殘疾人職業(yè)教育發(fā)展路徑研究

隋亮 劉山陵

摘要：我國殘疾人職業(yè)教育事業(yè)取得了一定程度的發(fā)展，但是殘疾人職業(yè)教育也面臨著辦學(xué)和管理等方面的困境，制約著殘疾人職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。我國殘疾人職業(yè)教育可以通過改革教學(xué)和改進管理措施等路徑，提升我國殘疾人職業(yè)教育的水平和層次，促進有條件的殘疾人就業(yè)。

關(guān)鍵詞：殘疾人;職業(yè)教育;困境;發(fā)展路徑

我國有將近8800多萬殘疾人，人口基數(shù)大、就業(yè)壓力大。提升殘疾人職業(yè)教育、促進有條件的殘疾人就業(yè)成為全面建成小康社會、決勝扶貧攻堅的重要環(huán)節(jié)，殘疾人職業(yè)教育是我國教育體系中重要組成部分。2017年黨中央提出精準扶貧、決勝扶貧攻堅的戰(zhàn)略部署以來，幫扶殘疾人脫貧、促進廣大殘疾人獲取一技之長，融入社會就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成為殘疾人職業(yè)教育的重要中間環(huán)節(jié)。從辦學(xué)層次和規(guī)模來看，我國已經(jīng)建立了較為完整的殘疾人職業(yè)教育體系，也形成了以促進就業(yè)為核心的殘疾人職業(yè)教育規(guī)模和渠道。目前，我國殘疾人職業(yè)教育仍然有待解決的存在著一些不足和困境。

一、殘疾人職業(yè)教育發(fā)展困境分析

（一）課程設(shè)置單一、專業(yè)定位籠統(tǒng)

我國絕大部分殘疾人職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)和課程設(shè)置主要依據(jù)是殘疾人的殘疾類型，現(xiàn)有的絕大多數(shù)專業(yè)和課程都是幾年、甚至十幾年前的專業(yè)設(shè)置，而且絕大多數(shù)專業(yè)和課程設(shè)置還必須要求符合身體條件的殘疾人才能接受相關(guān)的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，沒有過多考慮到大多數(shù)殘疾人的愛好和實際就業(yè)需求。例如：聽覺和語言障礙的學(xué)生主要安排學(xué)習(xí)工藝美術(shù)、縫紉、服裝設(shè)計、計算機應(yīng)用、無線電維修等專業(yè)，視覺障礙和肢體障礙的學(xué)生一般安排推拿、按摩、鋼琴調(diào)律、畜牧養(yǎng)殖等專業(yè)，至于其他身體障礙的很難找到對接就業(yè)的專業(yè)和課程設(shè)置。課程設(shè)置單一、專業(yè)定位不能適應(yīng)殘疾學(xué)生的興趣和市場就業(yè)需求，殘疾學(xué)生只能在為數(shù)不多的專業(yè)和課程設(shè)置中間游離，現(xiàn)有的殘疾人職業(yè)教育課程設(shè)置和培訓(xùn)模式遠遠不能滿足殘疾人的實際需求。

（二）地區(qū)差異大、發(fā)展不平衡

我國殘疾人分布與現(xiàn)實國情緊密相連，作為一個人口大國，地區(qū)和社會發(fā)展差異巨大，殘疾人職業(yè)教育的也因為區(qū)域、城鄉(xiāng)等資源配置不均衡而存在顯著差別。從全國范圍看，優(yōu)質(zhì)的殘疾人職業(yè)教育資源絕大多數(shù)分布在東部沿海發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)的殘疾人職業(yè)院校分布很少而且分散。城市和農(nóng)村殘疾人接受職業(yè)教育的程度也不盡相同，城市殘疾人接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的機會較多、并且比較規(guī)范和系統(tǒng)，而農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)無序而且混亂。另外，我國還有24萬左右殘疾兒童地處偏遠農(nóng)村地區(qū)，由于貧困、偏僻地域等因素，不能充分接受職業(yè)教育。

（三）教育質(zhì)量薄弱、辦學(xué)水平有待提升

“雙師型”專任教師匱乏，教育與培訓(xùn)質(zhì)量的薄弱也制約著殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。殘疾人職業(yè)教育對于師資條件的要求較高，教師不僅具有專業(yè)知識和特殊教育背景，還要有實操經(jīng)驗和相關(guān)職業(yè)資格證書，這類“雙師型”特教教師的數(shù)量和質(zhì)量遠遠不能滿足殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)的要求。專業(yè)教師的專業(yè)化層次低、缺乏相應(yīng)的職教和特教背景，專業(yè)素養(yǎng)不足，教師隊伍建設(shè)嚴重滯后，教師待遇和其他制度建設(shè)不足，一定程度上影響著殘疾人職業(yè)教育的辦學(xué)水平的提高。殘疾人的學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書、中高職銜接脫節(jié)等情況也成為殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)的“斷層”。整體殘疾人的學(xué)歷教育緊緊停留在高中以及以下階段，嚴重制約著殘疾人接受更高學(xué)歷和層次職業(yè)教育。另外，由于殘疾人職業(yè)教育的投入經(jīng)費、辦學(xué)條件等制約，殘疾人職業(yè)教育的辦學(xué)硬件和軟件嚴重滯后，對于殘疾人職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)和科研創(chuàng)新都造成了不利影響。

