交通強(qiáng)國背景下青海省交通物流發(fā)展探析

劉勇鳳 李云漢 董玉龍

[摘 要]按照“自身強(qiáng)、強(qiáng)國家”的交通強(qiáng)國戰(zhàn)略要求，交通物流的提質(zhì)增效是交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要保障。文章立足交通物流行業(yè)職責(zé)，基于國家和青海省未來交通物流的發(fā)展大勢，結(jié)合目前青海省交通物流發(fā)展環(huán)境，探討青海省交通物流中長期發(fā)展方向，并通過設(shè)計(jì)行之有效的發(fā)展路徑，致力推進(jìn)青海省交通物流中長期發(fā)展的各項(xiàng)舉措順利實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]交通物流;交通強(qiáng)國;青海省;中長期發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.16.133

1 前言

2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《營造良好市場環(huán)境，推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕43號），提出了交通物流融合發(fā)展新體系;2019年黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，這些是我國在交通物流領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新舉措，對交通物流發(fā)展提出了提綱挈領(lǐng)的要求[1]。

在推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)的背景下，加速交通物流建設(shè)與發(fā)展，全面提升交通物流績效，推動(dòng)交通物流業(yè)變大變強(qiáng)，是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要保障，也是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、增強(qiáng)國家競爭力、推進(jìn)國際化等方面的重要保障。目前，國內(nèi)很多學(xué)者就交通強(qiáng)國與交通物流發(fā)展兩個(gè)主題分別開展了多項(xiàng)研究。楊雪英[2]、周健等[3]對交通強(qiáng)國的內(nèi)涵、特征與評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了深入分析，孫東泉等[4]在分析交通物流與交通強(qiáng)國的關(guān)系和我國交通物流發(fā)展面臨的形勢和要求的基礎(chǔ)上，提出了我國交通物流網(wǎng)絡(luò)化、多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、全球化、創(chuàng)新性、智能化、可持續(xù)發(fā)展六大實(shí)施路徑，趙輝等[5]在對區(qū)域交通物流一體化提出了從規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、信息共享、服務(wù)融合、政策協(xié)同五個(gè)方面進(jìn)行發(fā)展，趙光輝[6]研究了我國交通物流通道布局的適應(yīng)性問題，王豪[7]對交通物流樞紐與口岸發(fā)展的問題進(jìn)行了探討。但是，在交通強(qiáng)國背景下討論地區(qū)交通物流的發(fā)展思路與實(shí)施路徑等問題的研究尚屬空白。

交通物流是在物流行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，圍繞各種交通運(yùn)輸方式，與之產(chǎn)生密切聯(lián)系的物流內(nèi)容與環(huán)節(jié)，包括交通物流的基礎(chǔ)設(shè)施、貨運(yùn)行為、市場主體、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。關(guān)注交通物流發(fā)展問題，是物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要，更是交通運(yùn)輸業(yè)與物流業(yè)兩業(yè)融合發(fā)展的新要求。文章將以青海省為研究對象，分析當(dāng)前青海省交通物流發(fā)展存在自身的優(yōu)勢與存在的問題，結(jié)合交通強(qiáng)國對交通物流發(fā)展的要求，提出新時(shí)代青海省交通物流發(fā)展的總體思路和實(shí)施路徑政策建議，致力推進(jìn)青海省交通物流中長期發(fā)展的各項(xiàng)舉措順利實(shí)施。

2 青海省交通物流發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2.1 青海省交通物流發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變

“十三五”期間，青海省經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，全省年生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長。近年來受宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響，全國經(jīng)濟(jì)增速處于放緩狀態(tài)，但青海省GDP年均增速仍處于全國前列。青海省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長為全省交通物流的發(fā)展提供了良好的條件，隨著青海對外開放腳步的加快，全省交通物流發(fā)展的需求日益迫切。近年來青海省工業(yè)化正處在由初期到中期轉(zhuǎn)變的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在產(chǎn)生重大變化。全省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)所占比重趨于穩(wěn)定、第二產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降、第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升的趨勢，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐步向“三二一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下，青海省交通物流青海省近年來旅游、畜牧、醫(yī)藥、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速崛起，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)”四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)成為青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，引領(lǐng)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.1.2 交通物流基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋度全面提升

