農(nóng)村基層公共文化服務(wù)存在的問題及發(fā)展思路

李蘭臻

摘 要：公共文化服務(wù)是豐富人民群眾精神文化生活、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)文化自信、促進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，人民群眾對精神文化生活的追求越來越高，一些矛盾和問題開始呈現(xiàn)并日益凸顯。著力提升公共文化服務(wù)水平，發(fā)揮公共文化服務(wù)效能，更好地保障人民文化權(quán)益，迫在眉睫。文章探討了農(nóng)村基層文化建設(shè)過程中存在的問題，在客觀條件的基礎(chǔ)上提出了完善和優(yōu)化的策略，著實(shí)分析了與農(nóng)村實(shí)際情況相結(jié)合的文化建設(shè)可行性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層;公共文化服務(wù);群眾文化

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)普遍存在的問題

第一，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施比較落后，文化陣地功能沒有充分發(fā)揮。根據(jù)有關(guān)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心要普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身、文化遺產(chǎn)保護(hù)等功能于一體的多功能綜合文化服務(wù)中心，有專業(yè)的文化宣傳隊(duì)伍，在重大節(jié)日舉辦群眾喜聞樂見的文化活動，滿足群眾新時(shí)代精神文化需求。但是，截至目前，一些農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施還普遍陳年老化，殘缺不全，一些偏遠(yuǎn)的山村還沒有圖書室、文化活動室等公共文化服務(wù)場所，沒有文化廣場，沒有文化建設(shè)娛樂設(shè)施，因地區(qū)偏遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)信息也不暢通，群眾文化事業(yè)發(fā)展艱難。由于受農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施不完善、財(cái)政投入不足、文化服務(wù)內(nèi)容不豐富、文化設(shè)施管理不到位等因素影響，基層農(nóng)村文化設(shè)施效能普遍沒有得到很好的發(fā)揮，大多數(shù)的文化服務(wù)陣地和設(shè)施吸引力不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心沒有專人值班管理，一些設(shè)施缺乏管理養(yǎng)護(hù)和更新升級，利用率極低，部分文化場所甚至長期閑置。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化站大都建有圖書室，但大多陳舊破損，農(nóng)民喜愛和需要的新書很少，即使能正常開放，前往閱讀的人也很少。還有一些農(nóng)家書屋，因圖書雜志更新不及時(shí)，實(shí)用性不強(qiáng)，加上沒專人管理，長期處于封閉狀態(tài)，最終淪為一種擺設(shè)。還有不少村級文化活動室僅掛牌而已，根本就沒有固定活動場所，難以開展正常的文化活動。由于服務(wù)功能不完善、服務(wù)效能低，基層群眾文化活動覆蓋面不寬，參與率過低，文化活動水平不高。

第二，農(nóng)村公務(wù)文化服務(wù)缺乏專業(yè)管理，文藝隊(duì)伍人員匱乏，節(jié)目不接地氣。農(nóng)村基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍整體呈現(xiàn)年齡和知識結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重、專業(yè)水平不高、文化素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，在質(zhì)量、數(shù)量和能力等方面，不能滿足新時(shí)代農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，沒有專職人員，一人兼顧數(shù)職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長換位太頻繁，一年有時(shí)候換兩三個文化站長，業(yè)務(wù)銜接不上。由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，沒有專業(yè)的老師進(jìn)行指導(dǎo)，群眾自編自演的一些節(jié)目水平不高，不能與時(shí)代相銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員配備不齊全，對文化業(yè)務(wù)不熟悉，各部門文化志愿服務(wù)活動也大多集中于城區(qū)或鎮(zhèn)駐地，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村幾乎沒有老師到場進(jìn)行指導(dǎo)。農(nóng)村現(xiàn)在村委管理人員減少，專業(yè)文化管理人才匱乏，滿足不了群眾的精神文化生活需求。鎮(zhèn)里的文化站工作人員不固定，沒有專業(yè)人員管理，圖書室也沒有專門值班人員，難以發(fā)揮作用，有時(shí)候就是擺設(shè)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，真正適合農(nóng)民口味的文化服務(wù)和文化產(chǎn)品偏少。偏遠(yuǎn)的山村里成立一支十幾人的廣場舞隊(duì)伍都很難，文化活動更是缺乏。有的村成立了廣場舞隊(duì)伍，因缺乏資金，沒有音響，沒有統(tǒng)一的演出服裝，參加活動時(shí)，服裝東拼西湊，五花八門。有的村有些文藝骨干雖喜歡廣場舞，但因沒有設(shè)施，也難以組織起來文藝演出隊(duì)。盡管農(nóng)村都普遍開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動，但因內(nèi)容老套、不能及時(shí)更新節(jié)目，節(jié)目內(nèi)容與時(shí)代不接軌，不接地氣，群眾的參與率也不高。到村里開展送書下鄉(xiāng)、圖書推薦等活動，也難以調(diào)動群眾參與的積極性和主動性。

