縣級財政預(yù)算績效管理存在的問題與應(yīng)對策略分析

奚海映

浙江省寧波市象山縣財政局

在績效管理期間，預(yù)算績效管理是非常重要的一方面，同時也是實施財政精細化管理的主要內(nèi)容，科學(xué)合理進行預(yù)算績效管理有利于改善財政支出結(jié)構(gòu)，將財政資金效益發(fā)揮出來，提升財政管理水平。但是，目前縣級預(yù)算績效管理期間存在的問題完全阻礙了自身發(fā)展，所以，就需要全面分析問題，依照問題落實強化縣級預(yù)算績效管理的相關(guān)意見。

一、縣級財政預(yù)算績效管理要點

其一，編制預(yù)算。當(dāng)編制縣級財政預(yù)算期間，需要從年度預(yù)算執(zhí)行情況、財政支出績效評價數(shù)據(jù)等方面入手，進行合理分析，遵循預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)要求制定編制預(yù)算計劃，提升計劃的規(guī)范性，從而得到有效落實。

其二，對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強績效管理，全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行效果。在審批預(yù)算的過程中，可以依照前一年的預(yù)算現(xiàn)象以及最終的結(jié)果實施，統(tǒng)籌歸納預(yù)算績效管理意見，促使預(yù)算執(zhí)行工作高效率開展。同時制定健全的預(yù)算績效管理體系，采取追蹤管理方式監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行效果。

其三，評估預(yù)算要點。所謂評估預(yù)算，主要表現(xiàn)為評價年度預(yù)算執(zhí)行情況，審核財政支出以及資金應(yīng)用等，做好全面預(yù)算評價反饋工作，從而促使財政預(yù)算管理工作得到良好開展。

二、對于縣級財政預(yù)算績效管理存在問題的分析

（一）財政預(yù)算績效管理力度有待增強

通過相關(guān)分析，財政預(yù)算績效管理期間還存在著較多問題，具體情況可以從廣度以及深度方面進行分析。其一，大多數(shù)縣級財政部門預(yù)算管理工作范圍不大，其對于政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金績效評價工作的重視程度不高，一味的將關(guān)注點放在公共預(yù)算項目資金方面，將其當(dāng)成績效評價的主要內(nèi)容，并且沒有做好財政支出績效評價工作，財政政策評價不到位，導(dǎo)致財政資金消耗嚴重，利用率不高，效果難以體現(xiàn)出來。再加上我國縣級部門對財政預(yù)算績效管理的關(guān)注程度低，管理水平不高，普遍存在著忽視實踐操作而重形式和理論知識點現(xiàn)象，所以使財政預(yù)算績效管理處于形式化狀態(tài)，經(jīng)濟效益無法提高。

（二）沒有制定健全的財政預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，績效評價結(jié)果應(yīng)用不到位

伴隨著社會經(jīng)濟運行進程的加快，我國紛紛落實了相關(guān)的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，不過因為在績效評價對象的性質(zhì)不相同，包含的績效評價內(nèi)容復(fù)雜且繁瑣，差異程度大，指導(dǎo)體系不具備具體性，針對性弱，因此存在著體系不完善、趨于形式化現(xiàn)象。同時受體系不健全因素的影響，財政預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不到位，相關(guān)的預(yù)算績效評價數(shù)據(jù)和實際情況不一致，導(dǎo)致無法有效完成財政預(yù)算績效管理目標(biāo)。

（三）績效評價指標(biāo)設(shè)置難度高

所謂財政績效評價，其實是指有效檢驗各項部門財政支出現(xiàn)象，優(yōu)化各項部門的評價指標(biāo)，這是轉(zhuǎn)變以往粗狂型方式、使其成為可量化形式的關(guān)鍵，有利于增強財政管理合理性，因此，對績效評價指標(biāo)進行規(guī)范性設(shè)置是很有必要的。但是因為我國縣級財政預(yù)算績效管理處于初級階段，整體上而言不是特別完善，無法和不同項目提出的績效評價要求相符合，從而增加了績效評價指標(biāo)設(shè)置難度。

三、縣級財政預(yù)算績效管理應(yīng)對措施

（一）加強縣級財政預(yù)算管理工作的重視程度，提升廣度以及深度

當(dāng)前階段，要想解決縣級財政預(yù)算管理工作中的廣度以及深度問題，就需要做好以下幾方面工作，第一，對縣級財政預(yù)算績效管理領(lǐng)域進行拓展以及延伸，整合政府性基金預(yù)算以及國有資本經(jīng)營預(yù)算等財政類型的資金，將其落實到績效管理領(lǐng)域內(nèi)，在合理評價全面預(yù)算績效的基礎(chǔ)上發(fā)揮出整體作用。第二，加強全面預(yù)算績效管理，從預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等方面入手，實施事前、事情中以及事后監(jiān)督控制，引進閉環(huán)管理方式，解決預(yù)算資金分配期間存在的各項問題，凸顯出預(yù)算管理和相關(guān)政策的作用，從而實現(xiàn)財政資金使用效率的提高。

（二）完善預(yù)算績效管理體系和績效評價指標(biāo)體系

當(dāng)前階段，制定預(yù)算績效管理體系的關(guān)鍵在于加深各項部門之間的合作以及溝通力度，掌握基礎(chǔ)要點，提升績效管理的可操作性，引進縣級預(yù)算改革方式，明確體現(xiàn)出各項部門在預(yù)算編制、執(zhí)行以及績效管理期間的基本職責(zé)，并且應(yīng)用構(gòu)建專家?guī)斓男问綖樨斦块T提供有關(guān)的技術(shù)支持，將績效評價當(dāng)成一線關(guān)鍵，積極創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗。其次，績效評價的作用也是非常高的，在績效評價期間，需要設(shè)定相關(guān)的績效目標(biāo)，遵循合理評價原則以及標(biāo)準(zhǔn)方式客觀評價財政支出情況，將不同的績效指標(biāo)應(yīng)用于不同財政支出使用中。

（三）合理應(yīng)用財政預(yù)算績效評價結(jié)果

首先，將績效評價結(jié)果公布出來，促使大眾全面參與到縣級財政資金使用監(jiān)督環(huán)節(jié)中。同時制定完善的預(yù)算績效管理目標(biāo)報告，交由相關(guān)機構(gòu)進行審核。最后，成立專業(yè)性的小組分析績效評價結(jié)果，結(jié)合相關(guān)問題制定出完善對策，從而促使縣級財政得到高效率實施。

結(jié)語：以上所述，縣級單位需要全面解決財政預(yù)算績效管理期間存在的各項問題，加深預(yù)算和績效管理的結(jié)合力度，將管理優(yōu)勢體現(xiàn)出來，從而提升經(jīng)濟效益。