截至2018年底，青海省境內(nèi)鐵路運(yùn)營里程為2299千米，其中從格爾木市出發(fā)至庫爾勒市的格庫鐵路與至敦煌的格敦鐵路已進(jìn)入建設(shè)的收尾階段，從成都市出發(fā)至格爾木市的成格鐵路已納入國家鐵路建設(shè)規(guī)劃;青海省公路通車總里程達(dá)到82137千米，其中高速公路3328千米;青海省民航通航里程14.57萬千米，較上年增加2.08萬千米，全省運(yùn)輸機(jī)場對外通航城市達(dá)到65個(gè)，執(zhí)行航線達(dá)到114條，包括西寧、格爾木、玉樹、德令哈等7個(gè)城市已開通國際（地區(qū)）航點(diǎn)，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度得到全面提升。青海省積極推進(jìn)物流節(jié)點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）建設(shè)，基本形成了“物流區(qū)域—物流大通道—物流樞紐城市—物流基地—物流園區(qū)—物流中心”的布局模式。青海省逐步將西寧市、格爾木市建設(shè)為國家級物流節(jié)點(diǎn)城市，將海東市、德令哈市作為省級物流節(jié)點(diǎn)城市。

2.1.3 區(qū)域交通物流業(yè)蓬勃崛起

公路物流方面，依托青海省鋼鐵、電解鋁、鉀肥、純堿等大宗工業(yè)物資資源，跨省運(yùn)輸?shù)玫搅藰O大的促進(jìn)，輻射范圍覆蓋全省8個(gè)市州、15個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。鐵路物流方面，青海省成績斐然。隨著多列中歐班列的開通，青海已經(jīng)成為中國開行單一產(chǎn)品整裝中歐班列最多的省份。航空物流方面，青海省積極發(fā)揮西寧進(jìn)疆入藏咽喉作用，運(yùn)輸能力和效益大幅提升。目前青海省貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)整體上呈現(xiàn)出以公路運(yùn)輸為主、鐵路運(yùn)輸為輔，民航運(yùn)輸為補(bǔ)充的態(tài)勢。集信息流、資金流、商流為一體的交通物流業(yè)，對以資源優(yōu)勢和特色制造業(yè)為區(qū)域競爭優(yōu)勢的青海省起著越來越明顯的作用?？焖僭鲩L的物流需求預(yù)示著青海省交通物流業(yè)擁有巨大的上升潛力。隨著青海省交通物流業(yè)由依托資源優(yōu)勢向依托制造業(yè)帶動(dòng)外需貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，全省交通物流業(yè)總體發(fā)展水平正朝著穩(wěn)定、有序的態(tài)勢不斷提高。

2.2 青海省交通物流存在問題

首先，青海省省內(nèi)地域面積較大，貨運(yùn)交通樞紐、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施空間布局并不均勻，實(shí)際投入運(yùn)營的樞紐及園區(qū)主要集中在西寧市、海東市等城區(qū)范圍內(nèi)，缺乏綜合交通設(shè)施的支撐，開展多式聯(lián)運(yùn)的場站設(shè)施和現(xiàn)代物流倉儲設(shè)施不足，圍繞空港、鐵路等樞紐的物流園區(qū)和設(shè)施亟須建設(shè)，而且貨運(yùn)交通樞紐與物流園區(qū)布局銜接不緊密，空間布局不盡合理，尚未形成支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交通物流園區(qū)體系。

