新時(shí)代加強(qiáng)地方人大對(duì)外交往工作的探索

文 李元林

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，外交戰(zhàn)線以習(xí)近平外交思想為指引，牢牢把握服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)和平發(fā)展這條主線，成功開啟了新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交波瀾壯闊的偉大實(shí)踐。全面貫徹習(xí)近平外交思想，最根本的就是要堅(jiān)持以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義為根本，增強(qiáng)戰(zhàn)略自信，牢牢把握服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步這條主線，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)同各國(guó)政黨和政治組織的交流合作，推進(jìn)人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、人民團(tuán)體等的對(duì)外交往?！睘樾聲r(shí)代背景下人大開展對(duì)外交往工作提供了基本遵循和行動(dòng)指南。全國(guó)人大對(duì)外交往立足立法機(jī)構(gòu)的職能作用，通過與外國(guó)立法機(jī)構(gòu)開展形式多樣的交流，不斷夯實(shí)國(guó)家關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政治、社會(huì)、民意基礎(chǔ)，積極為推進(jìn)國(guó)家間務(wù)實(shí)合作提供法律基礎(chǔ)和政策保障。地方人大對(duì)外交往肩負(fù)著服務(wù)國(guó)家總體外交，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)地方人大中心工作的使命，地方人大在地方黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，與全國(guó)人大和地方外事部門協(xié)同配合，積極利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。廣東省地處我國(guó)改革開放的前沿，具有獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣東省人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想，創(chuàng)新對(duì)外交往思路，突出地方特色，積極開展對(duì)外交往活動(dòng)，努力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中國(guó)特色地方人大對(duì)外交往概述

在傳統(tǒng)的外交理論上，外交首先指最高層次的外交，外交權(quán)主要是國(guó)家層面的事務(wù)，而且政府外交幾乎是一國(guó)外交的全部。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家間的交流越來越頻繁，涉及的領(lǐng)域越來越寬泛，政黨、議會(huì)、平民等多元的主體參與國(guó)家外交事務(wù)，即意味著國(guó)家外交的形式和參與主體己經(jīng)不再局限于政府外交，外交的參與主體和內(nèi)容越來越多元化。

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力，集中體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人大的對(duì)外交往是國(guó)家總體外交的重要組成部分，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主要從發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)職能的角度展開的對(duì)外交往工作。人大在縱向?qū)蛹?jí)上劃分為全國(guó)人大和地方人大，因此人大的對(duì)外交往由全國(guó)人大的對(duì)外交往和地方人大的對(duì)外交往組成。加強(qiáng)人大的對(duì)外交往，可以增進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)間民眾之間的理解和友誼，鞏固和夯實(shí)國(guó)家間關(guān)系的社會(huì)和民意基礎(chǔ)，為國(guó)家間關(guān)系的持續(xù)良性發(fā)展增添新的動(dòng)力。

廣州沙面（資料圖片）

隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)、人文、科技等領(lǐng)域的交往愈發(fā)頻繁，地方人大作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)，其所承擔(dān)與開展的對(duì)外交往活動(dòng)也越來越活躍，與外國(guó)地方議會(huì)之間的交往和聯(lián)系也更加活躍與緊密。地方人大圍繞地方黨委政府的工作重點(diǎn)，積極開展相關(guān)領(lǐng)域的立法、監(jiān)督、執(zhí)法等的經(jīng)驗(yàn)交流互鑒，為地方發(fā)展提供法律保障，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在國(guó)家總體外交事業(yè)中發(fā)揮的作用越來越重要。對(duì)于地方人大來說，要聚焦地方人大主責(zé)主業(yè)，以立法、監(jiān)督等重點(diǎn)工作為中心，加強(qiáng)與外國(guó)地方立法工作機(jī)構(gòu)和法律界的務(wù)實(shí)交流，有針對(duì)性地互學(xué)互鑒有關(guān)領(lǐng)域立法的新視覺、新做法、新經(jīng)驗(yàn)。

