構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng) 共繪國家發(fā)展同心圓

甘琛 程璐 楊柳 周佳玲 張亞蓓 康承佳

交通運(yùn)輸是興國之器、強(qiáng)國之基。近日，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）正式印發(fā)，一幅現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的藍(lán)圖清晰展現(xiàn)在全國人民面前。

《規(guī)劃綱要》中的哪些內(nèi)容讓代表、委員們印象深刻？各種運(yùn)輸方式銜接不暢、協(xié)同不夠、融合不深、共享不足的低效率洼地問題該如何破解？如何抓緊“十四五”這個(gè)窗口期，在體制機(jī)制、管理服務(wù)等方面創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)各種運(yùn)輸方式硬聯(lián)通和軟聯(lián)通？記者采訪了部分全國人大代表和政協(xié)委員。

1接地氣、得人心，具有里程碑意義

《規(guī)劃綱要》是繼2019年《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》之后，黨中央對(duì)交通運(yùn)輸作出的又一重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于在新發(fā)展階段開啟加快建設(shè)交通強(qiáng)國新征程具有里程碑意義。

全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長王先進(jìn)表示，《規(guī)劃綱要》以交通基礎(chǔ)設(shè)施為核心，整體設(shè)計(jì)了我國綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間布局和基本形態(tài)，提出了推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，著力打造以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢的國家綜合立體交通網(wǎng)，是各級(jí)各類交通運(yùn)輸規(guī)劃的總遵循。

全國人大代表、江西省交通運(yùn)輸廳黨委書記、廳長王愛和表示，《規(guī)劃綱要》對(duì)指導(dǎo)解決各種運(yùn)輸方式銜接不暢、協(xié)同不夠、融合不深、共享不足的問題具有重要意義。

“《規(guī)劃綱要》錨定建立國家綜合立體交通網(wǎng)，提出了建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)，思路明確、內(nèi)容豐富，充分展現(xiàn)了我國交通建設(shè)‘融合的基調(diào)，既彰顯了交通在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的示范先行和引領(lǐng)作用，又是一幅接地氣、得人心、令人振奮的新藍(lán)圖?！比珖f(xié)委員、交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)成平接受記者采訪時(shí)表示。

成平介紹，加快建設(shè)“6軸、7廊、8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架和完善面向全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)兩項(xiàng)任務(wù)令她印象最深、感受最多。“交匯四方，通達(dá)天下?！兑?guī)劃綱要》體現(xiàn)了交通行業(yè)的服務(wù)型、交融性，將力促其充分發(fā)揮紐帶作用?！背善秸f，《規(guī)劃綱要》將交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)成有機(jī)系統(tǒng)，將為協(xié)同帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在接受記者采訪時(shí)，交通水運(yùn)行業(yè)的代表、委員們紛紛表示，建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)，是支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的時(shí)代要求，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐，是建設(shè)人民滿意交通的內(nèi)在要求，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的關(guān)鍵舉措，意義重大，交通人將切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，奮力為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。

2補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力“三注重”“三突出”

當(dāng)前，我國綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已經(jīng)躍居世界前列。截至2020年底，我國高速鐵路、高速公路里程穩(wěn)居世界第一，鐵路、高速公路對(duì)城區(qū)人口20萬人以上的城市覆蓋率超過95%，地級(jí)市民航運(yùn)輸機(jī)場覆蓋率達(dá)到90%以上。

盡管我國綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已逐步完善，但區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、方式間發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性問題依然突出，具體表現(xiàn)為綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局仍需完善，綜合交通統(tǒng)籌融合亟待加強(qiáng)，綜合交通發(fā)展質(zhì)量效率和服務(wù)水平不高，現(xiàn)代物流體系有待完善等。

王先進(jìn)表示，要著手解決上述問題，必須深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》任務(wù)部署，做好“三注重”“三突出”。

——注重統(tǒng)籌，突出“綜合”“立體”發(fā)展。國家綜合立體交通網(wǎng)涵蓋了鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞等多種運(yùn)輸方式，需充分發(fā)揮各方式的比較優(yōu)勢與協(xié)同互補(bǔ)作用，宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空，努力實(shí)現(xiàn)供給和需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。一是加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。二是加快建設(shè)綜合交通樞紐系統(tǒng)。三是完善面向全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

——注重融合，突出“提質(zhì)”“增效”發(fā)展。《規(guī)劃綱要》從跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)四個(gè)維度，明確了綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)籌融合發(fā)展的要求和路徑，這不僅是提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也為交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合指明了方向，可以說是內(nèi)提質(zhì)量和外增效能并重?？绶绞?，就是要推進(jìn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展，統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城市內(nèi)外交通有效銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展?？珙I(lǐng)域，就是要推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展，打造以全鏈條快速化為導(dǎo)向的便捷運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)，強(qiáng)化交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)共建共享。其中最具創(chuàng)新性的是推進(jìn)交通與能源融合發(fā)展?？鐓^(qū)域，就是要推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重提高綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)一體化，推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)東部、中部、西部和東北地區(qū)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市群內(nèi)部交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，推進(jìn)都市圈交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展?？绠a(chǎn)業(yè)，就是要推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)邊界、推動(dòng)跨界融合，推進(jìn)交通與郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

