中國共產(chǎn)黨領導農(nóng)村發(fā)展之路和基本經(jīng)驗

方言

回顧建黨100年歷程，中國共產(chǎn)黨一直把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要責任。黨在不同時期的農(nóng)村政策，調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，帶領億萬農(nóng)民走出了一條前所未有的、具有中國特色的農(nóng)村發(fā)展之路，歷史經(jīng)驗彌足珍貴。

黨的歷史上農(nóng)村政策的變革與成就

新民主主義革命時期，發(fā)動農(nóng)民，開展土地革命。中國千百年的封建制度，使土地集中在少數(shù)地主手中，廣大貧苦農(nóng)民受地主勞役和商人盤剝，因而土地革命、發(fā)動農(nóng)民是中國新民主主義革命的基本內(nèi)容之一。黨的八七會議確定了土地革命和武裝斗爭的總方針。之后，建立了井岡山革命根據(jù)地，頒布了《井岡山土地法》，實現(xiàn)土地改革的第一次嘗試;1929年，贛南閩西根據(jù)地經(jīng)過實踐和反復摸索，形成了一套比較完備且符合中國農(nóng)村實際情況的土地制度改革方案。廣大貧苦農(nóng)民分得了土地，成為革命根據(jù)地生存和發(fā)展的社會基礎。抗日戰(zhàn)爭時期，執(zhí)行減租減息政策，開展大生產(chǎn)運動，實現(xiàn)了自己動手、豐衣足食。解放戰(zhàn)爭時期，黨的土地政策由實行減租減息到實現(xiàn)耕者有其田的轉變。1947年10月，黨中央頒布《中國土地法大綱》，到1948年秋，在解放區(qū)消滅了封建的生產(chǎn)關系，廣大農(nóng)民翻身做了主人。土地制度改革，是中國幾千年歷史上一次翻天覆地的社會大變革，它從根本上廢除了在中國大地上盤根錯節(jié)的封建制度的根基。

社會主義革命和建設時期，進行土地改革，發(fā)展集體經(jīng)濟，興修農(nóng)田水利。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨有步驟地進行土地改革，到1952年底，基本完成了全國土地改革，全國3億多無地少地的農(nóng)民獲得了約7億畝土地和大量生產(chǎn)資料，成為土地的主人和獨立的個體經(jīng)營者。為了克服農(nóng)民在分散經(jīng)營中的困難，黨領導農(nóng)民開展互助合作，發(fā)展集體經(jīng)濟，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。動員農(nóng)民群眾大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設，興修小水電、小塘壩，擴大灌溉面積，農(nóng)業(yè)抗災能力明顯增強。積極發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，籌建化肥、農(nóng)機制造企業(yè)。大辦農(nóng)村教育，解決農(nóng)村兒童上學。開展合作醫(yī)療，解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥?？傊?，黨對改變農(nóng)村面貌進行了不斷探索，取得了了不起的成就。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，農(nóng)村經(jīng)營體制改革，放開農(nóng)產(chǎn)品市場，實施惠農(nóng)政策。我國改革從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革從土地發(fā)端。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性。1991年黨的十三屆八中全會明確提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制必須長期保持穩(wěn)定，并不斷充實完善。黨的十七屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，延長土地承包期，給農(nóng)民吃了定心丸，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛躍。

黨的十八大以來，黨中央提出農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，加快推進生態(tài)文明體制建設，對農(nóng)業(yè)支持保護政策進行了調(diào)整和完善。目前，已建立完善與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和多元化的補貼機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。在此基礎上，黨中央提出2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

2013年，習近平總書記在湖南湘西十八洞村調(diào)研時首次提出了“精準扶貧”思想，在此之后，習近平總書記就精準扶貧工作提出了一系列新思想新論斷新觀點，科學地提出了“六個精準”和“五個一批”的具體要求。在黨的集中統(tǒng)一領導下，最大限度實現(xiàn)對扶貧資源、人力物力的統(tǒng)籌，減貧效果凸顯，2020年，實現(xiàn)了貧困人口全部脫貧，超過全球其他國家過去30年脫貧人口總和，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度的優(yōu)越性。

