新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃

賀淑娟 霍珊珊

摘 ?要：我國擁有豐富的土地資源，但是對(duì)土地的利用與管理還存在著一定的欠缺。做好土地資源的管理是當(dāng)務(wù)之急?？茖W(xué)、有效地進(jìn)行土地資源的開發(fā)利用，是提高土地資源綜合利用效率的關(guān)鍵。需要通過對(duì)現(xiàn)有土地資源的管理狀況的優(yōu)化，對(duì)土地利用進(jìn)行全面的綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)這一情況，作者根據(jù)多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就如何進(jìn)行土地資源的管理、土地利用綜合規(guī)劃等問題提出了自己的見解，以供大家借鑒。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;土地資源管理;土地利用;綜合規(guī)劃

1 新時(shí)期土地資源管理與綜合規(guī)劃現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 缺乏完善的土地綜合規(guī)劃管理體制

土地綜合規(guī)劃是決定土地資源使用的關(guān)鍵因素。而土地綜合規(guī)劃又與城鎮(zhèn)的建設(shè)、人民的生產(chǎn)、生活有著緊密地聯(lián)系，與整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)是一致的。然而，我國現(xiàn)行的土地資源管理綜合規(guī)劃尚不健全，部分地方尤其是城市建設(shè)部門缺乏健全的土地管理體制，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，造成了土地資源的大量浪費(fèi)。

1.2 土地資源管理效率和水平低

土地的資料管理與綜合規(guī)劃工作是系統(tǒng)化的，并且要求有專門的管理人員。比如農(nóng)田水利和環(huán)境保護(hù)等等均是土地資源管理與綜合規(guī)劃工作的重點(diǎn)，而在土地資源的管理與綜合規(guī)劃中，存在著諸多問題。土地資源管理的好壞直接關(guān)系到區(qū)域生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展與穩(wěn)定。現(xiàn)行土地管理與綜合規(guī)劃管理存在著管理效率低下、管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平等問題。由于我土地資源部對(duì)土地資源的管理與綜合規(guī)劃不夠重視，造成了土地管理人員的短缺，嚴(yán)重影響了土地資源的發(fā)展。

1.3 土地綜合規(guī)劃建設(shè)管理不穩(wěn)定

土地資源的管理與綜合規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，其實(shí)施過程中會(huì)受到多種因素的制約，使得土地資源的管理與綜合規(guī)劃工作很難達(dá)到預(yù)期的效果。例如，在前期的土地資源管理與綜合規(guī)劃工作中，一些人為了自己的利益，將土地的利用不當(dāng)，導(dǎo)致了土地的污染與浪費(fèi)。土地資源的開發(fā)，需要大量的資金來支撐。然而，一些開發(fā)商卻忽視了周圍的生態(tài)問題，例如，森林經(jīng)營等。在土地資源的開發(fā)與利用過程中，存在著許多問題。

1.4 土地資源綜合規(guī)劃沒有和其他資源綜合規(guī)劃聯(lián)系

在土地資源的管理與綜合規(guī)劃方面，與農(nóng)田和水利的建設(shè)等方面有著密切的關(guān)系。因此，在土地資源的開發(fā)與利用過程中，必須充分考慮各種因素，并在各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，以達(dá)到更好的配置與使用。土地資源的管理與綜合規(guī)劃，應(yīng)由國家的政策及法規(guī)予以批準(zhǔn)。有關(guān)部門在具體工作中必須嚴(yán)格遵循有關(guān)法律、法規(guī)，保證與其他資源綜合規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)。但是，目前某些地方的土地資源管理與綜合規(guī)劃工作中，土地資源與其他資源的分離，直接導(dǎo)致了一系列問題，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。

2 土地資源管理和利用綜合規(guī)劃措施

2.1 注重管理綜合規(guī)劃的前瞻性

要有效地提升土地資源的管理與使用，必須從長遠(yuǎn)的眼光出發(fā)，樹立先進(jìn)性的觀念，切實(shí)提升土地管理的質(zhì)量。在我國，土地資源占有的比重相對(duì)較低，因此，如何提高土地資源的利用率顯得尤為重要。要想真正達(dá)到預(yù)定的工作目標(biāo)，必須要積極地優(yōu)化和強(qiáng)化土地資源的管理與使用綜合規(guī)劃。要從長遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，全面統(tǒng)籌綜合規(guī)劃土地資源的使用與管理，并制訂出一套長期、高效的土地開發(fā)與利用方案，以真正提升土地資源的總體水平。土地資源主管部門要依法處理好土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，保障農(nóng)民的合法權(quán)利。只有根據(jù)未來發(fā)展的需要，進(jìn)行管理綜合規(guī)劃，才能為未來的發(fā)展做好準(zhǔn)備。

