，可以實現(xiàn)即時測量、收集和傳輸更方便的信息，更加精確、直觀地反應(yīng)土地利用和規(guī)劃成果的動態(tài)變化，為相關(guān)部門做好資源開發(fā)、監(jiān)督治理等提供了十分重要的信息支撐[15-17]。

圖2 大數(shù)據(jù)科研成果在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用

2.4 優(yōu)化公共空間及資源配置

公共空間主要是指公眾公共生活的空間，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對城市公共空間的需求及利用情況進(jìn)行精準(zhǔn)把控，為進(jìn)行公共空間的精細(xì)化管理和人性化設(shè)計提供相應(yīng)的支撐，從而營造出更加適宜居住的工作及生活環(huán)境。目前，教育和醫(yī)療成為了眾多城鄉(xiāng)居民十分關(guān)注的公共資源，但受限于各方面因素，無法實現(xiàn)全民普及最優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療，但通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以收集各個社區(qū)居民最為緊迫的需求，從而盡可能地提高相應(yīng)資源的配置情況[18]，讓優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源能夠更便捷地為更多的城鄉(xiāng)居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，達(dá)到優(yōu)化公共空間及資源配置的目的。

3 大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展策略

大數(shù)據(jù)技術(shù)對于城市空間規(guī)劃具有十分重要的應(yīng)用價值，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，可以將互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)充分利用到國土空間規(guī)劃中來。在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的過程中，首先應(yīng)當(dāng)提高數(shù)據(jù)的保密技術(shù)和措施，加強對數(shù)據(jù)存儲、傳輸、使用的監(jiān)管和審核，避免因數(shù)據(jù)泄密、數(shù)據(jù)破壞和信息丟失等情況而造成重大損失[19]。其次，為了更好地應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的數(shù)據(jù)管理機制，建立良好的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)管理體系。然后要不斷通過實際應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)技術(shù)在規(guī)劃中的應(yīng)用方式和模式，與時俱進(jìn)，構(gòu)建符合時代發(fā)展要求的規(guī)劃新方式。最后，要形成以數(shù)據(jù)說話的管理決策模式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢和特點，有力支撐政府部門進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，提升整個國土空間規(guī)劃的決策水平，推動更多規(guī)劃成果落地實施，讓廣大人民群眾能夠享受到規(guī)劃帶來的好處，助力“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。