青海高端人才計劃：推動全省產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以及青海省委、省政府人才強省戰(zhàn)略部署，根據(jù)中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》和《青海省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，青海省制定“高端創(chuàng)新人才國家高級人才計劃”實施方案。

一、總體要求、基本原則和主要目標

（一）總體要求

貫徹落實海南省委、省政府關于高端創(chuàng)新人才隊伍建設的部署要求，緊扣青海省經濟社會發(fā)展需求，整合銜接“昆侖英才”“昆侖學者”、人才小高地等計劃，以增強創(chuàng)新能力為導向，充分利用省（國）內外人才資源，堅持盤活存量與擴大增量并舉，通過對外引進和自身培養(yǎng)，重點在科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等領域，匯聚1000名左右高端創(chuàng)新人才，帶動各類人才隊伍建設取得明顯成效，推動全省產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，同時把青海省打造成西部地區(qū)具有影響力的高端創(chuàng)新人才聚集地。

（二）基本原則

服務大局、人才先行。緊扣“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念和青海省“十三五”規(guī)劃提出的“131”總體要求，推進人才強省戰(zhàn)略，堅持人才隊伍建設優(yōu)先布局、優(yōu)先投入，不斷提升高端創(chuàng)新人才對青海省經濟社會發(fā)展階段的適應性、支撐性和引領性。

以用為本、引培并舉。遵循人才成長規(guī)律，強調以用為本、突出重點，提高高端創(chuàng)新人才對產業(yè)發(fā)展的匹配度和對社會發(fā)展的覆蓋面。堅持存量盤活和增量引進并舉，廣開渠道，深度培養(yǎng)本土人才，創(chuàng)新載體，精準引進急需緊缺人才。

統(tǒng)籌力量、協(xié)調整合。堅持上下聯(lián)動，充分發(fā)揮政府的引導作用和用人單位的主體作用；堅持多元支撐，構建各種主體多元投入和各級政府多層投入的立體投入機制。整合銜接各類人才工程，加力升級統(tǒng)籌推進高端創(chuàng)新人才隊伍建設。

創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境。堅持黨管人才原則，完善人才工作運行機制，健全人才評價、流動和激勵機制，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系和“近者悅、遠者來”的人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，提高高端創(chuàng)新人才的使用效能。

（三）主要目標

圍繞“三區(qū)”建設，重點引進和培養(yǎng)現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)，鹽湖化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，節(jié)能環(huán)保、信息技術應用等工業(yè)新業(yè)態(tài)，旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務產業(yè)，以及政治建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設等領域的高端創(chuàng)新人才。從2016年起，每年引進和培養(yǎng)5名左右杰出人才、35名左右領軍人才、160名左右拔尖人才。到2020年，引進培養(yǎng)1000名左右高端創(chuàng)新人才，建設一支能夠突破關鍵技術、帶動新興產業(yè)、建設新興學科的高端創(chuàng)新人才隊伍。

二、引進培養(yǎng)對象

（一）引進人才

1.“高端創(chuàng)新人才國家高級人才計劃”杰出人才。2016—2020年，每年引進杰出人才2名左右，5年共引進10名左右。引進對象包括下列具備重大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)管理成就，具有重要影響力，能夠在青海省科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等領域發(fā)揮顯著引領作用的國內外高端創(chuàng)新人才：

（1）中國科學院院士、中國工程院院士；

（2）國家自然科學獎、國家技術發(fā)明獎、國家科技進步獎、國家級教學成果獎一等獎主要獲獎者；

（3）國家“國家高級人才計劃”人選，“萬人計劃”第一、二層次人選，“百千萬人才工程”國家級人選，教育部“長江學者獎勵計劃”特聘教授，國家級教學名師，國家杰出青年科學基金獲得者，全國杰出專業(yè)技術人才，國家有突出貢獻的中青年專家；

（4）國家級重點學科、重點實驗室、工程技術（研究）中心、國家重大科研項目、國家重點工程建設項目以及國外重要研究機構的首席科學家或主要學術負責人；

（5）上市公司創(chuàng)始人，世界500強、中國500強企業(yè)高管或項目管理、資本運作、市場營銷等方面的專門人才。

2.“高端創(chuàng)新人才國家高級人才計劃”領軍人才。2016—2020年，每年引進領軍人才16名左右，5年共引進80名左右。引進對象包括下列具備突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)管理業(yè)績，在所屬領域具有較大影響力，能夠在青海省科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等領域發(fā)揮重要帶動作用的國內外高端創(chuàng)新人才：

