為了能者適勞、康者樂活、弱者安養(yǎng)的未來
——實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略

■文／本刊記者 徐顥 劉洪清

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“十四五”的開局之年，中國正在昂首闊步邁進新的征程，與此同時，我們也面臨人口紅利逐漸消失、老齡化進程明顯加快等新的挑戰(zhàn)。民政部公布的最新預測數(shù)據顯示，到“十四五”期末，我國將進入“中度老齡化”社會，60 歲及以上老年人口規(guī)模達到3 億人?！笆奈濉币?guī)劃綱要首次提出積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，“人口老齡化”位列2021 年全國兩會熱詞榜。

沸沸揚揚的討論涉及我們每一個人的現(xiàn)在和未來，或許我們最該傾聽，也最不能忽略的是：在那些普通老人的眼中，能讓他們樂活知足的“老齡友好社會”是什么樣子？本刊記者采訪了這樣一組“70、80、90”后：70 歲的柯武恩、81 歲的袁丁和92 歲的樊達權——

普通老人眼中的“老齡友好社會”

柯武恩，寧波頤樂園養(yǎng)老院院長。這家公建民營的養(yǎng)老院里入住了1250名平均年齡85 歲的老人，相對于他們，柯武恩只能算是“年輕人”?？挛涠骶Τ渑?，如同院子里綻放的迎春花，生機勃勃。每天早上，她會花點心思在妝容上，來到辦公室處理完日常事務后，她便穿梭在養(yǎng)老院的東區(qū)、西區(qū)以及旅養(yǎng)老人樓層，溜達一圈下來少說也有三四千步。一路上跟老人說說笑笑，看老人們在教室里練聲、寫字、剪紙、插花，饒有興致地學習使用電腦和智能手機，她笑稱從老人們樂活的態(tài)度中收獲了雙份快樂?？挛涠饔媱澓昧耍葘碜约罕疾粍恿?，就住在這里。

81 歲的湖北老人袁丁，習慣被大家叫“園丁”。從湖北某地的高中物理教師崗位退休以后，他選擇去小女兒所在的廣州定居。從退休的那天起，他雖然依舊保持著忙碌節(jié)奏，但生活卻與之前截然不同。退休之前，他是享譽全國的優(yōu)秀班主任，心里眼里滿是物理、學生和講臺。退休之后，他又活成了“學生”，求知的世界如此之大，想炒股買基金就學起證券金融；愛看詩詞大會就捧起唐詩宋詞；看《瘋狂大腦》入迷，就關注大腦訓練的書。而且他每天早上5 點準時起床，花2 小時在“學習強國”學習平臺線上答題，每天必練。他說：“我每天都活得很充實，學習打卡、讀書看股市、栽花種草、下廚做飯、打掃清潔……我是沒有時間泡在電視機前的?！比绻f他的前半生用在了教書育人上，那么后半生則選擇將學習堅持到底。

采訪樊達權的那天，他正在養(yǎng)老院接受老年人能力評估服務。經能力評估員測定，樊達權屬于輕度失能，除了稍有些耳背，生活基本能自理。因為老伴早已去世，子女也都步入老年，樊達權覺得還是住在養(yǎng)老院里熱鬧、安全。在這家主要服務失能和半失能老人的中高端養(yǎng)老院里，樊達權享受到的是一對二的專業(yè)養(yǎng)老護理服務，即平均每兩位老人會有1 名專職護工提供服務。雖然養(yǎng)老院收費不菲，單間每月收費12000 元左右，但鐵路局高級工程師崗位退休的樊達權，如今的養(yǎng)老金已足夠支付?？吹金B(yǎng)老院里的老人們一邊在輪椅上做著舒緩運動，一邊熱切地交談，他有點迫不及待要加入其中了。

在漫長的老齡生涯中，能者適勞、康者樂活、弱者安養(yǎng)，這樣的樂齡社會是不是值得向往？專家關注、社會關切、相關部門運籌帷幄，被冠以“老齡化”的社會究竟如何才能變得美好而值得期待？

專家解析“積極應對人口老齡化”

著名經濟學家蔡昉不久前撰文《實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略》，文章指出，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略涉及生育政策、退休制度、教育和培訓體系、社會養(yǎng)老保險模式、收入分配格局、老年服務產業(yè)發(fā)展等一系列與人民日益增長的美好生活需要相關的領域，與之相連的改革和發(fā)展任務需要進行頂層設計、系統(tǒng)集成、協(xié)同推進。以下四個方面的政策領域和制度建設任務應該在“十四五”規(guī)劃中具有重要的優(yōu)先序。

