推動農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)的機(jī)制創(chuàng)新

劉培磊 張昭 王海峰 李勤奮 趙峰

摘 要：科技創(chuàng)新是新時代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。面向世界農(nóng)業(yè)科技前沿、面向國家重大需求、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場、面向人民生命健康，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技還存在創(chuàng)新機(jī)制不暢的問題，主要包括科研布局結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新動力不足、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用通道不暢、科研人員的創(chuàng)新活力未充分發(fā)揮等。本文系統(tǒng)分析了農(nóng)業(yè)科技從基礎(chǔ)理論發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)突破、應(yīng)用技術(shù)涌現(xiàn)到技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條，提出了完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制的舉措。在完善體系方面，一是明確創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù);二是優(yōu)化公益性機(jī)構(gòu)布局;三是提升企業(yè)在科技創(chuàng)新中的地位。在優(yōu)化機(jī)制方面，一是完善分類考核評價;二是改進(jìn)項目組織管理方式;三是打造產(chǎn)學(xué)研融合平臺。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技;創(chuàng)新機(jī)制;創(chuàng)新鏈

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。社會生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，最主要的是靠科學(xué)的力量、技術(shù)的力量。黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐[1]。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動替代要素投入驅(qū)動，依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境約束，依靠科技創(chuàng)新拓展發(fā)展空間，依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，依靠科技創(chuàng)新?lián)屨紘H農(nóng)業(yè)競爭制高點(diǎn)，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

一、科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志，科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率越高，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量也就越高。當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動發(fā)展提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效率和競爭力成為必然選擇，成為保障農(nóng)產(chǎn)品安全的戰(zhàn)略舉措。

（一）面向世界農(nóng)業(yè)科技前沿，亟需重大原始創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供持續(xù)動力

原始創(chuàng)新作為基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明，是最根本的創(chuàng)新，是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，是綜合國力競爭的制高點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家均把基礎(chǔ)研究作為科技創(chuàng)新和投入的重中之重，例如，美國聯(lián)邦政府科技投入中超過40%用于基礎(chǔ)研究，這使美國在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、動植物資源挖掘、農(nóng)藥合成等方面成為全球的領(lǐng)先者。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技主要依靠跟蹤、模仿、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，基礎(chǔ)研究投入少，僅占17%，原始創(chuàng)新不足，偏重于技術(shù)應(yīng)用。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技取得顯著進(jìn)步，由跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑、并跑和部分領(lǐng)域領(lǐng)跑并存，但并跑的農(nóng)業(yè)科技沒有地方可以引進(jìn)，跟跑的國外設(shè)置很多壁壘難以引進(jìn)。要擺脫技術(shù)“追隨者”的角色，引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，從根本上要大力發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)，為技術(shù)創(chuàng)新、未來學(xué)科和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的保障和持久的動力。

（二）面向國家重大需求，亟需核心技術(shù)突破，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的卡脖子問題

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題在于核心技術(shù)受制于人，發(fā)展的主動權(quán)和自主性不強(qiáng)，發(fā)展的質(zhì)量不高。習(xí)近平總書記多次講，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家安全。目前，我國種質(zhì)資源創(chuàng)新、生物工程、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域的核心技術(shù)很大一部分依賴國外。在生物育種方面，我國智能設(shè)計育種在全基因組選擇、基因組編輯、合成生物學(xué)方面還存在短板，核心專利大部分在美國手中;種質(zhì)資源創(chuàng)新方面，我國80%的種豬、80%的奶牛、33%的蛋雞、幾乎全部的白羽肉雞良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進(jìn)口;在機(jī)械化方面，我國大型智能農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)高端傳感器、農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流的關(guān)鍵裝備70%依賴進(jìn)口。目前全球種業(yè)已完成新的并購潮，國外跨國公司正搶抓科技革命機(jī)遇，強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢，拜耳孟山都、陶氏杜邦在全球作物種業(yè)市場的份額已達(dá)到50%，而我國種業(yè)正處在不進(jìn)則退的關(guān)鍵發(fā)展階段，鞏固糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展地位，把科技創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力已是必然選擇。