（1）國家自然科學獎、國家技術發(fā)明獎、國家科技進步獎二等獎或省部級科技進步獎、哲學社會科學優(yōu)秀成果獎一等獎主要獲獎者；

（2）享受國務院特殊津貼專家，國家“萬人計劃”第三層次人選，國家優(yōu)秀青年科學基金獲得者，科技部“創(chuàng)新人才推進計劃”入選者，教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”入選者，全國文化名家暨“四個一批”人才，中科院“百人計劃”入選者，國家衛(wèi)生計生委有突出貢獻的中青年專家，中華技能大獎等國家級榮譽稱號和獎勵獲得者；

（3）國家級重點學科、重點實驗室、工程技術（研究）中心、國家重大科研項目、國家重點工程建設項目、全國理論工作重點平臺、重點智庫以及國外重要研究機構的重要學術負責人；

（4）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)始人、重要高管或項目管理、資本運作、市場營銷等方面的專門人才。

3.“高端創(chuàng)新人才國家高級人才計劃”拔尖人才。2016—2020年，每年引進拔尖人才62名左右，5年共引進310名左右。引進對象包括下列具備突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)管理能力和潛力，能夠在青海省科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等領域發(fā)揮骨干支撐作用的國內外高端創(chuàng)新人才：

（1）省部級優(yōu)秀專家和優(yōu)秀專業(yè)技術人才；

（2）在國內外著名高校、科研院所、知名企業(yè)、金融機構、醫(yī)療機構和高端智庫擔任技術領導職務的專家、學者和長期從事教學、科研、管理工作的優(yōu)秀拔尖人才；

（3）專業(yè)為青海省急需緊缺的國內外高校優(yōu)秀博士畢業(yè)生，以及青海省博士后科研工作站、流動站優(yōu)秀在站博士后研究人員，經認定可破格入選；

（4）青海省經濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺的其他各類優(yōu)秀拔尖人才。

4.“高端創(chuàng)新人才國家高級人才計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。2016—2020年，5年引進5個左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。團隊核心成員一般不少于3人，且至少有1名成員達到“高端創(chuàng)新人才國家高級人才計劃”領軍人才層次，或者團隊整體具備以下條件之一：

（1）省部級以上科研成果獎獲獎團隊；

（2）上市公司或者規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)始團隊或高管團隊；

（3）在青海省重點產業(yè)領域擁有重要科技成果或轉化項目的創(chuàng)業(yè)團隊。

（二）培養(yǎng)人才

高度重視“十三五”經濟社會發(fā)展重點領域存量高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)。不斷擴大高端創(chuàng)新人才在社會群體、發(fā)展環(huán)節(jié)、民生領域的覆蓋面。重視培養(yǎng)少數(shù)民族、女性以及艱苦地區(qū)、基層優(yōu)秀人才。

1.“高端創(chuàng)新人才國家高級人才計劃”杰出人才培養(yǎng)人選。2016—2020年，每年培養(yǎng)3名左右杰出人才培養(yǎng)人選，5年共培養(yǎng)15名左右。培養(yǎng)人選應具備突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)管理能力和水平，是青海省科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等領域的帶頭人，經過特別支持能夠在領域內發(fā)揮顯著引領作用。5年內，爭取有5名左右培養(yǎng)人選經過特別支持，達到參評“兩院院士”，國家“萬人計劃”第一、二層次人選，杰出青年科學基金獲得者等國家級人才工程杰出人選的水平。

2.“高端創(chuàng)新人才國家高級人才計劃”領軍人才培養(yǎng)人選。2016—2020年，每年培養(yǎng)19名左右領軍人才培養(yǎng)人選，5年共培養(yǎng)95名左右。培養(yǎng)人選應具備優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)管理能力和水平，是青海省科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等領域的中堅力量，具備在領域內發(fā)揮重要帶動作用的潛力。5年內，爭取有50名左右培養(yǎng)人選經過特別支持，達到參評國務院特殊津貼專家、“科技創(chuàng)新人才推進計劃”中青年科技創(chuàng)新領軍人才、全國文化名家暨“四個一批”人才等國家級人才工程領軍人選的水平。