（四）就業(yè)渠道脫節(jié)、管理導(dǎo)向缺失

考慮到用工和經(jīng)濟效率等問題，社會用工觀念發(fā)生了深刻的變化，社會福利型企業(yè)大規(guī)模減少，即使使用殘疾人的企業(yè)，也大多利用殘疾人就業(yè)政策，真正對殘疾人技能感興趣的比例很小。殘疾人本身在學(xué)習(xí)、工作等方面就承受了比健全人更大的壓力和限制，而社會對于殘疾人事業(yè)的關(guān)注度和支持度依然很小，方便殘疾人學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和生活的各項措施并未落到實處。殘疾人的職業(yè)教育與就業(yè)的渠道不暢，未能有效搭建政府主導(dǎo)、多方參與的殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，殘疾人在就業(yè)競爭中處于不利地位，即使接受了職業(yè)教育，畢業(yè)后很難找到對口的工作。殘疾人職業(yè)教育指導(dǎo)理念和管理責任不清，殘疾人不能享受與正常人平等的就業(yè)與工作機會以及勞動待遇，國家、社區(qū)、監(jiān)護人沒有形成有效的“三位一體”的支持體系，殘疾人職業(yè)教育、職業(yè)資格證書、就業(yè)的融合發(fā)展程度不高，殘疾人職業(yè)發(fā)展面臨銜接、失業(yè)再處置方式等具體問題。

二、殘疾人職業(yè)教育發(fā)展教學(xué)路徑分析

（一）優(yōu)化專業(yè)、提升層次

保障殘疾人職業(yè)教育產(chǎn)生實效的根本還是要在強化殘疾人職業(yè)教育自身上下功夫。負責殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)的院校必須創(chuàng)新教學(xué)思維和方式，專業(yè)和課程的設(shè)置不僅要考慮到殘疾人的身心、智力和需求等狀況，還要創(chuàng)新市場空間，以就業(yè)為目標，突出特色辦學(xué)，提升殘疾人職業(yè)教育的辦學(xué)層次和辦學(xué)水平。殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)要充分利用現(xiàn)有資源，立足殘疾學(xué)生的優(yōu)勢，增加新興行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的專業(yè)和相關(guān)課程，以形成特色課程為突破點，重點打造優(yōu)勢項目，促進殘疾人自身、學(xué)校培養(yǎng)、社會市場需求三者的不斷融合發(fā)展。以中等職業(yè)教育為殘疾人教育、提升就業(yè)能力，進入就業(yè)市場的基礎(chǔ)平臺，打通招生和辦學(xué)的壁壘，促進殘疾人基礎(chǔ)教育、特殊教育、職業(yè)教育三者的結(jié)合，提升殘疾人職業(yè)教育辦學(xué)的實際功效。

（二）因材施教、多元辦學(xué)

殘疾人作為弱勢群體，自身接受高層次教育的機會是有限的，現(xiàn)有殘疾人高等教育辦學(xué)的規(guī)模和層次也是有限的。一方面殘疾人迫切需求提高教育層次，融入社會、參與社會競爭;另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的教學(xué)模式采取統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一編班，很難適應(yīng)不同層次、不同身心條件的殘疾學(xué)生的需求。必須采取針對不同殘疾學(xué)生應(yīng)該設(shè)計不同的教學(xué)方案和課程體系以及教學(xué)計劃，科學(xué)設(shè)置殘疾學(xué)生的職業(yè)教育教材和教學(xué)資源建設(shè)，設(shè)置不同的教學(xué)內(nèi)容，運用不同的教學(xué)模式，采用靈活多變的教育方法，小班制、個性化、差異化教學(xué)，加強殘疾學(xué)生的思想道德和職業(yè)素養(yǎng)教育，滿足殘疾學(xué)生的實際需求。面對殘疾學(xué)生的身心特質(zhì)和多元需求，除了教育主管部門辦學(xué)要求的3+2或五年一貫制的職業(yè)教育學(xué)制之外，殘疾人職業(yè)教育應(yīng)該科學(xué)設(shè)計不同的人才培養(yǎng)方案，讓不同基礎(chǔ)、身心特點和興趣的殘疾學(xué)生充分選擇不同的發(fā)展方向，多方位、多視角滿足殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，促進殘疾學(xué)生的多元發(fā)展，使殘疾學(xué)生更好地融入社會。