（三）面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場，亟需應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效率和競爭力

構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，需要增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場份額，提高其在國際市場的競爭力，這對產(chǎn)品本身的質(zhì)量、效能和市場競爭力提出更高的要求。一方面，通過鼓勵應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)出種類繁多、滿足不同需求的豐富新產(chǎn)品，從供給側(cè)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益;另一方面，通過創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用范圍，提高市場活力和競爭力。創(chuàng)新科技的轉(zhuǎn)化應(yīng)用是農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力，在推進(jìn)基礎(chǔ)理論研究和核心技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的產(chǎn)品化、市場化，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，例如培育和推廣口感好、品質(zhì)佳、營養(yǎng)豐、多抗廣適的新品種，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合創(chuàng)新發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。

（四）面向人民生命健康，亟需農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，確保農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量有效供給

現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存基本生活資料，農(nóng)業(yè)好不好直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。一方面，農(nóng)產(chǎn)品的有效供給關(guān)系糧食安全、國家安全和國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，我國人多地少、資源缺乏、病蟲害多發(fā)，保障日益增長農(nóng)產(chǎn)品需求必須靠科技，在耕地、種業(yè)、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品安全等方面挖掘潛力，提高生產(chǎn)效率，提升供給能力。另一方面，新時代對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出更高要求，不僅要吃得飽，還要吃得好、吃出健康，農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)健康關(guān)系人們的生活質(zhì)量，是美好生活的重要一環(huán)。提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量必須依靠科技進(jìn)步，在專用品種、新資源食品以及精準(zhǔn)營養(yǎng)與個性化健康食品等方面精準(zhǔn)發(fā)力，生產(chǎn)出更多高品質(zhì)的產(chǎn)品。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新狀況分析

“十三五”以來，我國農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力顯著提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。一是農(nóng)業(yè)科研力量持續(xù)加強(qiáng)。全國地市級以上農(nóng)業(yè)科研院所1016個，涉農(nóng)院校120余所（教育部直屬6所），中國科學(xué)院系統(tǒng)以及大多數(shù)綜合性大學(xué)均設(shè)立涉農(nóng)研發(fā)機(jī)構(gòu)或涉農(nóng)學(xué)科。全國從事農(nóng)業(yè)科技活動的人員近7萬人，具有中高級職稱人員4.71萬人，占67.5%。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實驗室33個，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)實驗室學(xué)科群37個?！笆濉眱x器設(shè)備投資較“十二五”大幅增長。二是產(chǎn)出了一批重大科研成果。作物遺傳育種、水肥高效利用、重要畜禽水產(chǎn)疫病病毒起源與進(jìn)化規(guī)律等基礎(chǔ)性研究取得較大突破;研發(fā)了一批新品種、新技術(shù)、新工藝，提高了優(yōu)良品種國產(chǎn)化率;通過廣泛的技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新推動了產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。三是創(chuàng)新了一系列組織實施機(jī)制?？萍脊芾磉M(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù);農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟打破學(xué)科、區(qū)域和單位界限;科研項目由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理。

“十三五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作為我國實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略提供了關(guān)鍵支撐，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足的問題還很突出。除了投入不足外，最主要問題的是創(chuàng)新機(jī)制不暢，導(dǎo)致原創(chuàng)性的重大成果較少，存在低水平的重復(fù)研究。