3.“高端創(chuàng)新人才國家高級人才計劃”拔尖人才培養(yǎng)人選。2016—2020年，每年培養(yǎng)98名左右拔尖人才培養(yǎng)人選，5年共培養(yǎng)490名左右。培養(yǎng)人選應具備堅實的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)管理能力基礎，發(fā)展水平在同行業(yè)同齡人中處于領先位置，具備在同領域發(fā)揮骨干支撐作用的潛力。5年內，爭取有200名左右培養(yǎng)人選經過特別支持，在學術、技術和政策咨詢上達到省內領先水平。

4.“高端創(chuàng)新人才國家高級人才計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。2016—2020年，每年培養(yǎng)10個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，5年共培養(yǎng)50個左右。培養(yǎng)的團隊應具有良好的創(chuàng)新成果、創(chuàng)業(yè)實踐或企業(yè)經營業(yè)績基礎，經過培養(yǎng)能夠在青海省科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等領域發(fā)揮明顯推動作用。團隊核心成員一般不少于3人，且至少有1名成員達到“高端創(chuàng)新人才國家高級人才計劃”領軍人才培養(yǎng)人選或以上層次。

三、引進培養(yǎng)方式

引進人才采取直接引進或柔性引進的方式從?。▏┩庖M。直接引進可采取工作調入、創(chuàng)辦企業(yè)或領辦企業(yè)等形式；柔性引進可采取兼職、科研項目合作和成果轉化等方式。培養(yǎng)人才采取訪學研修、項目攻關、學業(yè)深造、實踐鍛煉、繼續(xù)教育、合作交流等途徑。

（一）直接引進方式

1.工作調入。引進人選人事關系遷入青海省，并與青海省用人單位簽訂聘期不少于3年的聘用協(xié)議。

2.創(chuàng)辦企業(yè)。引進人選在青海省重點產業(yè)領域擁有創(chuàng)新成果或創(chuàng)業(yè)項目，在青海省創(chuàng)辦新企業(yè)。

3.領辦企業(yè)。引進人選具有重要的企業(yè)管理經驗和業(yè)績，聘任為青海省重點企業(yè)高管，并簽訂經營管理責任協(xié)議。

4.其他方式。引進人選在青海省以其他方式服務，經認定符合全職工作條件的，也可以納入直接引進人選。

引進方式應充分考慮人選的實際情況，直接引進后，允許人才有一定的適應期。

（二）柔性引進方式

1.兼職服務。通過擔任顧問、兼職（客座、講座、特聘、名譽）教授（研究員、工程師），聘請各類急需緊缺人才為青海發(fā)展提供智力服務。實施“銀發(fā)工程”，返聘精力充沛的退休專家學者指導青海省科技教育和經濟社會發(fā)展。

2.“候鳥式”聘任。利用專家學術休假或暑假時間，吸引專家學者每年相對固定地在夏季來青穩(wěn)定開展教學科研、學術講座、人才培養(yǎng)、技術指導、技術推廣等智力服務。

3.項目招標。充分依托青海省“十三五”期間實施的“4322”工程，采用項目招標、課題委托等方式，吸引研發(fā)和創(chuàng)新人才為青海省奮力打造“三區(qū)”提供智力支持。

4.聯(lián)合攻關。加大企業(yè)、科研院所、高校等用人單位與高端創(chuàng)新人才密集機構合作力度，在“十三五”重點產業(yè)科技支撐工程、生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新工程、農牧業(yè)科技創(chuàng)新工程、科技惠民工程等重大科技創(chuàng)新領域，采取聯(lián)合攻關、技術合作等形式吸引外部人才智力服務青海。

5.成果轉化。發(fā)揮青海中關村高新技術產業(yè)基地、國家大學科技園等載體的作用，吸引掌握創(chuàng)新成果的專家通過技術許可、技術轉讓、技術入股等方式在青海省轉化科技成果，為企業(yè)提供技術支持和服務。

