人民心之所系 人大監(jiān)督所至

文 佛任宣

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，為做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作提供了根本遵循，依法監(jiān)督就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。佛山市第十五屆人大常委會(huì)堅(jiān)持在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，以人民心之所系為導(dǎo)向，寓支持于監(jiān)督之中，與“一府一委兩院”持續(xù)“同頻共振”，朝著人民對(duì)美好生活的向往目標(biāo)，通過一次次正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的生動(dòng)實(shí)踐，攜手推進(jìn)佛山高質(zhì)量發(fā)展。

同向發(fā)力 加快補(bǔ)齊學(xué)前教育“短板”

百年大計(jì)，教育為本。增加學(xué)前及義務(wù)教育的學(xué)位供給，是佛山市各級(jí)人大代表和群眾高度關(guān)注的話題，也是佛山市2020年十大民生實(shí)事項(xiàng)目之首。

“佛山市生均一般公共預(yù)算低于全國(guó)平均水平，請(qǐng)問財(cái)政部門對(duì)于加大投入保障學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展有何措施？”“禪城區(qū)城南、南海區(qū)桂城街道等片區(qū)人口快速增長(zhǎng)，公辦學(xué)校、幼兒園學(xué)位均未能滿足市民需要，有何對(duì)策？”……為辦好民生實(shí)事，2020年11月，市人大常委會(huì)開展專題詢問，開設(shè)“代表考場(chǎng)”。市長(zhǎng)率市、區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真對(duì)待“考試”，一一作答。

沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。早在2018年，市人大常委會(huì)通過聽取專題匯報(bào)、召開專業(yè)人士座談會(huì)等方式深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)佛山由于學(xué)前教育財(cái)政投入偏低，普惠性幼兒園學(xué)位“一位難求”，幼兒園員工、家長(zhǎng)對(duì)加快學(xué)前教育改革發(fā)展的呼聲很高。同時(shí)，組織考察了深圳、杭州、嘉興三地普惠性幼兒園創(chuàng)新模式，推動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)兄弟城市的成功經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)佛山學(xué)前教育資源底子薄、投入欠賬多等方面的短板。

佛山市第十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)“增加學(xué)前及義務(wù)教育學(xué)位供給情況”開展專題詢問

民有所呼，我有所應(yīng)。市人大常委會(huì)通過視察調(diào)研、“回頭看”、專題詢問等監(jiān)督方式，持續(xù)關(guān)注、持續(xù)推進(jìn)破解“公辦園”“普惠園”不足難題。市政府明確了2018-2020年幼兒園新改擴(kuò)建目標(biāo)任務(wù)，并設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持舉辦普惠性幼兒園；在全省率先出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件，隨后又以政府規(guī)章形式修訂印發(fā)城鎮(zhèn)新建住宅配建教育設(shè)施管理辦法，規(guī)定政府接收城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園后必須辦成公辦幼兒園。

2020年專題詢問會(huì)前，為掌握“第一手”資料，市人大常委會(huì)組織市人大代表對(duì)新、改、擴(kuò)建的45所學(xué)校、幼兒園逐一調(diào)研。會(huì)后，市政府將專題詢問會(huì)上提到的問題一一梳理，形成整改清單、工作臺(tái)賬，分解到相關(guān)部門，并定期將整改推進(jìn)情況反饋。專題詢問會(huì)的一問一答，摸清了工作的癥結(jié)、明確了改進(jìn)的方向，彰顯了人大、政府、代表和群眾的“同頻共振”。

念念不忘，必有回響。2020年全市學(xué)位供給超額完成任務(wù)，其中，新、改、擴(kuò)建幼兒園68所，新增學(xué)前教育學(xué)位2.5萬個(gè)；全市普惠性幼兒園達(dá)807所，實(shí)現(xiàn)80%以上適齡兒童在家門口上“物美價(jià)廉”幼兒園。

明察暗訪 啃下黑臭水體整治“硬骨頭”

在佛山市禪城區(qū)中心的一條小河涌——豐收涌邊，夏日清風(fēng)徐來，一灣碧波在艷陽照耀下泛起點(diǎn)點(diǎn)微光。附近村民說起豐收涌的變化，難掩喜悅：“以前這里的水又黑又臭，如今不僅沒異味，沿岸更是芳草萋萋、綠樹成蔭?！?/p>