（一）農(nóng)業(yè)科研布局結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

公益性科研機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位和發(fā)展方向不清晰[2]，中央、省、市三級機(jī)構(gòu)“上下一般粗”，發(fā)展扁平化，學(xué)科方向圍繞熱點(diǎn)轉(zhuǎn)、人才團(tuán)隊圍繞項目轉(zhuǎn)、評價考核圍繞項目文章獎勵轉(zhuǎn)，缺少頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技資源碎片化，優(yōu)勢學(xué)科不突出，頂尖團(tuán)隊和人才較少。科研任務(wù)布局不系統(tǒng)，公益性科研單位基本沒有任務(wù)邊界，中央的科研單位在搞應(yīng)用研究、地方科研單位在搞基礎(chǔ)研究，研究內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，無序競爭普遍，整體運(yùn)行效率不高。企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用未能充分發(fā)揮，普遍存在創(chuàng)新資源整合能力弱、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用少、創(chuàng)新能力不足等問題。在農(nóng)業(yè)重大項目、重大科研任務(wù)中企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)少、參與的程度低，技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平難以有效提升。公益性科研單位直接從事商業(yè)化開發(fā)，擠壓了本應(yīng)由企業(yè)從事的創(chuàng)新活動，導(dǎo)致企業(yè)不愿意投入科技創(chuàng)新。

（二）研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新動力不足

科學(xué)技術(shù)融合發(fā)展使協(xié)同創(chuàng)新成為科技創(chuàng)新活動的必要方式。目前各科研單位的協(xié)同趨于表面化，主要表現(xiàn)為兩種類型：一種是主持單位完全主導(dǎo)，參與單位基本不承擔(dān)核心任務(wù)，僅作為產(chǎn)品（技術(shù)）試驗和示范的承擔(dān)者，各自優(yōu)勢發(fā)揮不出來，成果不斷完善、改進(jìn)和熟化的過程不足。另一種是協(xié)作單位完全分工，缺乏互通有無、取長補(bǔ)短和技術(shù)交流，銜接不夠?qū)е码y以形成重大技術(shù)突破。兩種協(xié)作方式歸根到底都是缺少以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶的利益分配機(jī)制，尤其在科研項目協(xié)作過程中，往往忽略研究成果的分配問題，加之考核、評估、激勵和退出機(jī)制不健全，研發(fā)團(tuán)隊對成果和技術(shù)的共享共用有顧慮，合作的積極性不高，往往是各唱各的調(diào)、各吹各的號，形不成有效合力，更難以實現(xiàn)跨部門、跨學(xué)科的科技資源整合。

（三）成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用通道不暢

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，創(chuàng)新成果不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，很多成果不是根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要去研究，而是“射出箭后找靶子”，研究后才考慮應(yīng)用，存在自娛自樂的“研學(xué)產(chǎn)”現(xiàn)象。很多科研機(jī)構(gòu)存在重創(chuàng)新輕轉(zhuǎn)化、重成果輕應(yīng)用的傾向，未真正樹立“產(chǎn)學(xué)研”導(dǎo)向。創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺不完善，很多公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)沒有成果轉(zhuǎn)化部門，即便有也大都是形式和程序上的把關(guān)，沒有真正發(fā)揮成果展示、評估、推廣和轉(zhuǎn)化的作用，大部分成果還是專家自產(chǎn)自銷。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺功能尚不完備，缺乏實質(zhì)性的對接功能。科企協(xié)作不充分，企業(yè)作為技術(shù)應(yīng)用和科技創(chuàng)新的主體地位尚未形成，合作以企業(yè)購買科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和技術(shù)為主，企業(yè)和科研單位開展實質(zhì)性合作研發(fā)的比較少。

（四）科研人員的創(chuàng)新活力未充分發(fā)揮

依然存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重論文輕應(yīng)用、重獲獎輕轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，對從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)輔助崗位的人員評價標(biāo)準(zhǔn)單一，分類評價不徹底?？蒲腥藛T普遍采用論文、專著、專利、成果、人才培養(yǎng)、課題（項目）等作為指標(biāo)對人才的業(yè)績進(jìn)行評價。評價指標(biāo)過分強(qiáng)調(diào)科研產(chǎn)出數(shù)量，對科研產(chǎn)出的內(nèi)容和實際效用關(guān)注不足，科研成果的社會價值、經(jīng)濟(jì)效益和其他相關(guān)外部影響因子難以量化甚至不被考慮。