其一，按照優(yōu)化生育政策、增強生育政策包容性的部署，推動人口生育率向更均衡水平靠近，減緩人口增長率的下降趨勢。按照一般規(guī)律，我國的總和生育率很難再回到2.1 的更替水平，但是，盡可能與經濟發(fā)展階段相匹配，若回升到更接近1.8 的水平，仍可產生有利于人口長期均衡發(fā)展的效果。因此，“十四五”時期應穩(wěn)妥推進生育政策改革，盡快實現(xiàn)家庭自主生育。與此同時，也要推進配套的公共服務體系建設，降低養(yǎng)育孩子的家庭成本，形成育兒友好型的社會環(huán)境，提高家庭生育意愿和養(yǎng)育子女的能力。

其二，從設計養(yǎng)老金支付方式和加強在職培訓等方面入手，提高老年人的實際勞動參與率，出臺延遲法定退休年齡的時間表和路線圖。養(yǎng)老金支付方式的設計重在增強老年人勞動參與的積極性和延遲退休的有利性，加強在職培訓，著眼于提高老年勞動力的勞動技能和就業(yè)能力。在提高實際勞動參與率的前提下，漸進式延遲法定退休年齡應更加人性化，最大限度達到政策意圖和個人意愿的激勵相容。

其三，建立健全尊老敬老事業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)和老年服務產業(yè)發(fā)展的政策扶助體系，調動全社會資源和積極性，構建老年友好型社會。特定人口年齡結構的形成，是以往所實施相關政策和發(fā)展路徑的結果，因此很多有利于應對老齡化的事業(yè)和產業(yè)具有公共品的性質，需要政府提供真金白銀的政策扶持。此外，既然人口老齡化是不可逆的趨勢，未來的經濟社會發(fā)展都應該立足于利用老年人力資源和滿足老年人的需求。因此，相關涉老產業(yè)的發(fā)展作為老齡化社會的新經濟增長點，應該成為產業(yè)政策的重點扶持領域。

其四，基本公共服務供給體系應充分考慮人口老齡化不斷加速和加深的因素，做到供給的均等化和社會保障給付的可持續(xù)。社會養(yǎng)老保險資金應在繳費的基礎上，開辟更廣泛的資金籌措來源，包括保持養(yǎng)老保險基金的保值增值、提高國有資產劃撥充實社?；鸬闹贫然蜋C制化水平，確保在撫養(yǎng)比進一步提高情況下的養(yǎng)老金可持續(xù)支付。盡快建立長期護理保險制度，切實做到老有所養(yǎng)、老有所護。加強執(zhí)法力度，消除就業(yè)市場的年齡歧視，提高有能力、有意愿工作的老年人的實際勞動參與率。

人口老齡化并非在中國異軍突起，對于全球而言，這屬于工業(yè)化社會的普遍現(xiàn)象。中國歐洲學會會長周弘在接受本刊記者采訪時，從全球視角對此進行了闡述：“為綜合緩解老齡化人口結構給公共養(yǎng)老金制度帶來的挑戰(zhàn)，國際貨幣基金組織曾經開出四種‘藥方’，歐盟也專門組織研究，對其成員國推薦了‘參數(shù)化改革’，即通過調整收入、繳費、退休等參數(shù)維持養(yǎng)老金收支平衡。除了對公共養(yǎng)老金制度帶來壓力以外，老齡化社會也會給生產和消費帶來變化，有挑戰(zhàn)，也有機遇，須仔細觀察，認真研究。”總之，“習近平總書記講的‘系統(tǒng)性’就是要全局地、整體地看待問題和解決問題。對于人口老齡化這個議題，絕對適用。”

“我們在介紹國外應對人口老齡化經驗的時候，常常會介紹各種‘制度’，例如養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度，還有附加養(yǎng)老制度如德國的‘李斯特計劃’。但是單憑一種制度是不可能解決人口老齡化這種復雜問題的?！敝芎胝f，“很多歐洲國家的基本社會制度面對老齡化的挑戰(zhàn)，之所以仍然能相對穩(wěn)定地運行，是因為他們實行的不是一種制度，而是多種制度結合而成的制度體系。在這個制度體系中，公共的制度、企業(yè)的制度、社會的制度、個人的制度各占一定比例，參數(shù)工具、財政工具、保險工具樣樣齊備，根據不同的情況，交替使用不同的工具，調整體系中的各項制度。雖然博弈和矛盾不斷，但是仍能使整個體系通過常態(tài)化的改革積極應對，改革過程中，有些制度廢除了，有些制度削減了，有些制度創(chuàng)新了，但是整個體系還是平穩(wěn)的?！?/p>