地方人大對(duì)外交往的方式靈活多樣。主要形式有：請(qǐng)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見外賓或出席重要外事活動(dòng)；有針對(duì)性做外國(guó)地方議會(huì)議員的工作，如根據(jù)外賓的興趣和專業(yè)背景，有針對(duì)性地安排參訪考察項(xiàng)目，讓他們更好地了解中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化；根據(jù)年度重點(diǎn)立法、監(jiān)督計(jì)劃開展相關(guān)國(guó)家和地區(qū)調(diào)研；與外國(guó)地方議會(huì)開展機(jī)制性互訪交流；安排各級(jí)人大代表參與對(duì)外交往活動(dòng)；組織或參加國(guó)際會(huì)議等。比如河北省人大常委會(huì)2019年成功承辦第四屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇，美國(guó)10個(gè)州的議會(huì)領(lǐng)袖參加。這場(chǎng)中美地方交往的重要活動(dòng)，增進(jìn)了交流合作，講好了中國(guó)故事，展示了河北形象。由此可見，地方人大對(duì)外交往，不僅可以“走出去”，向各國(guó)議會(huì)介紹中國(guó)，還可以“請(qǐng)進(jìn)來”，讓更多外國(guó)議員親自到訪中國(guó)，感受中國(guó)的發(fā)展和變化，客觀地了解中國(guó)，收獲其他渠道和方式難以實(shí)現(xiàn)的效果。

地方人大對(duì)外交往發(fā)揮的意義和作用主要體現(xiàn)在以下方面：第一，有利于中國(guó)樹立良好的國(guó)家形象。地方人大對(duì)外交往的活躍度可以非常好地向世界展示中國(guó)政治的民主與開放，地方人大積極開展對(duì)外交往，有利于更加廣泛、深入地宣傳我國(guó)的政治制度和人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，更好地講述中國(guó)故事。第二，有利于廣交朋友，增進(jìn)民眾友誼。地方人大對(duì)外交往對(duì)象廣泛，也方便開展知心交心工作，有利于其它國(guó)家的民眾更好地了解中國(guó)國(guó)情，增進(jìn)雙方感情及友誼，不斷增強(qiáng)對(duì)我友好力量。第三，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。地方人大對(duì)外交往依托地方國(guó)際友城關(guān)系定期互訪交流機(jī)制，能夠及時(shí)地了解和掌握經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的合作信息，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，比如陜西省人大常委會(huì)積極宣介陜西，助力“一帶一路”建設(shè)，在促成開通西安—拉脫維亞里加中歐班列新線路中積極發(fā)揮作用。

廣東省人大常委會(huì)對(duì)外交往實(shí)踐

改革開放以來，廣東省圍繞國(guó)家總體外交和廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，廣交天下朋友，積極發(fā)展與各國(guó)省州建立友好關(guān)系，“朋友圈”不斷擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了廣東與世界各國(guó)地方之間的交流合作。1979年9月，廣東省與外國(guó)第一對(duì)友城由時(shí)任廣東省省長(zhǎng)習(xí)仲勛同志和澳大利亞新南威爾士州州長(zhǎng)蘭恩通過信件方式締結(jié)的廣東省與新州友好省州關(guān)系。自1979年至2019年12月，廣東省與外國(guó)地方正式締結(jié)友城關(guān)系198對(duì)，其中省級(jí)49對(duì)，地市縣區(qū)149對(duì)。國(guó)際友好省州及友好城市關(guān)系，是地方政府對(duì)外交流合作的重要渠道，也是加強(qiáng)各領(lǐng)域國(guó)際交流與合作的重要平臺(tái)。廣東省人大常委會(huì)依托廣東省建立的國(guó)際友好省州關(guān)系，積極開展與外國(guó)地方議會(huì)的交往，在友城框架下推動(dòng)與國(guó)外友好省州市議會(huì)建立交流機(jī)制，迄今為止，已分別與韓國(guó)、日本、印尼、澳大利亞、美國(guó)、俄羅斯、丹麥等8個(gè)外國(guó)地方友城議會(huì)建立了機(jī)制性友好交流關(guān)系。