其次，青海省交通樞紐與物流園區(qū)銜接不夠。青海省目前大部分交通物流基地仍然以公路貨運(yùn)站場為主，鐵路站場、空港規(guī)模較小，互相之間缺乏有效銜接和整合，而且后方缺乏與之配套的物流設(shè)施，多式聯(lián)運(yùn)和供應(yīng)鏈物流發(fā)展較為滯后，運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；确矫嬉廊淮嬖谝恍﹩栴}，導(dǎo)致不同運(yùn)輸方式間“連而不通”問題突出，在一定程度上制約了交通物流整體效率的提高。

最后，交通物流協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策在落地時(shí)存在一定困難。由于缺乏對實(shí)施主體的有效激勵(lì)、考核及具體且可操作的措施，導(dǎo)致交通物流合作更多地呈現(xiàn)出重形式、重研討、重宣言、重宣傳的現(xiàn)象。

3 青海省交通物流總體趨勢及發(fā)展思路

3.1 青海省交通物流發(fā)展總體趨勢分析

隨著青海省綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的加密拓展，未來各市（州）、縣間將實(shí)現(xiàn)1～2小時(shí)通達(dá)，這將極大地促進(jìn)和帶動(dòng)青海省跨省物流業(yè)的發(fā)展。青海省綜合運(yùn)輸體系將不斷完善，鐵路貨運(yùn)改革的推進(jìn)將使道路貨運(yùn)競爭壓力增加，要求道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快與其他運(yùn)輸方式的銜接，提升運(yùn)輸服務(wù)效率。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而派生出種類更多、質(zhì)量要求更高的道路貨物運(yùn)輸需求。以往的以單一的、傳統(tǒng)道路貨運(yùn)為主的貨運(yùn)服務(wù)將不能滿足經(jīng)濟(jì)增長的需要，道路貨運(yùn)將面向多樣化、全方位、快速、小批量、專業(yè)化方向發(fā)展，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的銜接，從促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸效益提升的高度來提高道路貨運(yùn)的運(yùn)輸服務(wù)效率。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在物流領(lǐng)域的應(yīng)用不斷加強(qiáng)，青海省物流也需順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”趨勢，逐步提升智能化水平，大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的智慧物流，實(shí)現(xiàn)貨物狀態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤、智能車貨匹配、物流路線選址、智能倉儲等服務(wù)功能。

3.2 青海省交通物流發(fā)展總思路

青海省將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以交通強(qiáng)國為發(fā)展目標(biāo)，積極參與推進(jìn)國家“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高物流服務(wù)能力為主線，以優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)布局和市場結(jié)構(gòu)為核心，依托青海省區(qū)位和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，立足國際視野，按照現(xiàn)代物流的理念，以交通樞紐（陸港、空港等）為依托、以運(yùn)輸服務(wù)為支撐，以公共物流信息平臺為助推，以集約、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，構(gòu)建“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、銜接順暢、安全可靠、綠色低碳”的交通物流體系，努力為青海省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型升級提供堅(jiān)實(shí)、高效的物流服務(wù)支撐，將青海省打造成為面向中亞、西亞、東南亞國家的區(qū)域性國際交通物流樞紐門戶。

依托青海兩大核心城市西寧市和格爾木市的地理區(qū)位優(yōu)勢打造國家級物流樞紐，以新亞歐大路橋通道、泛東南亞地區(qū)的西部陸海新通道打造公鐵多式聯(lián)運(yùn)體系，以及依托國家“東進(jìn)西出、北上南下”全方位對外開放的戰(zhàn)略布局打造青?！耙粠б宦贰蔽锪魍ǖ缿?zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，使青海從內(nèi)陸變成向西開放的重要節(jié)點(diǎn)。集約利用土地、現(xiàn)有物流設(shè)施等資源，提高土地和物流設(shè)施的利用效率;加強(qiáng)交通物流重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快完善高效通暢、功能完備的對外物流通道，繼續(xù)加大青海省藏區(qū)和集中連片特困地區(qū)的交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度和覆蓋廣度，加強(qiáng)物流樞紐建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)有效銜接，努力實(shí)現(xiàn)物流一體化發(fā)展;樹立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通物流綠色發(fā)展理念，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色貨運(yùn)，大力推廣節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸工具，減少運(yùn)輸?shù)哪芎暮团欧?，?gòu)建綠色的交通物流服務(wù)體系。