周弘強調，在當今應對人口老齡化的制度體系中，特別需要關注新技術的應用，創(chuàng)建適合老齡化社會技術支持的各項制度。把老齡人口真正當作社會的資源，而不是社會的負擔，推動適老經濟和助老社會的互動發(fā)展，這才是社會發(fā)展的方向，是可持續(xù)和可期待的。

我國的人口老齡化即將由輕度進入中度，且趨勢不可逆轉，但人口老齡化帶來的社會問題也絕非洪水猛獸。中國社會保障學會會長鄭功成認為，老齡化并不可怕。從全社會角度出發(fā)，摒棄“未富先老”思維，著力解決“未備先老”問題，他圍繞三個維度提出建議——

第一個維度，創(chuàng)新思維，刷新觀念。首先要承認老齡化是社會發(fā)展進步的積極成果。其對國家與民生發(fā)展帶來全面、深刻而持久的影響，但并非只有消極的一面，同樣有積極的一面。世界上兩個人均壽命最長的國家是德國與日本，在應對老齡化上都有效，但德國經濟向好，日本經濟停滯，所以關鍵還在經濟政策與治理能力。其次，提高對老年人的認知標識，“少講60 歲、多提65 歲”。2019年，我國人均預期壽命已達77.3歲，即將跨入高收入國家門檻，應當以中等發(fā)達國家普遍認同的65 歲為老年人的標準標識，以此減輕老齡化對整個社會意識的強烈沖擊，緩解對整個社會造成的巨大壓力。再者，老年人不是消極被動地等待被人供養(yǎng)的對象，而是可以有作為的一個群體。因此，不能只將關注點放在養(yǎng)老保障上，更要將注意力放在如何有效開發(fā)老年人力資源上，讓老年人在共建共享中繼續(xù)參與社會建設與社會發(fā)展，并在其中扮演重要的力量，獲得應有的尊重。最后，需要調適代際關系、家庭關系與社會關系。在老年人口將超越幼年人口的大趨勢下，尊老愛幼應當與減輕中青年壓力并重；在家庭保障功能持續(xù)大幅度弱化的條件下，有組織地建立和推進老年人社交網絡應當成為重要取向，廣場舞是一個很好的例證，但遠遠不夠。

第二個維度，調整目標，理清思路。在不斷滿足老年人美好生活需要為總目標的條件下，確立分目標：在養(yǎng)老金方面，著力推進基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一公平，真正促使企業(yè)年金成為適度普惠的制度安排，全面發(fā)展個人養(yǎng)老金業(yè)務，用多條途徑激勵個人積累養(yǎng)老財富；在養(yǎng)老服務方面，著力支持老年人居家養(yǎng)老以解決大多數(shù)老年人的養(yǎng)老問題，以充分的機構護理服務供給來滿足失能、高齡、空巢老年人的需要，以成熟的長期護理保險制度來解除老年失能的后顧之憂，以常住人口需要取代以戶籍人口為依據興辦養(yǎng)老服務設施，以適應人口的高流動性與人戶分離現(xiàn)象的常態(tài)化；在老年人力資源開發(fā)方面，應當統(tǒng)籌規(guī)劃并出臺完整的政策支持體系，為低齡、健康老年人重新參與社會提供政策支持與出路，并借此引領進入積極的老齡化社會。

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第三個維度，改善制度供給，采取差別對待、多元并舉策略。必須把握三個原則：一是確立以常住人口為基本依據并順應人口流動客觀規(guī)律應對老齡化的政策取向，據此改善我國的相關制度供給。二是分地區(qū)精準施策。我國地域遼闊，發(fā)展不平衡，老齡化程度也有很大差異，不同地區(qū)、不同民族有較大的文化差異性，國家需要確保所有老年人都能夠安度晚年，但絕不宜采取“一刀切”的做法，而是需要因地制宜地調整政策體系并配置資源。在這方面，發(fā)達地區(qū)無疑應當起到示范作用。三是分類分層精準施策。必須承認，不同類別、不同層次、不同家庭背景的老年人的需求是有區(qū)別的，在確保普惠性養(yǎng)老服務的前提下，應當根據需要確立相應的政策體系，配置相應的公共資源并帶動市場資源與社會資源，在持續(xù)壯大物質基礎的條件下以多層次、多樣性的養(yǎng)老保障機制滿足不同老年人群體的需要。