廣東省人大常委會(huì)充分發(fā)揮廣東的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和文化優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握地方人大對(duì)外交往的對(duì)象廣泛、領(lǐng)域廣闊、形式多樣、方式靈活等特點(diǎn)，嚴(yán)格遵循黨和國(guó)家外交工作的總體部署，深化地方人大與國(guó)外地方議會(huì)的交流與合作，努力為國(guó)家總體外交、我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和省人大中心工作服務(wù)。比如接待外國(guó)國(guó)家及其地方議會(huì)代表團(tuán)，以及政府官員、議員、友好組織、友好人士等來賓訪粵，組織各種形式的代表團(tuán)出訪，主動(dòng)宣傳我國(guó)的改革開放政策和人民代表大會(huì)制度在廣東的生動(dòng)實(shí)踐，不斷增進(jìn)同外國(guó)國(guó)家及其地方的議會(huì)和人民之間的理解和友誼，助推經(jīng)貿(mào)、科技、文化等方面的交流與合作。2019年共接待外國(guó)國(guó)家和地方議會(huì)代表團(tuán)、國(guó)際組織、友好交流團(tuán)體等42批次416人次。

廣東省人大常委會(huì)立足履行職能，把立法工作與地方人大對(duì)外交往有效結(jié)合起來，在制定《廣東省荔枝產(chǎn)業(yè)保護(hù)條例》的過程中，時(shí)任廣東省人大常委會(huì)主任黃云龍出訪墨西哥，回國(guó)后組織翻譯《墨西哥州龍舌蘭保護(hù)法》《墨西哥州養(yǎng)蜂法》，借鑒了墨西哥立法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。特別值得一提的是，廣東是著名僑鄉(xiāng)，有3 000多萬海外僑胞，遍及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，此外省內(nèi)有10.17萬歸僑、2 000多萬僑眷，廣東籍海外僑胞、港澳同胞素有念祖愛鄉(xiāng)的情懷，一向關(guān)注支持家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為了更好地對(duì)華僑權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，廣東省人大常委會(huì)加強(qiáng)僑情的國(guó)際調(diào)研，積極關(guān)注國(guó)內(nèi)外僑情的新特點(diǎn)新變化，加大涉僑立法的工作力度。2015年7月，廣東省人大常委會(huì)審議通過了《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》，這是我國(guó)第一部由省級(jí)人大審議通過的保護(hù)華僑權(quán)益的地方性法規(guī)，較好地回應(yīng)了海外僑胞的新關(guān)切和新訴求。

同時(shí)，為了更好地回應(yīng)海外華僑回國(guó)參加社會(huì)政治生活的期盼，廣東省人大常委會(huì)開創(chuàng)性地建立了邀請(qǐng)華僑列席省人代會(huì)的制度，并于2014年審議通過了《邀請(qǐng)華僑列席廣東省人民代表大會(huì)會(huì)議試行辦法》，由此廣東省人大邀請(qǐng)來自不同國(guó)家、不同行業(yè)的粵籍華僑列席省人民代表大會(huì)。經(jīng)過多年的制度實(shí)踐，與會(huì)華僑提出非常多的有利于促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴建議意見，其中不少建議意見被采納，并落實(shí)到具體的工作部署中，有利于進(jìn)一步推動(dòng)廣東在新時(shí)代的改革發(fā)展。

地方人大對(duì)外交往工作的短板解析

廣東省人大常委的對(duì)外交往在省委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合全國(guó)人大的對(duì)外交往工作，努力服務(wù)于國(guó)家總體外交。通過建立和拓展國(guó)際友城間的地方議會(huì)友好關(guān)系，為廣東省與友城間的經(jīng)貿(mào)、文化、科技等領(lǐng)域合作牽線搭橋；通過與國(guó)外地方議會(huì)開展形式多樣的交流，學(xué)習(xí)借鑒立法、監(jiān)督以及議會(huì)運(yùn)作等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