2.2 強(qiáng)化管理利用綜合規(guī)劃監(jiān)督

要確保土地資源的管理與使用，必須從強(qiáng)化監(jiān)督的角度來提高對(duì)土地資源的認(rèn)識(shí)。在新的發(fā)展階段，各個(gè)方面都在進(jìn)行著積極的變革和創(chuàng)新。城市化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)極大地提高對(duì)土地資源的使用。如何使土地資源的功能與價(jià)值得到最大程度地發(fā)揮，顯得尤為重要。要加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理與監(jiān)督，必須加強(qiáng)對(duì)土地資源的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，以達(dá)到緩解城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。各級(jí)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)與土地資源部的溝通，明確土地資源管理與使用綜合規(guī)劃的重要意義，并結(jié)合實(shí)際，實(shí)行統(tǒng)一的管理。土地資源的合理使用，使土地資源綜合管理的質(zhì)量得到全面提升。只有如此，才能對(duì)促進(jìn)我土地資源的管理活動(dòng)產(chǎn)生積極的影響。

2.3 提高管理人員專業(yè)素質(zhì)

為了提高土地資源的統(tǒng)籌、管理與使用，必須加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)教育。只有提升專業(yè)技術(shù)人員的質(zhì)量，才能為未來的發(fā)展目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。在編制土地資源綜合管理和利用綜合規(guī)劃時(shí)，人力資源的質(zhì)量直接關(guān)系到工作的成敗。有關(guān)部門要加強(qiáng)土地資源管理人員的專業(yè)訓(xùn)練，強(qiáng)化理論知識(shí)和實(shí)務(wù)技能的訓(xùn)練，注重對(duì)先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用和使用的訓(xùn)練，使土地資源管理工作與實(shí)際工作的需要緊密結(jié)合。只有不斷強(qiáng)化管理人員專業(yè)素質(zhì)，才能真正促進(jìn)制定的發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)提升土地資源管理的綜合規(guī)劃質(zhì)量。

2.4 及時(shí)引入評(píng)估機(jī)制

評(píng)估機(jī)制的建立，是為了更好地發(fā)揮土地資源的作用，是實(shí)現(xiàn)土地空間綜合規(guī)劃成果最好的途徑。在新的歷史時(shí)期，有關(guān)部門、單位要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)土地使用進(jìn)行評(píng)價(jià)。要全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)土地資源，評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)充分考慮土地資源的使用、土地管理等因素。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到評(píng)估機(jī)制與地區(qū)環(huán)境發(fā)展的自然規(guī)律。

2.5 不斷完善土地管理制度

要強(qiáng)化土地資源的管理與綜合規(guī)劃，必須以完善的土地管理體制和法律法規(guī)為依據(jù)和保證，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地行政的依法治理，有效地解決城市土地資源的浪費(fèi)。在土地資源的管理與綜合規(guī)劃中，管理者應(yīng)根據(jù)實(shí)際，把握土地資源的使用狀況，建立一套行之有效的土地資源利用與管理體制，從而在城市發(fā)展的進(jìn)程中，以土地管理體制為基礎(chǔ)，通過對(duì)土地管理體制的制約和引導(dǎo)，以避免與土地資源的矛盾，以解決土地綜合規(guī)劃中的不合理問題，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。

2.6 合理開發(fā)土地資源、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

人類的土地資源開發(fā)與自然生態(tài)建設(shè)有著緊密地聯(lián)系，是當(dāng)今世界生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。但是，由于我土地的資源的有限，在開發(fā)過程中，必須從合理的角度出發(fā)，重視生態(tài)文明的建設(shè)，以減少對(duì)土地資源的過度開發(fā)。推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展是國家的首要任務(wù)，而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須對(duì)土地資源進(jìn)行合理的管理、配置和綜合規(guī)劃。無論是在農(nóng)村地區(qū)還是城市地區(qū)，為了使土地資源的使用更加合理、科學(xué)，都必須從生態(tài)文明的角度出發(fā)，對(duì)土地的長期開發(fā)利用進(jìn)行相應(yīng)的管理和綜合規(guī)劃。

2.7 優(yōu)化土地資源分配

在現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展過程中，一些城市的用地使用與補(bǔ)償不平衡，需要根據(jù)土地資源的實(shí)際狀況，統(tǒng)籌綜合規(guī)劃，精心優(yōu)化土地資源配置，以保證土地資源的合理配置。各級(jí)政府要嚴(yán)格貫徹和遵守國家的土地資源法律、法規(guī)、政策，并根據(jù)國家的土地資源政策，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的分配，以保證土地資源的有效利用。在土地資源的開發(fā)利用中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的宏觀調(diào)控功能，從多角度綜合考慮土地資源的配置，使土地資源得到最大程度地優(yōu)化配置，從而獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，土地資源的合理使用應(yīng)充分考慮到目前社會(huì)建設(shè)的需要，如避開公園、湖泊等建設(shè)用地，并兼顧居民的基本住房需要。通過對(duì)閑置土地的合理利用，可以有效地提高土地的使用效率，并逐步改善居民的生活質(zhì)量。

結(jié)束語

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源的經(jīng)營，使人們認(rèn)識(shí)到了土地利用的新觀念。為進(jìn)一步完善土地資源管理，必須不斷完善有關(guān)的法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)土地資源管理智能化、信息化。通過這種方式，可以有效地促進(jìn)土地資源的有效利用，進(jìn)而完善土地資源的管理與綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊俊琴，張志清，宋思宇，等.統(tǒng)籌區(qū)域土地利用綜合分區(qū)研究——以五寨縣為例[J].華北土地資源，2018（5）：85-87.