如何應對高齡少子化等社會問題，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王培安和中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹提出的建議擲地有聲：制訂智能社會戰(zhàn)略，將人工智能等數(shù)字技術發(fā)展納入應對高齡少子化戰(zhàn)略；加強科技應對社會問題的課題研究，鼓勵研發(fā)解決社會問題的數(shù)字和智能產品；完善基本公共服務體系，將輔助生殖技術納入基本公共服務體系。他們分析指出，黨的十九屆五中全會提出了“數(shù)字社會”概念，應盡快結合2035 遠景規(guī)劃，提出智能社會戰(zhàn)略2035 遠景目標，重點圍繞高齡少子化，降低生育、養(yǎng)育、教育成本等問題，提出技術支持社會發(fā)展的綱要，引導科技創(chuàng)新關注社會問題，提升人民的幸福感、安全感。在此基礎上，樹立以人為中心的科技發(fā)展戰(zhàn)略，開展“科技向善”系列重大課題研究，突破數(shù)字社會和智能社會的基礎理論與關鍵技術。鼓勵和引導科研力量研發(fā)應對高齡少子化問題的數(shù)字和智能產品。鼓勵企業(yè)在生育、養(yǎng)育、撫育、養(yǎng)老等領域投資，促進智能育兒和智能養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)界獻計治理老年“數(shù)字鴻溝”

信息化社會，提升老年人智能技術運用能力，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，便利享受就醫(yī)、出行、繳費、購物、文娛、安全等生活應用場景，已是當務之急。對此，諸多企業(yè)界人士獻計獻策。中國移動廣東分公司總經理魏明認為，隨著5G、人工智能、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等新一代信息技術的蓬勃發(fā)展以及人工智能（AI）芯片、傳感器等關鍵零部件的日漸成熟，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老機器人的條件已經具備?！爸腔垧B(yǎng)老機器人不僅有助于破解護理人員不足等問題，還能滿足老年人在安全防護、情感陪伴、休閑娛樂等方面的需要，實現(xiàn)老有所依、老有所樂?！?/p>

百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏提出，要用科技讓老年人的生活更簡單、更幸福。他提出了加快推動智能設備進社區(qū)，拓展和深化智慧養(yǎng)老服務的理念。具體內容包括：一是加速實現(xiàn)與老年人相關的醫(yī)療服務與健康管理設備智能化，通過智能音箱、可穿戴設備等智能設備，幫助老年人對健康醫(yī)療數(shù)據進行收集與跟蹤，從而更好地管理健康；加快建設搭載在智能設備中的適老化綜合管理信息服務平臺，打通社區(qū)服務資源和衛(wèi)生醫(yī)療資源，面向老年人提供家庭醫(yī)生服務、慢病管理、緊急呼叫等綜合服務。二是引導企業(yè)擴大適老化智能設備供給，全面普及以語音為核心，結合眼神、手勢等多模交互的人工智能助手，將其搭載到老年人常用的設備中，讓老年群體在日常生活的各個場景都能享受到科技發(fā)展帶來的便捷。三是依托人工智能產品和技術，在具備條件的城市選擇老年人較多、陪護需求較高的社區(qū)進行智慧養(yǎng)老試點。