第三，農(nóng)村公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏，非遺文化保護(hù)傳承受到限制。農(nóng)村公共文化服務(wù)沒有專門的經(jīng)費(fèi)投入，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初給預(yù)算，但也是空設(shè)項(xiàng)目，村級公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入更是寥寥無幾。村里的文藝輔導(dǎo)員，沒有工資，缺乏工作積極性，調(diào)動不起工作的熱情。廣大農(nóng)村歷史文化底蘊(yùn)雖然比較深厚，幾千年的歷史傳承留下了寶貴的文化遺產(chǎn)，但由于保護(hù)傳承機(jī)制不健全，財(cái)政投入不足，甚至完全沒有財(cái)政保障，農(nóng)村非遺項(xiàng)目的傳承和發(fā)展受到極大制約，一些有歷史文化價(jià)值的珍貴實(shí)物與資料遭到一定程度的毀棄或流失。許多地方除開發(fā)利用一些經(jīng)濟(jì)效益較高的民俗類項(xiàng)目外，傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈等類型的非遺項(xiàng)目活化利用的水平不高，尚未形成在保護(hù)中開發(fā)利用、在活化利用中保護(hù)的機(jī)制。一些經(jīng)濟(jì)效益較差的非遺項(xiàng)目，在缺乏政府資金保障的情況下，無法開發(fā)利用，難以繼承和發(fā)展，正面臨著失傳的困境。

二、提升農(nóng)村基層公共文化服務(wù)效能的

發(fā)展思路

第一，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套，保障公共文化服務(wù)效能正常發(fā)揮。農(nóng)村基層群眾文化活動的開展離不開農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的完備，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，實(shí)現(xiàn)各社區(qū)及行政村的文化大院、文化小廣場、社區(qū)科普教育講堂全覆蓋。社區(qū)、行政村都整合宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等功能，嚴(yán)格按照一個鄉(xiāng)村大舞臺或文化小廣場、一個多功能廳、一個村情民俗展室、一個社區(qū)書屋、一個文化長廊“五個一”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)、改造、提升村級綜合文化服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心必須配備圖書室、電子閱覽室、多功能廳、健身室、文化活動室、文化廣場、鄉(xiāng)村大舞臺，經(jīng)常舉辦文藝演出活動。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，雖然有些公共文化服務(wù)設(shè)施已經(jīng)建成，但是缺乏專業(yè)人員管理，不能合理利用，服務(wù)效能沒有具體發(fā)揮作用，成了擺設(shè)。在文化藝術(shù)指導(dǎo)上缺乏資金和專業(yè)人才的指導(dǎo)，無法正常開展文化活動。因此，各級部門要高度重視，提高農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)水平，進(jìn)行文化指導(dǎo)，要長期投入文化使用資金，保證農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施逐漸得到完善和合理利用，讓其發(fā)揮最大的服務(wù)效能。

為了進(jìn)一步保障農(nóng)村基層公共文化服務(wù)效能的有效發(fā)揮，首先各級部門要主動參與文化振興助力鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代農(nóng)村文化建設(shè)，投入物力、人力、財(cái)力，鼓勵引導(dǎo)群眾，積極參與農(nóng)村各種文化活動的開展。其次，全方位打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的風(fēng)土人情建立適合當(dāng)?shù)靥厣膱D書室、閱覽室、文化活動室、健身室、多功能培訓(xùn)廳、非遺文化展室、歷史文化展室、道德講堂、儒學(xué)講堂等，免費(fèi)對外開放，根據(jù)農(nóng)忙時(shí)節(jié)和春夏秋冬四季時(shí)間的變化，采取錯時(shí)開放制度。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保證值班人員在開放時(shí)間正常值班。要經(jīng)常舉辦有關(guān)紅色文化、國學(xué)文化、歷史文化、健康養(yǎng)生、科學(xué)育兒、科技致富等群眾需要的知識講座，最大限度地滿足群眾，提高群眾的參與度與自主性。