但廣東省人大常委會(huì)的對(duì)外交往和全國(guó)其他地方人大一樣，在對(duì)外交往方面依然存在一些短板和有待完善的空間，主要體現(xiàn)在對(duì)地方人大對(duì)外交往的地位和作用認(rèn)識(shí)還不到位，潛力未發(fā)掘充分，與政府外交均衡化發(fā)展程度不高。表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，地方人大對(duì)外交往主動(dòng)性不足。由于地方人大的對(duì)外交往起步較晚，而且長(zhǎng)期以來對(duì)地方人大對(duì)外交往的定位主要是從屬于政府對(duì)外交往，在外事工作中較多表現(xiàn)為追隨國(guó)家的總體外交，全國(guó)人大及地方黨委政府外事安排，導(dǎo)致地方人大的對(duì)外交往在安排上往往呈現(xiàn)出一種“被安排”的狀態(tài)，顯得其主動(dòng)性不足。

第二，地方人大對(duì)外交往地方特色有所欠缺。地方特色是地方人大對(duì)外交往的生命力和價(jià)值體現(xiàn)，是衡量地方人大對(duì)外交往工作實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。地方人大對(duì)外交往只有符合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際情況，實(shí)事求是，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，才能充分發(fā)揮其效用?？傮w而言，地方人大對(duì)外交往中的活動(dòng)大部分都是由全國(guó)人大或地方外事部門統(tǒng)籌安排，而且多表現(xiàn)為請(qǐng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)出面禮節(jié)性會(huì)見，此外由于外賓來訪的時(shí)間短，一般難以安排具有實(shí)質(zhì)性的交流考察，沒有太多的機(jī)會(huì)向外賓展示豐富生動(dòng)的地方特色。以廣東省為例，近年來廣東省人大常委會(huì)在自主安排一些出訪和接待活動(dòng)的同時(shí)，都會(huì)結(jié)合本省及人大自身工作需要安排交流考察內(nèi)容，但是與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)外事工作提出的新任務(wù)、與新形勢(shì)下聚焦人大主責(zé)主業(yè)開展對(duì)外交往工作提出的新要求相比，還存在較大的差距，沒有充分發(fā)掘廣東地方特色。

第三，地方人大對(duì)外交往中人民群眾參與度不夠。目前，地方人大對(duì)外交往活動(dòng)主要集中在人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和組成人員與外國(guó)國(guó)家或地方議會(huì)議員之間互訪、交流，普通的人大代表和人民群眾參與地方人大對(duì)外交往活動(dòng)則比較少。一方面可能是由于我們對(duì)普通人大代表和人民群眾參與地方人大對(duì)外交往的作用認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)安排參與的意識(shí)不強(qiáng)，但更深層次的原因是工作調(diào)研不夠深入，缺乏對(duì)人大代表所在部門和行業(yè)情況的深入了解，缺乏對(duì)人民群眾中所蘊(yùn)含的對(duì)外交往智慧的深入發(fā)掘。

第四，與外國(guó)地方議會(huì)交流機(jī)制體制不完善。經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐證明，與其他國(guó)家地方議會(huì)開展對(duì)口交流是地方人大履行對(duì)外交往職能的一個(gè)重要抓手。地方人大需要不斷擴(kuò)大與其他國(guó)家地方議會(huì)的交往，因此更應(yīng)該建立持久而穩(wěn)定的聯(lián)系，不斷鞏固和深化友誼，推動(dòng)互利合作。但是，在實(shí)際工作開展中，時(shí)常因國(guó)外議會(huì)或地方人大改選、人員變動(dòng)、日常聯(lián)系不足、信息更新不及時(shí)等種種原因，使得一些原本已建立的雙向交往關(guān)系逐漸不暢甚至中斷，極大地影響了地方人大對(duì)外交往關(guān)系的穩(wěn)定性。