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除此之外，中國移動董事長楊杰建議，加快推動新一代信息技術和銀發(fā)產業(yè)的融合創(chuàng)新，彌合老年人數(shù)字服務使用鴻溝。搜狗公司首席執(zhí)行官王小川認為，當下的中國社會，一邊是快步進入老齡化社會的現(xiàn)狀，另一邊是人工智能、5G 等新技術革命方興未艾，使得老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題凸顯。他呼吁，須重視對“數(shù)字鴻溝”的應急治理，互聯(lián)網應用的適老化改造，不僅事關應用新興技術提升社會治理能力的過程中兼顧效率和公平的緊迫問題，也是數(shù)字經濟如何迎接中國社會進入老齡化階段的長期問題。對于積極投身適老化改造的產品及服務，納入示范應用目錄，給予推廣渠道、優(yōu)惠財稅等激勵政策，使適老化改造迸發(fā)出市場的活力。同時，發(fā)揮新聞媒體的作用，在大眾中普及對智能技術的了解，為數(shù)字經濟產業(yè)全面支撐老齡化社會發(fā)展需要打下共識基礎。聯(lián)想集團董事長楊元慶則提出，統(tǒng)籌考慮互聯(lián)網各類便民服務的線上線下整合，便利老年人使用。城市公共服務部門，如醫(yī)院、車站、社區(qū)等在制度設計環(huán)節(jié)將老年群體的特征考慮進去，提供“線上+線下”的選擇，不要“一刀切”地關閉人工窗口，保留實體咨詢、現(xiàn)場指引、人工服務等項目，更好地維護老年人的權益，也讓公共服務更加全面和精細。

各方熱議“延遲退休”

對于社會廣泛關注的熱門話題——“延遲法定退休年齡”，多年之前就已開始醞釀。隨著“十四五”規(guī)劃綱要的正式出爐，輿論趨向總體平穩(wěn)。“十四五”規(guī)劃綱要較之十九屆五中全會通過的規(guī)劃建議，出現(xiàn)了一個顯著變化——將“實施漸進式延遲法定退休年齡”從“健全多層次社會保障體系”的篇章調整到“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的篇章，由原來的“實施漸進式延遲法定退休年齡”一句話調整為“綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用”一段話。延遲退休年齡的內涵和外延均有很大程度的拓展，有關專家亦對此作出了解讀。

中國社會保障學會會長鄭功成對本刊記者表示，延遲退休年齡堅持的原則可概括為：小步漸進、女快男慢、分類推進、分步實施。堅持基準退休年齡法定化并明確適度彈性區(qū)間，同時須樹立公眾對養(yǎng)老金制度的信心，逐步提高勞動報酬以增強勞動吸引力，打好延遲退休年齡政策組合拳，理性引領公眾預期?！靶〔綕u進，即起步階段可以幅度小一點，每年延遲數(shù)個月為宜。中后期可以幅度大一點，因為未來的勞動者會越來越理解延遲退休并不只是有利于國家發(fā)展與養(yǎng)老保險制度，還將有利于個人的發(fā)展。分類推進，即以腦力勞動與體力勞動、男性與女性為主要分界線，凡體力勞動繁重者可緩慢調整，腦力勞動為主者可適當增速;女性延遲退休幅度較男性宜適當快點；針對重體力勞動崗位、有毒有害勞動崗位及工作時間長的勞動者等特殊情形，仍應允許在基準退休年齡前提早退休，對部分技術崗位勞動者則可以允許在基準退休年齡之上尊重本人意愿繼續(xù)延長其工作時間。這一項工作需兼顧不同勞動領域的勞動者的現(xiàn)實訴求，細致推進。分步實施，建議到本世紀中葉，平均退休年齡從現(xiàn)在54 歲左右延遲到65 歲左右，即用30 年左右的時間延遲10 歲。當然，彈性退休不能理解為任意退休制，必須有一個法定的基準退休年齡作為全國依據，只有這樣，才能避免有的人總是占著崗位不撒手，或者不到40 歲就辦理退休的非正?，F(xiàn)象?！笨傊?，我國推出延遲退休年齡政策需要打好“組合拳”，孤軍推進效果必定不佳?！敖M合拳”至少包括:嚴格禁止提前退休現(xiàn)象、嚴肅基準退休年齡執(zhí)行、進一步下調用人單位的繳費率、將最低繳費年限15 年作為法定義務繳費期并在參保繳費15 年后才實行繳費激勵機制、提高勞動報酬以增強在崗勞動的吸引力、建立退休人員再就業(yè)的社保繳費機制等等。