第二，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，打造高質(zhì)量農(nóng)村文藝隊(duì)伍。在對群眾的基本文化需求等方面進(jìn)行深入分析后可知，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與個性服務(wù)化統(tǒng)一存在著較強(qiáng)的可行性。為了加快農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化的腳步，應(yīng)當(dāng)定期或者是不定期開展公益性文化服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對地區(qū)特色文化資源進(jìn)行深層次的開發(fā)，并在此基礎(chǔ)上對文化產(chǎn)品以及服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。借助以下幾種措施積極鼓勵藝術(shù)表演團(tuán)體開展公益性演出，為廣大人民群眾提供高品質(zhì)的文化服務(wù)：政府購買、演出補(bǔ)貼、票價(jià)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等。主動發(fā)展和公共文化服務(wù)存在一定關(guān)系的產(chǎn)業(yè)，如科普培訓(xùn)、旅游休閑、書法美術(shù)等，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)指引企業(yè)將目光放在文化產(chǎn)品服務(wù)的深度挖掘當(dāng)中，以此來緊跟時(shí)代的步伐。

從客觀的角度來講，以下幾個地方均屬于進(jìn)行文化活動的重要場所：農(nóng)村基礎(chǔ)文化站、文化活動中心。要令領(lǐng)頭羊的作用得到全面發(fā)揮，吸引更多的農(nóng)村基層群眾參與文化活動，豐富他們的文化生活，全面提高農(nóng)村基層群眾的生活質(zhì)量和綜合素養(yǎng)。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入政策，調(diào)動社會力量參與公共文化服務(wù)的積極性。借助于項(xiàng)目扶持、稅費(fèi)減免等各種政策，科學(xué)指引社會力量采取以下幾種方式主動加入相應(yīng)的建設(shè)當(dāng)中：捐贈物品、贊助活動、興辦實(shí)體等。積極培養(yǎng)以下社會組織：文化類行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等。鼓勵各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮他們在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。制定和完善文化類社會組織管理規(guī)范，明確多功能定位，加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。加強(qiáng)政府管理和社會監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，實(shí)現(xiàn)依法管理、依法運(yùn)營。建立健全志愿者服務(wù)與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接，參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿者服務(wù)體系，建立文化志愿者數(shù)據(jù)庫。建立和完善文化志愿者服務(wù)組織，動員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運(yùn)動員、文藝愛好者等社會知名人士參與文化志愿服務(wù)，提高社會影響力。每個文化服務(wù)單位至少成立一支志愿服務(wù)隊(duì)伍，圍繞服務(wù)內(nèi)容、人員、時(shí)間，開展不同的文化志愿服務(wù)活動。每個村組織文藝愛好者成立一支文藝宣傳隊(duì)伍，鎮(zhèn)文化站要組織村級文藝宣傳隊(duì)伍的培訓(xùn) ，要不斷提升各種文藝表演宣傳技能，打造出過硬的文藝宣傳隊(duì)伍。

第三，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)供給。倘若想要促使基層共同文化服務(wù)和科技達(dá)到融合發(fā)展的目的，那么就要將目光放在科技需求上面，并在此基礎(chǔ)上對文化服務(wù)進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在全面了解實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上構(gòu)建與之相匹配的示范基地，對各種服務(wù)手段加大創(chuàng)新力度，從源頭上令服務(wù)水平得到進(jìn)一步的提升。對以下幾個機(jī)構(gòu)的數(shù)字資源加以整合：數(shù)字圖書館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字農(nóng)家書屋等。這樣做是為了和我國數(shù)據(jù)庫相吻合。定期或者是不定期推薦相關(guān)建設(shè)試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上對各種社交軟件進(jìn)行充分利用，為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對現(xiàn)有廣播電視傳輸覆蓋手段加以運(yùn)用，以建設(shè)農(nóng)村“村村響”和改造現(xiàn)有廣播電視設(shè)施為主，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)。利用廣場、公園等公共場所組織開展各類公共文化服務(wù)活動，大力拓展公共文化服務(wù)新空間。