第五，地方人大對(duì)外交往專業(yè)性有待加強(qiáng)。目前廣東省人大常委在對(duì)外交往過程中，除禮節(jié)拜訪、介紹情況以外，已經(jīng)開始注重聚焦人大主責(zé)主業(yè)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士參與地方人大對(duì)外交往，推動(dòng)地方人大年度立法、監(jiān)督計(jì)劃項(xiàng)目的國(guó)際調(diào)研等實(shí)質(zhì)性交流。因此，如何在一般性的增進(jìn)國(guó)際友好以外，還能夠增加切切實(shí)實(shí)的具體專業(yè)領(lǐng)域的合作，提高地方人大對(duì)外交往的針對(duì)性和實(shí)效性，是一個(gè)值得深入探索的課題。

加強(qiáng)地方人大對(duì)外交往工作的建議

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，今日廣東之發(fā)展也到了新的歷史起點(diǎn)上。廣東正努力實(shí)踐習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義、堅(jiān)持新發(fā)展理念，奮力決勝全面建成小康社會(huì)，開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。廣東作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、外貿(mào)大省、制造業(yè)大省和僑務(wù)大省，正深度參與“一帶一路”建設(shè)，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，并攜手香港、澳門，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，加快推進(jìn)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局構(gòu)建。

廣東省人大常委會(huì)對(duì)外交往工作以全面貫徹習(xí)近平外交思想為根本遵循，立足本省改革發(fā)展實(shí)踐與需求，思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，措施上方法上立足現(xiàn)實(shí)需求，切合工作實(shí)際，為國(guó)家總體外交服務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為省人大常委會(huì)中心工作服務(wù)，充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，努力在豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新形式、增強(qiáng)實(shí)效等方面多下功夫，推動(dòng)廣東省人大常委會(huì)對(duì)外交往工作不斷與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，提升水平。

一是堅(jiān)持用習(xí)近平外交思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。在對(duì)外工作中，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，是習(xí)近平外交思想的根本所在。外交大權(quán)在黨中央，黨中央對(duì)外交工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在地方外事戰(zhàn)線工作的同志，一定要牢記習(xí)近平總書記的教導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，對(duì)黨、國(guó)家、人民絕對(duì)忠誠(chéng)，要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央外交方針政策，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)，堅(jiān)持外交為民，全心全意為人民服務(wù)。在實(shí)際工作開展中，就是要把習(xí)近平總書記的教導(dǎo)內(nèi)化于心，外化于行，按照“外事無小事，遇事多請(qǐng)示”的工作要求，把我省人大的對(duì)外交往工作因時(shí)因勢(shì)抓實(shí)抓好，努力在服務(wù)好國(guó)家總體外交、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和我省人大常委會(huì)中心工作方面多思考、下苦功、務(wù)實(shí)效。

二是進(jìn)一步提高對(duì)外交往工作的主動(dòng)性和實(shí)效性，突出地方特色。地方人大要有正確角色觀，要把自己擺進(jìn)波瀾壯闊的國(guó)家外交事業(yè)中，積極主動(dòng)作為，綜合考量地方人大的重點(diǎn)工作，探索對(duì)外交往的有效途徑和形式。第一，變“被安排”為積極主動(dòng)作為。針對(duì)全國(guó)人大及地方外事部門安排來訪的外賓團(tuán)組，盡量提前介入，在弄清楚外賓來訪的目的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東實(shí)際，提出外賓來訪的行程安排建議，提高外賓接待工作的針對(duì)性和實(shí)效性，體現(xiàn)廣東地方特色。第二，要聚焦地方人大主責(zé)主業(yè)，積極主動(dòng)做好與外國(guó)地方議會(huì)的交往工作。一方面，可以結(jié)合省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和組成人員的出訪工作，積極開展立法、監(jiān)督、執(zhí)法等方面的國(guó)際調(diào)研，相互學(xué)習(xí)和借鑒有關(guān)領(lǐng)域立法、監(jiān)督、執(zhí)法的新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新制度。另一方面，也可以根據(jù)國(guó)家外交和我省對(duì)外交往工作實(shí)際需要，與全國(guó)人大外事局、省委外辦等部門協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)外國(guó)地方議會(huì)組團(tuán)來訪，進(jìn)一步增進(jìn)相互了解，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。