三、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個從基礎(chǔ)理論發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)突破、應(yīng)用技術(shù)涌現(xiàn)到技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、基礎(chǔ)理論再創(chuàng)新的循環(huán)鏈條，各創(chuàng)新主體是這個鏈條的細(xì)胞，做好力量布局和要素配置，才能推動各創(chuàng)新主體聚焦目標(biāo)，充分發(fā)揮能動性，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體效能。

（一）明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)

加強(qiáng)頂層設(shè)計，凝聚目標(biāo)任務(wù)是高效率開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。只有目標(biāo)任務(wù)明確，才能凝心聚力，引導(dǎo)各創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源向這些方向匯集。制定目標(biāo)任務(wù)清單要符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，達(dá)到引領(lǐng)科技創(chuàng)新方向的目的，使科技創(chuàng)新活動源源不斷為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入動力。目標(biāo)任務(wù)清單要堅持“先總體后細(xì)節(jié)式設(shè)計”，應(yīng)當(dāng)先總后分、逐層設(shè)計、上下聯(lián)動、多方參與。制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)清單不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等中央一級部門開展的孤立活動，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、各農(nóng)業(yè)科研單位都應(yīng)根據(jù)總的創(chuàng)新任務(wù)，制定本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)、本單位的目標(biāo)任務(wù)清單。同時，平衡好目標(biāo)任務(wù)與自由探索之間的關(guān)系，制定目標(biāo)任務(wù)清單不是拋棄科學(xué)家的自由探索，更不是制定具體任務(wù)，而是讓科學(xué)探索的目標(biāo)性更強(qiáng)。

新形勢下，按照構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新要求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作主要有兩大目標(biāo)。一是順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)律和要求，堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，攻克長期影響和制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大瓶頸技術(shù)難題;二是應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)競爭和農(nóng)業(yè)科技競爭，在戰(zhàn)略必爭的基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新一批理論方法，在受制于人的核心技術(shù)領(lǐng)域和創(chuàng)新未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略增長點(diǎn)方面突破一批關(guān)鍵性技術(shù)。

站穩(wěn)人民立場，立足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)做好三個方面的任務(wù)。一是支撐糧食和肉蛋菜果油等重要農(nóng)產(chǎn)品安全，圍繞“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在實現(xiàn)良地、良種、良機(jī)上下功夫，重點(diǎn)解決好種子和耕地問題，加強(qiáng)資源保護(hù)和創(chuàng)新利用。二是支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變和工作重心的調(diào)整，由注重數(shù)量轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重，由注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生態(tài)并重，由注重資源開發(fā)轉(zhuǎn)向資源保護(hù)和高效利用。三是支撐農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的布局，推動農(nóng)產(chǎn)品加工提檔升級，創(chuàng)新生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等商品化處理技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備。

（二）優(yōu)化公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)布局

科研單位、高等院校是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要力量，科學(xué)、準(zhǔn)確分析各主體的功能，理順各主體之間的關(guān)系，并進(jìn)行系統(tǒng)化架構(gòu)，是創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵和重要保障。要充分發(fā)揮市場對資源配置的 “指揮棒”作用，更好地發(fā)揮政府作用，通過科學(xué)布局公益性科研單位，讓他們聚焦到鄉(xiāng)村振興這個主戰(zhàn)場上來，在體系中明確定位、發(fā)揮所長，形成重點(diǎn)明確、專長突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。當(dāng)前，我國公益性農(nóng)業(yè)科研單位主要分為三個層次：一是國家科技力量，主要包括部屬三院、6所部屬農(nóng)業(yè)大學(xué)以及中國科學(xué)院、部屬綜合性大學(xué)的涉農(nóng)院所和學(xué)科。二是省級科技力量，主要包括省級農(nóng)科院、省屬農(nóng)業(yè)大學(xué)。三是市級農(nóng)科院所。同時，還有越來越多的企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、市場應(yīng)用和轉(zhuǎn)化主體。