4 青海省交通物流發(fā)展措施建議

4.1 優(yōu)化交通物流基礎(chǔ)設(shè)施布局

結(jié)合青海省定位和產(chǎn)業(yè)布局，依托公路貨運(yùn)場站、鐵路和機(jī)場等重要交通樞紐及口岸，服務(wù)國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)和省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套建設(shè)一批具備多式聯(lián)運(yùn)功能、干支運(yùn)輸有效銜接、物流組織化程度高、技術(shù)水平先進(jìn)、公共服務(wù)能力強(qiáng)的交通物流樞紐，整合現(xiàn)有物流園區(qū)和物流基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化交通樞紐的物流服務(wù)功能，形成布局合理、功能集成、企業(yè)集聚、規(guī)模適當(dāng)、支撐服務(wù)有力的物流設(shè)施集聚格局。

4.2 促進(jìn)交通、物流及其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，引導(dǎo)制造業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息平臺共享共用，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對接、資源交互、信息共享，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通特點(diǎn)和供應(yīng)鏈管理的低成本、高效率的運(yùn)輸服務(wù)體系。鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞等企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù)，為制造業(yè)企業(yè)提供采購物流、交付物流、供應(yīng)鏈計(jì)劃、供應(yīng)鏈金融以及信息追溯等多功能、全流程的高端物流業(yè)務(wù)，由單一功能物流服務(wù)商向供應(yīng)鏈管理服務(wù)商轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)一體化，有效整合上下游企業(yè)的物流資源，確保其能夠充分發(fā)揮自身對市場客戶需求所產(chǎn)生的整體服務(wù)效用。

4.3 持續(xù)降低交通物流成本、提高交通物流組織效率

依托鐵路、公路、航空等國際運(yùn)輸大通道的基礎(chǔ)條件，有效串聯(lián)通道上各個(gè)節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)運(yùn)輸組織方式優(yōu)化升級，構(gòu)建物流、信息流、商流的集成性通道，全面推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)暢通工程，并積極推廣甩掛運(yùn)輸，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新模式發(fā)展，多方渠道持續(xù)降低交通物流成本、提高交通物流組織效率。

4.4 培育具有競爭力的交通物流市場主體

支持鼓勵(lì)綜合競爭優(yōu)勢較強(qiáng)的企業(yè)“走出去”，到省外、境外投資興業(yè)，建立有色金屬等資源國內(nèi)外供應(yīng)加工基地，支持企業(yè)外出承包工程、輸出勞務(wù)，積極參與國內(nèi)外市場合作和競爭，擴(kuò)大發(fā)展空間;加大招商引資工作力度，結(jié)合重大項(xiàng)目建設(shè)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立支持企業(yè)“走出去”的協(xié)調(diào)機(jī)制，在資金籌措、外匯審核、人員進(jìn)出、貨物通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、項(xiàng)目管理等方面提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.5 推進(jìn)青海專業(yè)物流發(fā)展

依托青海省高原特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以肉制品、速凍食品、冷飲、果蔬、乳制品、生鮮食品、醫(yī)藥針劑等為重點(diǎn)的冷鏈物流。同時(shí)，鼓勵(lì)搭建不同類型的物流平臺，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)之間、物流平臺與電商平臺之間的互聯(lián)互通，改變電商物流分散狀態(tài)，整合物流資源，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈中物流、商流、資金流、信息流的“四流”合一的一體化發(fā)展模式，增強(qiáng)電商行業(yè)對整個(gè)供應(yīng)鏈的管控能力，以此提高電商物流運(yùn)作效率、降低電商物流運(yùn)作成本。

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[作者簡介]劉勇鳳（1988—），女，山西人，博士。