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。黨的十九大提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的20字總要求，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。經(jīng)過努力，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居方面已取得明顯進展。以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，推進質量興農(nóng)，基本建成以綠色生態(tài)為導向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制。實施耕地重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染、地表水過度開發(fā)和地下水超采的綜合治理等工程，開展農(nóng)村環(huán)境整治，加快轉變生產(chǎn)生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)建設。

彌足珍貴的歷史經(jīng)驗

回顧歷史，我們黨在農(nóng)村工作中發(fā)揮著核心作用，不忘初心，不斷探索，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。

一是堅持與時俱進，不斷探索創(chuàng)新。依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福一直是我們黨的重要職責，不論是新民主主義革命時期還是新中國成立以來，我們黨都高度重視農(nóng)民問題和農(nóng)村工作，根據(jù)國情農(nóng)情確立不同時期農(nóng)村工作重點。新民主主義革命時期，我們黨在根據(jù)地進行土地改革，廣大農(nóng)民融入革命洪流，為新中國成立提供了重要力量。1978年以來，黨中央出臺了50余個有關農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的文件，圍繞土地制度、經(jīng)營體制、扶貧、鄉(xiāng)村振興問題指導年度工作。確定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)定了土地承包期，并從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是在黨的領導下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展。作出了“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的重要論斷，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導方針。連續(xù)出臺“中央一號文件”，指導年度工作。黨的十八大以來，提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中國精準扶貧的實踐，積累了可供各國借鑒的經(jīng)驗;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊“三農(nóng)”短板，確定鮮明目標導向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國家同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障涉農(nóng)資金投入。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開財政資金的支持，黨的集中統(tǒng)一領導最大限度實現(xiàn)了對“三農(nóng)”投入的統(tǒng)籌。隨著國家總體經(jīng)濟實力的增強，財政支農(nóng)范圍迅速擴大，由1978年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設、科技三項費用等支出擴展至“三農(nóng)”各領域，國家財政農(nóng)林水支出由1978年的151億元增至2020年的2.39萬億元。農(nóng)業(yè)支持保護政策不斷豐富和完善，形成了農(nóng)村基礎設施投入、農(nóng)產(chǎn)品價格支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、生態(tài)補償?shù)人拇笳唧w系以及政策法律保障機制，我國走出了一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)支持保護之路。

三是堅持調(diào)動農(nóng)民積極性，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力。在革命、建設和改革的各個歷史時期，我們黨的各項農(nóng)村政策都以調(diào)動農(nóng)民積極性為出發(fā)點。從打土豪分田地到土地制度改革，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”;農(nóng)產(chǎn)品購銷體制的改革，使農(nóng)民獲得了農(nóng)產(chǎn)品的自由處置權;出臺糧食最低收購價、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等措施，構建了農(nóng)業(yè)風險化解機制;培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推廣社會化服務，通過土地流轉、提供代耕代種等生產(chǎn)性服務，提高了規(guī)?；M織化程度和集約化水平，小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民有了獲得感。實踐證明，農(nóng)民有了尊嚴，農(nóng)業(yè)才有奔頭;農(nóng)民有了積極性，鄉(xiāng)村才能振興。

四是堅持以人民為中心，增進民生福祉。上學、看病、養(yǎng)老等問題是農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，也是以往城鄉(xiāng)公共服務中的短板。黨中央對此高度重視，經(jīng)過多年努力建立了義務教育經(jīng)費保障機制，基本實現(xiàn)了農(nóng)村義務教育“兩免一補”，全面改善貧困地區(qū)義務教育學?；巨k學條件和農(nóng)村學校寄宿條件，推進學校標準化建設，推進中等職業(yè)教育免除學雜費等，以提高農(nóng)民素質、培養(yǎng)農(nóng)村適用型人才。全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和基本藥物制度、最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建起了世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)，使農(nóng)民老有所依，解除了農(nóng)民后顧之憂。在農(nóng)村建設基層綜合性文化服務中心，開展基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等活動，豐富農(nóng)民業(yè)余生活?；菝窭竦墓卜阵w系不斷健全，學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生保障躍上新臺階。有黨的領導的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今日的鄉(xiāng)村必將成為未來的幸福美麗家園。

【作者系國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長、清華大學中國農(nóng)村研究院學術委員】

（摘自《學習時報》，2021年4月2日第1版）