6.其他方式。把握中央機關、兄弟省份和中央企業(yè)對口援青以及“一帶一路”倡議等機遇，依托省院合作、省校合作、中央博士服務團，推進“一帶一路”建設專家團、“京青專家服務團”和人社部“萬名專家基層服務行”、海外赤子為國服務行動計劃等活動的重要橋梁作用，促進青海省高校、科研院所和企事業(yè)單位加強與高端創(chuàng)新人才以及高端創(chuàng)新人才密集地區(qū)和機構對接，按照“因才制宜、一事一議、特事特辦”的原則，采取智庫合作、服務外包、人才租賃等形式，吸引高端創(chuàng)新人才為解決青海經濟社會重大課題提供智力服務。

（三）引進渠道

1.項目引才。圍繞加強生態(tài)保護與建設、推動綠色低碳循環(huán)產業(yè)發(fā)展、實施“三區(qū)一帶”農牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、打造“四個百億元”產業(yè)、實施傳統(tǒng)工業(yè)“百項改造提升工程”和“百項創(chuàng)新攻堅工程”、著力構建“四個千億”產業(yè)集群等重大項目，充分發(fā)揮重大項目的舞臺效應，把人才引進納入項目頂層設計，吸引聚集一批青海省緊缺急需的優(yōu)秀創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)經營人才。

2.基地引才。依托三江源生態(tài)與高原農牧業(yè)國家重點實驗室、省生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測中心院士專家工作站、省地質調查院博士后科研工作站等省部級及以上重點實驗室、工程（技術）研究中心、院士專家工作站、博士后工作站、流動站以及專家服務基地，發(fā)揮基地對人才的承載作用，實現(xiàn)基地建設和人才聚集的相互促進。

3.園區(qū)引才。發(fā)揮西寧（國家級）經濟技術開發(fā)區(qū)、海東工業(yè)園、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)、鹽湖資源綜合利用產業(yè)集群、國家級高新技術開發(fā)區(qū)、國家級農業(yè)科技園等農牧業(yè)產業(yè)園、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、科技園和創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)新生態(tài)效應，以全新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)硬件和軟件環(huán)境，吸引高端創(chuàng)新人才和團隊來青海省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.合作引才。本著互惠互利、資源共享的原則，進一步深化與中央國家機關和對口支援幫扶省市的人才合作，積極拓展與省外政府部門、重要教學科研機構和著名企業(yè)的人才合作關系，通過政府間合作、政研（校、企）合作引進高端創(chuàng)新人才。

5.以才引才。充分發(fā)揮高原醫(yī)學、新材料、新能源等領域重要專家學者、高端創(chuàng)新人才專業(yè)影響力大、人才接觸面寬、識才本領高、引才能力強等優(yōu)勢，通過高端創(chuàng)新人才不斷延伸人才吸引鏈條，實現(xiàn)以才引才和“連鎖”引才。

6.出門引才。實施“走出去”引才引智行動：全省統(tǒng)一組織，主動到人才聚集地整體推介青海人才政策、推廣青海人才工作品牌，“打包”出門引才；分行業(yè)、分領域赴省外著名高校、科研院所、知名企業(yè)現(xiàn)場招聘人才，“組團”出門引才；與招商引資、項目洽談、旅游推介等工作相結合，“捆綁”出門引才。

7.第三方引才。探索與影響大、信譽好的知名人才中介機構、獵頭公司建立合作關系，通過第三方專業(yè)機構提高引才針對性、有效性。

8.“互聯(lián)網+”引才。把握“互聯(lián)網+”的機遇，主動與高端創(chuàng)新人才信息平臺對接，重視發(fā)揮新媒體作用，構建高端創(chuàng)新人才需求全媒體信息渠道，實現(xiàn)人才引進工作線上與線下的有效互動，拓展引才空間。

9.活動引才。充分利用“青洽會”“國際藏毯展覽會”“環(huán)湖賽”等大型展會、賽事，以及學術會議、專家考察、學術論壇、企業(yè)家沙龍、專家服務等活動，搭建引才平臺。