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對于延遲退休，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也強調，關鍵在于“漸進式”三個字?！叭绻麑嵤┭油瞬皇菨u進式的，那么職業(yè)群體的差異不是被彌合，而是更加突兀和明顯，很可能引起社會抵觸情緒。延遲退休年齡，必須在‘漸進式’上下功夫。美國從2003 年開始實施延退，國家法定退休年齡從65 歲延長至67 歲，計劃累計用23 年，‘漸進式’體現(xiàn)得淋漓盡致?！编嵄脑敿毥榻B了美國的“漸進式”具體方式：2002 年是65 歲退休的最后一年，從2003 年開始，每年加兩個月，即2003 年的法定退休年齡是65 歲零兩個月，2004 年是65 歲零四個月，以此類推，到2008 年就是66 歲退休了。美國用了六年時間將退休年齡提高了1歲。之后計劃暫停，66 歲的退休年齡一直持續(xù)了12 年，延退計劃到了2021年才繼續(xù)實施。也就是說，從今年開始，美國法定退休年齡將延長至66 歲零兩個月，2022 年是66 歲零四個月，2023年是66 歲零六個月，2024 年是66 歲零八個月，2025 年是66 歲零十個月，2027 年是67 歲退休，完成新一輪延退?！拔艺J為，美國的延退計劃實施得非常成功，比歐洲的做法更漸進，群體間的差異風險被稀釋得更薄，自然沒有造成社會騷亂。當然，美國的法定退休年齡僅僅提高兩歲，操作時間較長，壓力不大，但我國的壓力比較大，因此，從國際經驗和我國實情來看，延退節(jié)奏應該適當，既不能太長，也不能太短?！?/p>

應對人口老齡化的“新藍圖”

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3 月11 日，十三屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。民之所望，施政所向。規(guī)劃綱要通篇貫徹了“以人民為中心”的發(fā)展思想。在“十四五”規(guī)劃的20 個主要經濟社會發(fā)展指標中，7 個涉及民生福祉，占比超過三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的。瞄準增進民生福祉，規(guī)劃綱要中的民生指標和任務更加細化，內容涵蓋就業(yè)、收入、養(yǎng)老等多方面。其中的第四十五章實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略為首次新增的篇章，為億萬老年人能者適勞、康者樂活、弱者安養(yǎng)繪制了新藍圖。積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的核心要點是：制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展。積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略還規(guī)劃了“路線圖”——具體分為推動實現(xiàn)適度生育水平、健全嬰幼兒發(fā)展政策和完善養(yǎng)老服務體系三個章節(jié)。

積極應對人口老齡化還設立了諸多量化指標，比如，支持200 萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭適老改造；支持500 個區(qū)縣建設連鎖化運營、標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡；支持300 個左右培訓療養(yǎng)機構，多措并舉擴大養(yǎng)老機構轉型為普惠養(yǎng)老機構、1000 個公辦養(yǎng)老機構增加護理型床位；支持150 個城市利用社會力量發(fā)展綜合托育服務機構和社區(qū)托育服務設施，新增示范性普惠托位50 萬個以上；開展100 個兒童友好城市示范，加強校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設和公共空間適兒化改造……

在完善基本養(yǎng)老服務體系的同時，“十四五”期間，老年人的社會保障水平也將進一步提高，我國基本養(yǎng)老保險參保率將從“十三五”期末的超過90%提高到95%；人均預期壽命在目前77.3歲的基礎上再增加1 歲，億萬老年人將擁有更加可期的幸福晚年。

“十四五”規(guī)劃以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的“三新”主線貫穿全文，開啟了積極應對人口老齡化的新征程，關乎“人口老齡化”的諸多社會場景也在悄然變化——

剛從國有企業(yè)退休的吳女士成功加入了北京市西城區(qū)人社局和大柵欄街道共同舉辦的“幸福研修苑”，成為大柵欄舞蹈隊的一員，進入了開放式社區(qū)養(yǎng)老，開啟了退休新生活。

每天早上9 時，天津市河西區(qū)的智慧養(yǎng)老平臺就會自動給獨居老人撥打問候電話，一旦電話無人接聽，人工智能系統(tǒng)會立即通知家屬和社區(qū)網格員上門，解決獨居老人突發(fā)疾病無人照顧的痛點問題。這個智慧養(yǎng)老平臺整合了公安、醫(yī)療、社保、民政等多部門資源，動態(tài)同步養(yǎng)老數(shù)據，最大程度滿足區(qū)域內20 萬老人的養(yǎng)老服務需求，形成社區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈 。