進(jìn)一步規(guī)劃農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研究方向。一是在面向基礎(chǔ)理論的原始創(chuàng)新方面，應(yīng)作為中國科學(xué)院、部屬綜合性大學(xué)的主要研究方向，部屬三院、部屬農(nóng)業(yè)大學(xué)等其他國家農(nóng)業(yè)科技力量積極參與，實現(xiàn)理論和前沿技術(shù)突破。二是在面向國家重大需求的核心技術(shù)方面，應(yīng)作為部屬三院和部屬農(nóng)業(yè)大學(xué)的主要研究方向，省屬農(nóng)科院和農(nóng)業(yè)大學(xué)積極參與，突破“卡脖子”的技術(shù)問題。三是在面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新方面，應(yīng)作為省市農(nóng)科院、省屬農(nóng)業(yè)大學(xué)作為的主要研究方向，以產(chǎn)業(yè)需求和問題為導(dǎo)向，研發(fā)全局性和區(qū)域性的應(yīng)用技術(shù)。

進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的任務(wù)重點(diǎn)。國家級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)重點(diǎn)承擔(dān)全國基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研究任務(wù)，解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中方向性、全局性、關(guān)鍵性及共性重大科技問題[3];省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)側(cè)重區(qū)域性農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，并做好中試熟化與產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作;地市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)側(cè)重區(qū)域性關(guān)鍵技術(shù)中試、新品種示范、推廣服務(wù)以及科技培訓(xùn)與轉(zhuǎn)化等工作。

（三）提升企業(yè)在科技創(chuàng)新中的地位

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的作用。企業(yè)天然具有聯(lián)結(jié)科技與產(chǎn)業(yè)的動力，是實現(xiàn)創(chuàng)新要素高效配置的主體。企業(yè)的創(chuàng)新活動是否活躍、在創(chuàng)新資源配置中是否擁有主導(dǎo)地位，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵。在具有市場化前景的研究領(lǐng)域，包括重大核心技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)，要充分發(fā)揮企業(yè)的主力軍作用，引導(dǎo)和培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在開展商業(yè)化應(yīng)用的研究領(lǐng)域，要強(qiáng)化企業(yè)在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮企業(yè)作為市場化應(yīng)用和轉(zhuǎn)化主體的核心地位。

多措并舉，促進(jìn)各類要素向企業(yè)集聚。健全有利于科技人才向企業(yè)流動的政策環(huán)境，激勵高技術(shù)人才進(jìn)入企業(yè)開展科研工作。提升企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技決策中的參與度，在制定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、科技項目計劃、農(nóng)業(yè)科技目標(biāo)任務(wù)清單等方面，都要征求企業(yè)的意見，邀請企業(yè)參加。提升企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技項目中的主導(dǎo)作用，對于具有優(yōu)勢企業(yè)的研發(fā)領(lǐng)域，一般由企業(yè)主持技術(shù)攻關(guān);對于尚缺乏優(yōu)勢企業(yè)的研發(fā)領(lǐng)域，企業(yè)要參與技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)科企合作，支持企業(yè)整合農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校的力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，吸納其人才在企業(yè)開展研發(fā)工作，促進(jìn)成果在企業(yè)加速應(yīng)用。綜合運(yùn)用財稅、金融等普惠性政策手段，對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動予以支持，根據(jù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入進(jìn)行稅收減免、貸款減息等優(yōu)惠。

四、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制

堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，基于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈條中的堵點(diǎn)，構(gòu)建三個抓手，激發(fā)創(chuàng)新活力、激勵科技協(xié)作、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，暢通農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的循環(huán)。

