關(guān)于住戶調(diào)查工作的實(shí)踐與思考

鄭曉莉

日照市統(tǒng)計(jì)局

2021 年是“十四五”開局之年，“十四五”規(guī)劃對(duì)增進(jìn)民生福祉，改善人民生活品質(zhì)，提出了更高要求。住戶調(diào)查作為我國統(tǒng)計(jì)體系的重要組成部分，為國家制定重大民生政策、準(zhǔn)確反映人民生活水平提高變化，提供重要數(shù)據(jù)支撐。這就要求統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)居民收支統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提供真實(shí)可靠、全面翔實(shí)、更前沿深層的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)。進(jìn)一步提升政府統(tǒng)計(jì)公信力，就顯得尤為緊迫和重要。如何提高住戶調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，準(zhǔn)確描述日照市居民生活現(xiàn)狀，反映日照市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擴(kuò)大調(diào)查成果影響力是當(dāng)前需要認(rèn)真研究的課題。本文就當(dāng)前日照市住戶調(diào)查現(xiàn)狀存在的難點(diǎn)和問題，提出改進(jìn)建議。

一、日照市居民收支調(diào)查概況

住戶調(diào)查全稱為住戶收支與生活狀況調(diào)查，由居民人均可支配收入和居民人均生活消費(fèi)支出指標(biāo)來反映居民收入狀況和居民消費(fèi)狀況。居民人均可支配收入由四部分構(gòu)成，分別是工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈性收入、轉(zhuǎn)移凈收入。居民人均生活消費(fèi)支出，由食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、交通通訊、教育文化娛樂、醫(yī)療保健及其他用品及服務(wù)大大類構(gòu)成。調(diào)查內(nèi)容主要包括居民現(xiàn)金和實(shí)物收支情況、住戶成員及勞動(dòng)力從業(yè)情況、居民家庭食品和能源消費(fèi)情況、住房和耐用消費(fèi)品擁有情況、家庭經(jīng)營和生產(chǎn)投資情況、社區(qū)基本情況以及其他民生狀況等。數(shù)據(jù)通過抽樣調(diào)查獲得。調(diào)查樣本是按照本地收入分層，人口規(guī)模一定比例，隨機(jī)等距抽取的方法確定。目前日照共抽取570戶居民作為記賬戶，分布在兩縣兩區(qū)。調(diào)查主要流程：記賬戶通過電子記賬或紙質(zhì)賬本每天詳細(xì)記錄本戶的收入賬和支出賬。電子記賬戶通過記賬APP將賬頁同步至住戶調(diào)查平臺(tái)，非電子記賬戶的賬本，每月由統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查員收集、編碼、錄入，最后審核上報(bào)。每季度由山東調(diào)查總隊(duì)匯總評(píng)估核定調(diào)查數(shù)據(jù)。由日照調(diào)查隊(duì)發(fā)布居民收入及消費(fèi)數(shù)據(jù)。

二、調(diào)查工作中遇到的難點(diǎn)和問題

（一）記賬戶意愿不高，樣本不穩(wěn)定

居民出于隱私保護(hù)、自身工作壓力大考慮，不愿承擔(dān)更多社會(huì)等方面的工作，對(duì)調(diào)查工作不理解、不支持、不配合，導(dǎo)致拒訪率較高。另外部分高收入戶雖然愿意接受調(diào)查，但由于受到“怕露富”、害怕隱私泄露等多方面因素的影響，在日常記賬中不能真實(shí)地反映其家庭收入實(shí)際狀況。

隨著日照市城市化的發(fā)展，人口流動(dòng)增大，換戶概率升高。由于方案對(duì)換戶有嚴(yán)格規(guī)定，經(jīng)常出現(xiàn)無合適人選記賬的情況。另外，住戶調(diào)查采用的是日記賬的方式，“應(yīng)記盡記”的記賬要求，使記賬戶產(chǎn)生畏難情緒，容易拒訪或中途退出調(diào)查。

（二）記賬戶記賬質(zhì)量參差不齊

目前日照市記賬戶一半采取電子記賬的方式，一半采用紙質(zhì)記賬本，利用手機(jī)等電子設(shè)備進(jìn)行記賬，這種記賬方式對(duì)于熟悉手機(jī)操作的記賬戶來說較為方便，可以實(shí)時(shí)記賬，隨買隨記。但對(duì)于一些老年人來說，電子設(shè)備使用不熟練，記賬操作繁瑣，需要子女協(xié)助記賬，從而導(dǎo)致漏記、錯(cuò)記等情況，使得記賬質(zhì)量得不到保障，增加了后期數(shù)據(jù)審核的工作量和難度。