——注重銜接，突出“互聯(lián)”“互通”發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》提出“實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達(dá)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)有效覆蓋”的發(fā)展目標(biāo)，要求進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸服務(wù)一體化水平，提高綜合交通運(yùn)輸整體效率。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬”聯(lián)通。二是加強(qiáng)運(yùn)營服務(wù)“軟”聯(lián)通。三是大力提升多式聯(lián)運(yùn)水平。

3抓落實(shí)、精部署，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)

“十四五”期是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的起步期，也是綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵期。國內(nèi)國際新形勢對(duì)加快建設(shè)交通強(qiáng)國、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)提出了新的更高要求，王先進(jìn)建議，在體制機(jī)制、管理服務(wù)、法治建設(shè)等方面，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的工作，努力為今后15年、乃至30年加快建設(shè)交通強(qiáng)國開好局、起好步。

一是完善《規(guī)劃綱要》實(shí)施工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，注重上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。

二是注重服務(wù)管理模式創(chuàng)新，聚焦“四個(gè)一流”，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、信息與管理的有機(jī)銜接，提高交通運(yùn)輸網(wǎng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行管理服務(wù)智能化水平，構(gòu)建運(yùn)營管理和服務(wù)“一張網(wǎng)”。

三是加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治建設(shè)，堅(jiān)持法治引領(lǐng)，推動(dòng)綜合交通等重點(diǎn)立法項(xiàng)目制定修訂進(jìn)程，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式法律制度的有效銜接，完善綜合交通法規(guī)體系。

成平也指出，要在體制機(jī)制創(chuàng)新和具體舉措跟進(jìn)上花功夫、下力氣。要想融合，溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作往往是難點(diǎn)，她建議，要縱深推進(jìn)與其他部門的協(xié)同合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)“孤島”現(xiàn)象。

各地又將如何對(duì)照《規(guī)劃綱要》，做好落實(shí)工作？全國人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長、黨組書記兼省鐵路辦主任陸永泉表示，將圍繞打造以上海、杭州、南京為中心的長三角樞紐集群以及上海南京杭州全球性國際郵政快遞樞紐集群，對(duì)標(biāo)對(duì)表國際先進(jìn)，會(huì)同上海、浙江開展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃研究，進(jìn)一步明確樞紐集群的功能定位、目標(biāo)指標(biāo)、實(shí)施路徑。會(huì)同南京市，加快推進(jìn)南京國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，加快祿口機(jī)場、南京北站等建設(shè)，提升機(jī)場、港口的國際運(yùn)輸能力，加快構(gòu)筑直連全國的高速鐵路網(wǎng)，完善便捷聯(lián)系周邊的城際交通網(wǎng)。圍繞蘇州國際鐵路樞紐場站城市建設(shè)，加快鐵路樞紐規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展中歐班列，服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)。圍繞連云港港國際樞紐海港建設(shè)，突出陸海聯(lián)動(dòng)和亞歐大陸橋戰(zhàn)略通道能力建設(shè)，完善集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)近遠(yuǎn)洋和集裝箱運(yùn)輸能力提升。

“圍繞‘6軸、7廊、8通道國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，強(qiáng)化在省域范圍內(nèi)的連通和延伸工程，加強(qiáng)主軸、走廊、通道之間的銜接協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓展接軌長三角兩省一市、京津冀、粵港澳大灣區(qū)和成渝城市群等的綜合運(yùn)輸通道，共筑聯(lián)系京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)和成渝4極之間多通道、立體化、快速化的交通主軸，加密江蘇省境內(nèi)運(yùn)輸大動(dòng)脈，著力實(shí)現(xiàn)綜合交通主骨架更高水平的網(wǎng)絡(luò)化。”陸永泉表示。

對(duì)于江西來說，王愛和表示，一是要加快建設(shè)立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快形成全省以滬昆、京港澳“雙軸”為支撐的“六縱六橫”綜合運(yùn)輸大通道，推動(dòng)各種交通方式統(tǒng)一規(guī)劃布局、綜合立體互聯(lián)、智慧高效銜接，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。二是要發(fā)展多層次、高效率交通出行方式。加強(qiáng)鐵、公、水、民航及城市公交等出行方式間的有效銜接。推動(dòng)城市公交向周邊延伸，優(yōu)化城市公交線路及站點(diǎn)布局，提高公共交通出行分擔(dān)率。鞏固“兩通”成果，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)從“走得了”到“走得好”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化，有條件的區(qū)（縣）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化。三是要培育綠色化、高效化現(xiàn)代物流。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善重點(diǎn)港口、鐵路貨場、物流園區(qū)集疏運(yùn)體系。大力推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)。完善航空物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展航空貨運(yùn)。積極融入國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)。四是要提升交通創(chuàng)新融合發(fā)展水平。加快推進(jìn)高速公路、內(nèi)河高等級(jí)航道數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)綜合交通樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等智能化改造，加強(qiáng)5G、北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸智慧水平。

“到2025年，建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，確立公共交通在城市交通中的主體地位，南昌市、贛州市、上饒市綠色出行比例達(dá)70%以上?！睂?duì)“十四五”期江西交通建設(shè)，王愛和充滿信心。