（一）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的分類考核評價

科技創(chuàng)新評價包括人才評價、機(jī)構(gòu)評價和成果評價，對科技創(chuàng)新具有指揮棒的作用，是科技人員和創(chuàng)新主體開展工作的風(fēng)向標(biāo)。進(jìn)一步完善和發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的評價作用，讓更多的成果在評價中脫穎而出，在市場中接受檢驗，倒逼科研活動與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、科研人員深入生產(chǎn)一線解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求。

在人才和成果評價方面，要以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為評價導(dǎo)向構(gòu)建評價指標(biāo)體系，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力。按照“干什么評什么”的原則，分類設(shè)置指標(biāo)體系并建立相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使科技人員在不同領(lǐng)域、不同崗位上所做的貢獻(xiàn)都能得到認(rèn)可和激勵，避免“一把尺子量到底”[4]。對基礎(chǔ)研究人才，以同行評價為主，成果的主要體現(xiàn)形式是高水平論文、重大成果獎勵等，著重評價其科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平和影響力等;對應(yīng)用基礎(chǔ)研究人才，成果在論文、專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓中都有體現(xiàn)，綜合評價其論文、專利的創(chuàng)新性以及技術(shù)的轉(zhuǎn)化實效;對應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才，成果主要表現(xiàn)為專利、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等，要突出市場評價的作用，強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻(xiàn)。對從事實驗技術(shù)、科技服務(wù)管理以及公益性服務(wù)的人才，成果主要表現(xiàn)為支撐服務(wù)，重在評價工作實效、服務(wù)質(zhì)量和支持能力。

在機(jī)構(gòu)（科研院所）評價方面，要圍繞科研院所的職責(zé)，綜合評價其創(chuàng)新成果和創(chuàng)新能力。不同類型科研院所的研究方向和任務(wù)重點(diǎn)不同，應(yīng)設(shè)置不同的評價體系，評價指標(biāo)與科研院所的職責(zé)一致，不要“種了別人的地、荒了自己的田”。例如，對從事基礎(chǔ)研究的科研院所，突出原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)性工作，提高論文、獎勵在機(jī)構(gòu)評價中的比重。而對從事應(yīng)用研究的科研院所，提高技術(shù)突破和技術(shù)應(yīng)用的比重。一流基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)、一流的應(yīng)用基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)和一流的應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)評價中都要涵蓋。

（二）改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項目組織管理方式

強(qiáng)化頂層設(shè)計。堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，建立基于宏觀研究和智庫支持的項目形成機(jī)制，加強(qiáng)重大任務(wù)的創(chuàng)新路徑與技術(shù)路線論證，注重吸收企業(yè)參與項目設(shè)計和論證，保持項目的相對穩(wěn)定性，根據(jù)發(fā)展需要適時調(diào)整。

完善組織實施方式。按照在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的定位，不同類型的項目由不同類別的創(chuàng)新主體承擔(dān)，通過知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新貢獻(xiàn)構(gòu)建成果的利益分配機(jī)制，并對分配比例進(jìn)行事例示范，促進(jìn)合作研究、聯(lián)合創(chuàng)新、利益共享。產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)類項目原則上由優(yōu)勢企業(yè)牽頭承擔(dān)，牽頭單位擁有技術(shù)路線制定權(quán)、創(chuàng)新任務(wù)分解權(quán)、承擔(dān)單位組建權(quán)、項目經(jīng)費(fèi)分解調(diào)配權(quán)?；A(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究，由國家農(nóng)業(yè)科技力量承擔(dān)，建立分級責(zé)任和契約機(jī)制。