堅持“以用為本”，將直接引才與柔性引才有機結合，采取靈活多樣的方式引進人才，著力提高引進人才的效率和效果。

（四）培養(yǎng)方式

1.訪學研修。依托“西部之光”訪問學者等國家人才項目，有計劃、有重點地選送優(yōu)秀人才到省外著名高校、科研機構、醫(yī)療單位從事訪學研修。每年選派30名“西部之光”訪問學者到發(fā)達地區(qū)進行為期1年的訪學研修。利用“西部人才培養(yǎng)特別項目”等國家級項目，公派一批急需緊缺專業(yè)人才以訪問學者、從事博士后研究工作等形式赴國外研修。

2.項目攻關。鼓勵用人單位積極申報設立院士工作站、博士后工作站和流動站等創(chuàng)新平臺，實行“人才+項目”的培養(yǎng)模式，支持培養(yǎng)對象承擔國家和省級重大科研項目、重要研究課題。

3.學業(yè)深造。積極與高等院校建立人才培養(yǎng)合作關系，鼓勵和支持應用型人才結合工作需要攻讀專業(yè)碩士學位，鼓勵和支持學術人才到重點高校攻讀博士學位。

4.實踐鍛煉。利用扶貧攻堅、萬名干部下鄉(xiāng)、科技型和高新技術企業(yè)“兩個倍增”工程、科技“小巨人”計劃等活動、項目，組織培養(yǎng)對象參與全省重大攻關課題、重大建設工程、重大創(chuàng)新項目，參加基層一線科技服務，在實踐中提升創(chuàng)新能力和綜合素質。通過掛職鍛煉、聯(lián)合攻關等途徑，到中央企業(yè)、著名高校、科研院所鍛煉提高。

5.繼續(xù)教育。充分發(fā)揮現(xiàn)有的國家級繼續(xù)醫(yī)學教育項目、青海省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓平臺等載體的作用，通過建設國家級、省級繼續(xù)教育基地、自主打造高端研修項目，以及委托辦班、購買服務、校企合作定向培養(yǎng)等方式，有計劃地安排培養(yǎng)對象參加繼續(xù)教育。

6.合作交流。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持培養(yǎng)對象參與國內外交流與合作，掌握現(xiàn)代學術動態(tài)和最新前沿理論，提高參與本領域國內（際）競爭與合作的素質和能力。支持系統(tǒng)主管部門結合行業(yè)特點，舉辦學術會議或論壇，鼓勵培養(yǎng)對象參加國內外學術交流活動。

四、支持方式

（一）引進人才

引進的杰出人才、領軍人才和拔尖人才可分別享受150萬元左右、100萬元左右和40萬元左右的特殊支持。

引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊成員按照入選引進層次可享受特殊支持，引進團隊可享受20萬元的建設經費支持。

柔性引進的高端創(chuàng)新人才，參照在青工作時間和業(yè)績貢獻，享受相應比例的特殊支持。

引進人才同時可享受薪酬、落戶、住房、財政、社會保險、醫(yī)療保障、配偶安置、子女生育、子女教育、創(chuàng)辦企業(yè)、職稱評審、人員編制、激勵獎勵等方面的優(yōu)惠政策。

用人單位和相關部門優(yōu)先支持引進人才申請省內外創(chuàng)新課題和人才項目，參加國內外學術技術交流活動；積極推薦符合條件的優(yōu)秀引進人才為黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選；根據(jù)工作需要，推薦符合條件的人才作為領導干部后備人選。

（二）培養(yǎng)人才

杰出人才、領軍人才、拔尖人才培養(yǎng)人選可分別享受100萬元左右、60萬元左右、20萬元左右的特殊支持。

培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊成員按照入選培養(yǎng)層次可享受特殊支持，培養(yǎng)團隊享受10萬元的建設經費支持。

用人單位和相關部門對培養(yǎng)人才給予必要的科研項目支持，在同等條件下，優(yōu)先推薦培養(yǎng)人才申報職稱和參加評獎評優(yōu)；優(yōu)先支持引進培養(yǎng)人才到國內重點院校、科研院所深造和出國研修；申請省內外創(chuàng)新課題，參加國內外學術技術交流活動；積極推薦符合條件的優(yōu)秀人才為黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選；根據(jù)工作需要，推薦符合條件的人才作為領導干部后備人選。