三是進(jìn)一步增加對(duì)外交往工作中的人民性元素。“具有廣泛的人民性和代表性”是我國(guó)人大對(duì)外交往的鮮明特點(diǎn)。為探索通過適當(dāng)方式為人民群眾參與地方人大對(duì)外交往提供平臺(tái)，可以有針對(duì)性地安排人大代表特別是基層代表參與對(duì)外交往工作，比如以鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師、技術(shù)人員等人大代表，作為人民群眾的“代言人”，代表們用平實(shí)的語言、真實(shí)生動(dòng)的事例親身講述代表人民行使國(guó)家權(quán)力的故事，能夠更有效地宣介我國(guó)人民代表大會(huì)制度的特征和優(yōu)勢(shì)，更好地對(duì)外展示我國(guó)根本政治制度蘊(yùn)含的強(qiáng)大生命力。

四是進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外交往工作制度化。建立健全對(duì)外交往相關(guān)工作機(jī)制，能夠有效地發(fā)揮地方人大對(duì)外交流交往的積極作用。第一，在接待和出訪的工作原則、內(nèi)容、流程等具體方面，可以通過制定地方人大對(duì)外交往的工作規(guī)范，努力提高對(duì)外工作的能力和水平。第二，立足地方人大對(duì)外交往的職責(zé)，主動(dòng)聯(lián)系國(guó)際友城議會(huì)，通過簽署備忘錄、舉辦相關(guān)會(huì)議或者活動(dòng)等方式完善發(fā)展交流機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展地方人大與外國(guó)地方議會(huì)間的友好關(guān)系。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)域外地方議會(huì)制度的研究借鑒。海乃百川、有容乃大，我國(guó)人大制度和西方議會(huì)制度雖然在政治上有著本質(zhì)區(qū)別，但是在組織結(jié)構(gòu)、具體工作職能等方面有著相似之處。他山之石、可以攻玉，對(duì)于地方人大而言，應(yīng)當(dāng)樹立世界眼光，積極學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)人民創(chuàng)造的文明成果，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)域外地方議會(huì)制度的研究，學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際工作中加以運(yùn)用，不僅有助于提高自身的工作能力和水平，還有利于推動(dòng)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的完善。

地方人大對(duì)外交往實(shí)踐證明，我國(guó)地方人大開展的對(duì)外交往工作在國(guó)家總體外交事業(yè)中發(fā)揮了重要作用，增進(jìn)與各國(guó)人民友誼、推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從黨的十九大到黨的二十大，我國(guó)將迎來全面建成小康社會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年、黨的二十大召開等重大節(jié)點(diǎn)，外交工作任務(wù)艱巨，外交戰(zhàn)線使命在肩。因此，我們應(yīng)當(dāng)清醒地正視地方人大開展的對(duì)外交往工作仍然存在的諸多短板與有待提高的地方。特別是當(dāng)前面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，地方人大對(duì)外交往工作也面臨新的更大挑戰(zhàn)，要因時(shí)因勢(shì)做好疫情防控條件下的地方人大外事工作，我們就要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)期應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，始終堅(jiān)持黨中央對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合全國(guó)人大和地方黨委對(duì)外事工作的統(tǒng)籌安排，不斷探索地方人大對(duì)外交往的新內(nèi)容、新方法，為新時(shí)代地方人大對(duì)外交往工作制度完善和發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。