應(yīng)當(dāng)采取針對性的手段令公共文化服務(wù)效能得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，持續(xù)推動公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)村道德講堂以及社區(qū)道德講堂有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行“鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂”服務(wù)活動。推進(jìn)傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)與時(shí)政相結(jié)合、與文化惠民相結(jié)合、與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。鼓勵文藝工作者深入基層、深入群眾、體驗(yàn)生活，創(chuàng)作體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神的優(yōu)秀文藝作品。開展豐富多彩的公共文化活動，組織開展秧歌節(jié)、廣場舞培訓(xùn)、廣場舞比賽等形式多樣、群眾參與度高的健身文化活動。組織精品進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，拉近精品藝術(shù)與基層群眾的距離，形成多層次文化交流格局。

第四，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，保障公共文化服務(wù)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在全面了解具體狀況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)的管理制度。除了要把基層公共文化服務(wù)開展?fàn)顩r主動地滲透到相應(yīng)的考核內(nèi)容當(dāng)中之外，還應(yīng)當(dāng)將之滲透到與之相匹配的考核體系中。對相關(guān)績效考核機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，持續(xù)完善群眾評價(jià)機(jī)制以及反饋機(jī)制，盡可能早日構(gòu)建出相應(yīng)的評價(jià)平臺以及反饋平臺。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)程。加強(qiáng)財(cái)政保障，建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，將足夠的資金投入基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)之中。對公共文化服務(wù)投入模式進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，同時(shí)還要對以下幾種措施進(jìn)行充分利用：政府采買、定向資助、項(xiàng)目補(bǔ)貼等。不僅如此，除了認(rèn)同涵蓋文化企業(yè)在內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)加入公共文化服務(wù)之外，還支持以下幾個區(qū)域的設(shè)施建設(shè)：偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)。對相關(guān)保障機(jī)制加以優(yōu)化，旨在從源頭上確保基層城鄉(xiāng)居民可以享受相關(guān)文化服務(wù)。除了上述工作要落到實(shí)處之外，還應(yīng)當(dāng)將目光放在基層文化隊(duì)伍的建設(shè)上面。對選人用人機(jī)制加以優(yōu)化，盡可能構(gòu)建一支技術(shù)水平過硬、綜合能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。加大公共文化服務(wù)專業(yè)相關(guān)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)，每年選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)土藝術(shù)人才，納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村之星序列管理并給予補(bǔ)助。探索實(shí)行多種形式的用人機(jī)制，發(fā)展壯大社會體育指導(dǎo)隊(duì)伍，建立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財(cái)政補(bǔ)貼的工作人員。

在中國特色社會主義建設(shè)新階段，農(nóng)村基層公共文化服務(wù)效能的發(fā)揮面臨更大的挑戰(zhàn)，這就要求相關(guān)人員緊跟時(shí)代的腳步，對工作作風(fēng)加以優(yōu)化，積極創(chuàng)設(shè)出行之有效的管理體系，令廣大人民群眾的思想理念有所轉(zhuǎn)變，調(diào)動群眾自主參與的積極性和主動性，提高廣大人民群眾對公共文化服務(wù)的滿意度，讓農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施發(fā)揮最大的服務(wù)效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見[EB/OL].[2021-02-25].http：//wenming.cn/specials/whcc/ccfz/

yw/201702/t20170224_4078001.shtml.

[2]山東省推動鄉(xiāng)村文化振興工作方案[EB/OL].[2021-02-

25].https：//www.mct.gov.cn/preview/special/7433/7435/201805

/t20180517_832828.html.

[3]李旺珍，吳現(xiàn)剛.試析現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵與特征[J].理論月刊，2016（5）：144-147.

[4]田曉麗，毛壽龍.論我國公共文化服務(wù)及其模式選擇[J].江蘇社會科學(xué)，2008（1）：90-95.

作者單位：

山東省沂水縣黃山鋪鎮(zhèn)文化站