（三）基層調(diào)查員隊(duì)伍專業(yè)性不高

自實(shí)施一體化住戶調(diào)查后，日照隊(duì)采取選聘基層人員來兼職擔(dān)任住戶調(diào)查員。基層兼職調(diào)查員存在的問題:一是調(diào)查員身兼數(shù)職，在住戶調(diào)查反饋核實(shí)期間，由于核實(shí)量大、時(shí)間緊，很難確保按時(shí)、保質(zhì)地完成工作。二是調(diào)查員素質(zhì)參差不齊。業(yè)務(wù)能力、工作質(zhì)量不高。

（四）數(shù)據(jù)審核過程有待加強(qiáng)

數(shù)據(jù)審核條目多、邏輯性強(qiáng)，所以需要住戶調(diào)查工作人員高度專業(yè)和仔細(xì)。調(diào)查隊(duì)在日常月報(bào)工作的同時(shí)還要進(jìn)行各類臨時(shí)調(diào)查、區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)服務(wù)、樣本輪換、有關(guān)記賬補(bǔ)貼的管理、計(jì)算與發(fā)放等工作，對(duì)日常平臺(tái)監(jiān)測(cè)和部分?jǐn)?shù)據(jù)審核環(huán)節(jié)還有待加強(qiáng)。

三、住戶調(diào)查工作改進(jìn)建議

（一）加大宣傳溝通，提高居民配合度

為提高記賬戶記賬積極性和配合度，各級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，讓居民了解住戶調(diào)查的目的和意義，提高對(duì)住戶調(diào)查工作認(rèn)識(shí)，承諾對(duì)住戶記賬資料和內(nèi)容進(jìn)行保密，解除住戶的思想顧慮，提升記賬戶的記賬意愿。調(diào)查工作人員要不定期進(jìn)行入戶回訪，與記賬戶面對(duì)面交流，指導(dǎo)記賬方法，穩(wěn)定住戶調(diào)查樣本。調(diào)查員要定期電話與調(diào)查戶溝通，及時(shí)解決在記賬中的問題和困惑。

（二）加強(qiáng)調(diào)查管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

調(diào)查員的業(yè)務(wù)水平直接影響源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)于當(dāng)前存在的調(diào)查員素質(zhì)參差不齊的問題：第一，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高工作效率和效果。要求調(diào)查員建立記賬戶收入臺(tái)賬，明確每戶每人的收入類型與收入狀況，及時(shí)掌握記賬戶每月收入變動(dòng)情況。第二，盡量為調(diào)查員提供必要的服務(wù)保障，增強(qiáng)與村、居委會(huì)的溝通，保證調(diào)查員調(diào)查工作時(shí)間，減少調(diào)查員的后顧之憂，使調(diào)查員全身心投入到調(diào)查工作之中。

（三）強(qiáng)化審核評(píng)估，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

為了確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，需加強(qiáng)審核監(jiān)督力度。一方面合理利用國家平臺(tái)，關(guān)注“記賬筆數(shù)”指標(biāo)，保證記賬的準(zhǔn)確性和豐富度；另一方面對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的問題進(jìn)行記錄，對(duì)易漏項(xiàng)目重點(diǎn)審核，加強(qiáng)邏輯審核。在月報(bào)數(shù)據(jù)評(píng)估中，要參考其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)指標(biāo)：例如參照人口普查資料，評(píng)估調(diào)查樣本的結(jié)構(gòu)和代表性；參照GDP的增長速度，比較日照市居民收入和消費(fèi)支出的增長是否與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)；參照日照市勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析居民收入的增長速度是否合理；參照社會(huì)商品零售總額指標(biāo)的增長速度，對(duì)住戶消費(fèi)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)證等。此外，還要多渠道了解有關(guān)民生政策的實(shí)施情況，分析政策的實(shí)施對(duì)居民收支的影響，力爭在居民收支數(shù)據(jù)中準(zhǔn)確、快速反映，有效監(jiān)測(cè)居民收支走勢(shì)。

（四）增強(qiáng)法治意識(shí)，依法依規(guī)調(diào)查

保障住戶調(diào)查資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，是《統(tǒng)計(jì)法》賦予住戶調(diào)查工作人員的職責(zé)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員要樹立統(tǒng)計(jì)法治理念，依法依規(guī)開展住戶調(diào)查。一是要加強(qiáng)法治培訓(xùn)，提高運(yùn)用法治思維和方式組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查的能力。二是責(zé)任落到實(shí)處，防范統(tǒng)計(jì)造假，弄虛作假。三是廣泛做好法治宣傳工作，提高社會(huì)居民統(tǒng)計(jì)調(diào)查參與度，自覺履行統(tǒng)計(jì)調(diào)查義務(wù)。