建立以總體目標(biāo)為導(dǎo)向的考核機(jī)制。實施業(yè)主制，突出強(qiáng)調(diào)用戶考核，把能否解決問題、好不好用、管不管用作為最主要的考核標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置考核周期，階段性考核更加關(guān)注實質(zhì)性進(jìn)展，簡化程序性要求，明確激勵機(jī)制、獎勵機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。實施分層級考核，項目組織實施部門對主持單位進(jìn)行考核，及時終止實施不力的項目;主持單位負(fù)責(zé)項目的內(nèi)部考評，全面評估參與單位的完成情況，根據(jù)評估情況調(diào)整或淘汰參與單位并報項目組織實施部門核準(zhǔn)。

（三）打造產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展平臺

培育農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。政府搭臺，充分運(yùn)用市場化的機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，吸引農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校等各類高端人才團(tuán)隊、高科技企業(yè)進(jìn)駐，推動實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才和金融的深度融合，著力推動以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新和以科技創(chuàng)新為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以解決產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)側(cè)出發(fā)，強(qiáng)化科技供給。圍繞解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的基礎(chǔ)性、行業(yè)性、區(qū)域性重大共性技術(shù)問題，構(gòu)建跨區(qū)域、跨單位、跨學(xué)科的協(xié)作團(tuán)隊，通過創(chuàng)新資源整合、主體融合、環(huán)節(jié)結(jié)合，促進(jìn)交叉融合和集成創(chuàng)新，形成一體化綜合技術(shù)解決方案。

鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)社會化、專業(yè)化專長，為科技創(chuàng)新主體在技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估提供專業(yè)化服務(wù)，降低創(chuàng)新成本、化解創(chuàng)新風(fēng)險、加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高整體創(chuàng)新功效，為技術(shù)交易提供交易場所、信息平臺以及信息加工與分析、評估、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)，解決供需雙方信息不對稱、對接不通暢、轉(zhuǎn)化不充分的問題。

發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化部門的作用。創(chuàng)新利益分配和目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)部門活力，提高人員積極性創(chuàng)造性，主動為技術(shù)創(chuàng)新提供展示、評估、用戶對接和轉(zhuǎn)化服務(wù)，同時加強(qiáng)律師、專利分析師等專業(yè)顧問的配備。

參考文獻(xiàn)

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[2] 熊明民，莊嚴(yán).國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟實踐與思考[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2018，（2）：1-4.

[3] 陳萌山.以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J/OL][2017-03-16]. http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2017-03/16/c_1120634409.htm.

[4] 黨的十九屆五中全會<建議>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，2020：47.

（中文校對：薛萃）

Promoting Self-Reliance of Agricultural Science and Technology through Improving the Innovation Mechanism

Liu Peilei1 Zhang Zhao2 Wang Haifeng3 Li Qinfen4 Zhao Feng5

（1. Department of Science， Technology and Education， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing，100125;

2.Development Center for Science and Technology， MARA， Beijing， 100022;3.Chinese Academy of Agricultural Sciences， Beijing，100081;

4.Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences， Haikou， Hainan， 571737;5.Chinese Academy of Fishery Sciences， Yangpu， Shanghai， 200090）

Abstract： Scientific and technological innovation is the first driving force for the high-quality agricultural development in the new era. Considering the worlds leading-edge agricultural science and technology， the critical needs of the country， modern agriculture development， and people's life and health， there are still some problems in the innovation mechanism of agricultural science and technology， including the uncoordinated structure of scientific research layout， the lack of collaborative innovation engine of R&D institutions， the obstructed technology transfer and the suppressed motivation of academia. This paper systematically analyzed the innovation chain of agricultural science and technology from basic research development， key technology breakthrough， applied research to technology transfer. Measures were put forward to improve agricultural science and technology innovation system and mechanism. In terms of the system， first， clarify the objectives and tasks of innovation; second， optimize the layout of public welfare institutions; third， enhance the status of enterprises in scientific and technological innovation. In terms the mechanism， first， improve the classified assessment; second， promote the project organization and management; third， build an integrated platform of production， education and research.

Key words： agricultural science and technology; innovation mechanism; innovation chain

（英文校譯：陳琳）