豐收涌整治變化的背后，離不開省人大常委會(huì)、佛山市各級(jí)人大常委會(huì)和政府的共同努力。打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗。省人大常委會(huì)主任李玉妹親自掛點(diǎn)督辦，佛山市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委書記、市人大常委會(huì)主任魯毅和市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任劉珊多次帶隊(duì)深入廣佛跨界河流污染整治現(xiàn)場(chǎng)督辦，并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，促進(jìn)形成合力，確保佛山打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2018年，省人大常委會(huì)召開省市人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督水污染防治工作會(huì)議。佛山市人大常委會(huì)以此為契機(jī)，將打好打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)列入市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立三級(jí)人大跟蹤監(jiān)督污染嚴(yán)重的河涌制度，以“同飲一江水，共識(shí)愁滋味”的工作態(tài)度，把監(jiān)督工作真正做到百姓的心坎上。

針對(duì)全市黑臭水體覆蓋面廣、污染嚴(yán)重、治理難度大、治理壓力重等問題，市人大常委會(huì)2019年嘗試探索以專題詢問等剛性監(jiān)督方式，促進(jìn)黑臭水體整治工作向縱深開展。為使專題詢問會(huì)達(dá)到預(yù)期效果，市人大常委會(huì)聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)，以明察暗訪的形式，連續(xù)3個(gè)月對(duì)全市30多條城鄉(xiāng)黑臭水體的水質(zhì)狀況以及相關(guān)處理設(shè)施、截污管網(wǎng)建設(shè)實(shí)地調(diào)查，掌握了全市黑臭水體污染防治現(xiàn)狀的第一手資料。

專題詢問會(huì)上，市長(zhǎng)率市政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人出席詢問會(huì)。河面泛起的股股“彩”流，漂浮的點(diǎn)點(diǎn)垃圾，污水處理設(shè)施靜置不動(dòng)…… 一系列問題以會(huì)前專題片的方式揭露在應(yīng)詢部門面前，10位市人大代表“辣味”提問、不留余地，職能部門積極回應(yīng)。通過“面對(duì)面”碰撞，進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)、凝聚合力，共同推進(jìn)黑臭水體整治工作。南海、順德、三水區(qū)人大常委會(huì)也針對(duì)黑臭水體整治難點(diǎn)問題開展專題詢問，充分發(fā)揮市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督作用。

治水是一項(xiàng)持續(xù)性的系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕之事，稍有松懈，就有可能反彈。對(duì)此，市人大常委會(huì)持續(xù)跟蹤監(jiān)督不松懈。2020年3月至10月，又組織對(duì)全市城鄉(xiāng)243條黑臭水體逐條進(jìn)行明察暗訪，實(shí)地詳查河涌水質(zhì)、入河排污口、沿線污水管網(wǎng)、治水治污工程以及周邊生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源涉水污染等現(xiàn)狀，走訪周邊居民了解情況、現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄并匯編成冊(cè)，轉(zhuǎn)發(fā)市政府研究處理。經(jīng)過市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)共同努力，2020年底全市完成8條城市建成區(qū)黑臭水體、205條城鄉(xiāng)黑臭水體和30條農(nóng)村黑臭水體整治驗(yàn)收，廣佛跨界河流水質(zhì)歷史性達(dá)標(biāo)。

上下聯(lián)動(dòng) 讓各級(jí)財(cái)政資金用在“刀刃”上

“以前每年每個(gè)項(xiàng)目都說不夠錢用，一定要把預(yù)算做得非常大，但實(shí)際花錢時(shí)由于項(xiàng)目比較倉促，資料不齊全，開支不了，占用了財(cái)政資金。現(xiàn)在事前先入庫管理，事中有監(jiān)督，事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，使財(cái)政有限的資金用在刀刃上?！狈鹕绞心虾^(qū)西樵鎮(zhèn)財(cái)政所副所長(zhǎng)馮英漢對(duì)近年來政府“錢袋子”的新變化深有感觸。這一深刻轉(zhuǎn)變，源于佛山市人大常委會(huì)在全國(guó)率先探索預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作向基層鎮(zhèn)街延伸。

佛山預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作從2003年起步，2005年系統(tǒng)上線試運(yùn)行，2017年實(shí)現(xiàn)全市5區(qū)與32個(gè)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)網(wǎng)。通過10多年不斷探索和實(shí)踐，目前系統(tǒng)橫向覆蓋77個(gè)市級(jí)預(yù)算部門、256個(gè)預(yù)算單位，縱向?qū)崿F(xiàn)市、5區(qū)和32個(gè)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)網(wǎng)，涵蓋了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本賬，讓政府財(cái)政變成“透明錢柜”。