（三）務(wù)實致用、加強實操

強化殘疾學(xué)生的實驗實訓(xùn)，加強職業(yè)學(xué)校的實驗室和職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地建設(shè)，帶動學(xué)生動手操作、實練實訓(xùn)，規(guī)劃好實訓(xùn)設(shè)計，設(shè)置專題或項目，增強殘疾學(xué)生的實際動手能力，提升實訓(xùn)效果。日常教學(xué)中，可以設(shè)計理論和實踐課程一體化，專業(yè)課程交替進行，充分提高教師和學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性，強化實際教學(xué)效果。加強校企合作，增強殘疾學(xué)生的工作實踐是檢測職業(yè)培訓(xùn)效果的重要路徑。具有實習(xí)經(jīng)歷的殘疾學(xué)生有更多的全職機會，通過具體參與工作實習(xí)，可以幫助殘疾學(xué)生獲取工作技能，熟悉自己的職業(yè)目標，深化自己的就業(yè)規(guī)劃，提升自身的社交能力和就業(yè)能力，幫助殘疾學(xué)生社會化。學(xué)校與企業(yè)之間的“訂單式”培養(yǎng)，可以解決殘疾學(xué)生的就業(yè)，也解決企業(yè)的用工問題。

三、殘疾人職業(yè)教育發(fā)展管理路徑分析

（一）提升條件、強化內(nèi)涵

殘疾人職業(yè)教育的布局必須與區(qū)域規(guī)劃、行政區(qū)劃、殘疾人的人群分布特點和密度、經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃等相結(jié)合，管理上實行點、面、班、校相整合，將殘疾人職業(yè)教育納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系整體布局之中。加大資金投入，整體政策推進，實現(xiàn)殘疾人職業(yè)教育的均等化，重視中西部、城鄉(xiāng)資源的配置布局，提高教育資源的配置效率。加強示范性、骨干性職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)，深化校企合作和協(xié)同創(chuàng)新，加強殘疾人職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)，按照新版殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的配置標準，改進殘疾人職業(yè)院校的辦學(xué)條件，為殘疾學(xué)生就學(xué)、生活、實訓(xùn)實習(xí)提供更高效、便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境。加強對殘疾學(xué)生的資助保障，幫扶殘疾學(xué)生接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。加強殘疾人職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，對殘疾人職業(yè)教育教師進行針對性的培養(yǎng)培訓(xùn)，為殘疾學(xué)生配備優(yōu)質(zhì)師資。落實特殊學(xué)校的教職工傾斜政策，切實保障殘疾人職業(yè)教育教師的各項待遇，提升殘疾人職業(yè)教育教師工作的積極性和主動性。

（二）對接就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)平臺

殘疾人接受職業(yè)教育的最終目的是融入社會，通過自己的勞動努力獲得發(fā)展的機會。各級殘疾人組織（民政、殘聯(lián)等）、殘疾人職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)要積極為殘疾學(xué)生搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺，為殘疾學(xué)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，提高殘疾學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。依托殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“一對一”服務(wù)，充分保障殘疾人接受職業(yè)教育后能夠得到及時的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打通殘疾人進入人力資源市場、實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“最后一公里”，嚴把“出口關(guān)”。將“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育+就業(yè)指導(dǎo)”的人才培養(yǎng)體系納入殘疾人職業(yè)教育之中，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動殘疾人職業(yè)教育的互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高殘疾人對接就業(yè)創(chuàng)業(yè)、融入社會的程度。加強國內(nèi)外的廣泛合作與交流，努力建設(shè)“學(xué)校教育+資格認證+企業(yè)（行業(yè)）參與”的三方互動模式，學(xué)習(xí)殘疾人職業(yè)教育的成熟經(jīng)驗，取長補短、互鑒互通，提升殘疾人職業(yè)教育事業(yè)的整體水平。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)、深化監(jiān)督

教育、財政、人力資源、市場監(jiān)督、改革發(fā)展、殘聯(lián)等多部門應(yīng)該分工明確、積極參與并大力支持，為殘疾人職業(yè)教育發(fā)展提供良好的便利和幫扶。加強宣傳引導(dǎo)，擴大殘疾人職業(yè)教育的社會影響力，不僅將殘疾人職業(yè)教育政策及時傳遞給殘疾人，還要引導(dǎo)殘疾人參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、培育殘疾人的職業(yè)精神。同時，發(fā)揮新聞輿論的宣傳和監(jiān)督作用，為殘疾人職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。加強殘疾人職業(yè)教育的督導(dǎo)檢查、保障各項相關(guān)政策的積極落實，也是促進殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。各級教育督導(dǎo)部門和機構(gòu)要將殘疾人職業(yè)教育實施狀況及時納入教育督導(dǎo)的范圍內(nèi)，對殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的實際情況、法律法規(guī)和各種政策、措施的執(zhí)行、教育經(jīng)費的落實和使用等實施有效的監(jiān)督和檢查。

殘疾人是社會弱勢群體，也是社會主義大家庭的一員，殘疾人事業(yè)的發(fā)展是全面建成小康社會的重要組成部分。殘疾人與其他社會成員一樣，渴望通過自己勤勞的努力，創(chuàng)造人生價值，參與社會建設(shè)，改變?nèi)松\。必須充分認識殘疾人職業(yè)教育在脫貧攻堅、促進殘疾人全面發(fā)展，增強殘疾人幸福感和獲得感中的實際意義，不斷優(yōu)化殘疾人職業(yè)教育的內(nèi)涵和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升殘疾人的生活水平和社會價值，使殘疾人更好地融入到社會建設(shè)之中，共享建成小康社會的發(fā)展成就。

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（作者單位：山東德州學(xué)院法學(xué)院）