依托預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，市人大常委會(huì)將監(jiān)督貫穿預(yù)算編制和執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)全過程，盯緊每一筆財(cái)政支出；同時(shí)，試點(diǎn)探索對(duì)財(cái)政預(yù)算實(shí)行前移監(jiān)督，借助第三方力量對(duì)年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度較大的單位的預(yù)算支出計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析評(píng)審等。

以南海區(qū)西樵鎮(zhèn)人大為例。2020年12月，西樵鎮(zhèn)人大聯(lián)同鎮(zhèn)財(cái)政部門、第三方機(jī)構(gòu)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算單位2021年新增入庫項(xiàng)目進(jìn)行入庫前評(píng)審，共有148個(gè)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行入庫評(píng)審。經(jīng)評(píng)審組綜合評(píng)議，建議入庫項(xiàng)目116個(gè)，建議不入庫項(xiàng)目32個(gè)；項(xiàng)目總申報(bào)金額6.92億元，建議安排總金額4.56億元，核減2.36億元，為財(cái)政部門壓減不合理預(yù)算提供有力支撐。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)能否持續(xù)取到實(shí)效，關(guān)鍵還在于隊(duì)伍建設(shè)。市人大常委會(huì)通過定期舉辦市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、工作研討班等方式，“手把手”將區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督隊(duì)伍帶起來。各鎮(zhèn)（街道）人大也紛紛加強(qiáng)人大代表、預(yù)算單位負(fù)責(zé)人、預(yù)算審查委員會(huì)成員、人大機(jī)關(guān)“四支隊(duì)伍”的專題培訓(xùn)，不斷提升預(yù)算監(jiān)督整體能力。

持之以恒 譜寫城鄉(xiāng)融合發(fā)展美麗“畫卷”

2020年國(guó)慶期間，位于佛山文創(chuàng)古鎮(zhèn)白坭鎮(zhèn)核心區(qū)域的康喜萊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光園正式開園，園區(qū)內(nèi)開設(shè)農(nóng)業(yè)觀光采摘、親子農(nóng)耕體驗(yàn)、科研教學(xué)等多個(gè)項(xiàng)目，吸引不少珠三角地區(qū)家庭到此親子游。

“康喜萊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光園由傳統(tǒng)蔬菜種植模式升級(jí)改造為高端農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，這得益于市人大常委會(huì)多年來持續(xù)關(guān)注和推動(dòng)！”市人大代表、康喜萊蔬菜專業(yè)合作社創(chuàng)辦人、理事長(zhǎng)李廣彬表示。

勇于直面問題，持之以恒監(jiān)督是近年來市人大常委會(huì)監(jiān)督的顯著特點(diǎn)。“佛山市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境差、村容村貌亂、河涌水體污染等問題一度困擾著農(nóng)村?！笔腥舜筠r(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會(huì)委員徐灶榮對(duì)此深有感觸。

佛山市禪城區(qū)豐收涌如今不僅水清沒異味，沿岸更是芳草萋萋、綠樹成蔭（資料圖片）

2019年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，以問題為導(dǎo)向，帶著“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的課題，到浙江、廣州、珠海和本市30多個(gè)鄉(xiāng)村開展深調(diào)研，提出堅(jiān)持分類指導(dǎo)、“一村一策”，將美麗鄉(xiāng)村連點(diǎn)成線、連線成面、連面成帶，提升全市鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌等意見建議。意見建議得到市委、市政府的高度重視，全市大力推進(jìn)“百里芳華”鄉(xiāng)村振興示范帶和60個(gè)市級(jí)示范村建設(shè)。2020年11月專題視察中，李廣彬、徐灶榮等代表欣喜看到，佛山鄉(xiāng)村加快蝶變，有氣質(zhì)有顏值。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，其最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。市人大常委會(huì)將鄉(xiāng)村規(guī)劃編制作為重點(diǎn)監(jiān)督之一。截至2020年底，佛山鄉(xiāng)村規(guī)劃已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。如禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)羅南村委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，謀劃未來30年城鎮(zhèn)化宏偉藍(lán)圖。

萬事從來貴有恒。市人大常委會(huì)還將持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村規(guī)劃的落地見效，讓佛山城鄉(xiāng)建設(shè)更和諧、更美麗。