最近，江西和山東兩省全面推進社保數(shù)字化轉型，不斷完善信息比對、遠程自助和社會化服務認證相結合的領取養(yǎng)老金資格“靜默認證”等新模式。在新冠肺炎疫情期間，江西通過退休人員參保信息與“贛通碼”掃碼登記、打卡記錄等數(shù)據比對，開展全省企業(yè)退休人員2020 年度領取養(yǎng)老金資格“靜默認證”工作。“數(shù)據多跑路，群眾少跑腿”的共享數(shù)據認證模式，使全省近300 萬名退休人員足不出戶即可完成領取養(yǎng)老金資格認證。山東人社部門在2021 年啟動了全省“靜默認證”，與公安、民政、監(jiān)獄及相關銀行建立聯(lián)動認證工作機制，將全省領取養(yǎng)老保險待遇人員數(shù)據納入比對范圍，在不需要廣大退休人員直接參與的情況下，與各部門分別采取信息比對的“靜默認證”方式完成領取養(yǎng)老金資格認證。

大連市西崗區(qū)北京街道黃河社區(qū)以多元化、個性化服務，打造全天開放、全年無休、全方位、全覆蓋的365 社區(qū)家園樣本，讓轄區(qū)百姓感受到了幸福溫馨的家庭氣息。這個365 社區(qū)家園以居民家庭需要為中心，老人歡聚，少兒嬉戲，設置了常態(tài)化長者日間照料、定制化家政服務、母嬰關懷及幼兒早教、少兒托管等4 大服務類別35 個創(chuàng)新性服務內容，涵蓋了定制化家政服務、娛樂棋牌、老年健身、理療保健、報刊閱覽、午間休息、電腦培訓、幸福小學堂及愛心惠老超市等服務項目，全面提升社區(qū)服務水平和居民的幸福指數(shù)。

山東省淄博市淄江社區(qū)“幸福世家”老年人日間照料中心設立了健康服務區(qū)、娛樂服務區(qū)、生活助老區(qū)、品質服務區(qū)。在羽毛球館，身體健壯的老年人在球網前“廝殺”；在乒乓球室，你來我往的“扣殺”不亦樂乎；在“稷下學堂”，老年人在揮毫潑墨；在心理咨詢室里，老年人可以享受“沙盤游戲治療”。日間照料中心已經成為了老人們的快樂家園。

全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會副會長吳玉韶提出，站在國家戰(zhàn)略的新視角、新要求、新高度，當前要做好人口老齡化國情教育，面向全社會開展人口老齡化形勢、老齡政策法規(guī)、應對人口老齡化成就、孝親敬老文化和積極老齡觀等五方面主要內容的教育活動；要加快構建老齡健康體系，建立完善健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等覆蓋城鄉(xiāng)、綜合連續(xù)的老年健康服務體系，推進醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結合；要加快完善養(yǎng)老服務體系，完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系建設；重視開發(fā)老齡人力資源，促進老年人社會參與，破解老年人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等一系列制度障礙，大力發(fā)展老年社會組織，為老年人社會參與提供平臺，鼓勵老年人為經濟社會發(fā)展做貢獻；要加強老年友好環(huán)境建設，把老年宜居環(huán)境的理念融入公共政策、建筑規(guī)劃、設計制造、生活服務等各個環(huán)節(jié)中，納入社會治理的體系當中，整體規(guī)劃，全面推進，營造敬老愛老的包容社會環(huán)境，破除老年信息鴻溝，讓老年人共享經濟社會發(fā)展成果；要加強老齡基層基礎工作，積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略后，更要重視加強老齡基層基礎工作，比如大部分老年人進入社區(qū)后，要加強老年人社會管理，要大力發(fā)展老齡智庫，加強前瞻性老齡問題研究，為國家老齡政策制定以及老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展提供科學支撐和重要依據。

高標準、適老化、人性化、智能化的養(yǎng)老服務體系正在中國千千萬萬個社區(qū)、養(yǎng)老機構、康養(yǎng)中心落地生根、開花結果。積極應對人口老齡化，需要著力發(fā)展多層次、多渠道、多聯(lián)動、適老化、人性化、智能化、品質化、精準化的養(yǎng)老保障體系和服務供給?！?/p>

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“十四五”規(guī)劃綱要關于實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的舉措

第一是推動實現(xiàn)適度生育水平。增強生育政策包容性，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，釋放生育政策潛力。完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產假制度，探索實施父母育兒假。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強孕前孕產期健康服務，提高出生人口質量。建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度。改革完善人口統(tǒng)計和監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，健全人口與發(fā)展綜合決策機制。

第二是健全嬰幼兒發(fā)展政策。發(fā)展普惠托育服務體系，健全支持嬰幼兒照護服務和早期發(fā)展的政策體系。加強對家庭照護和社區(qū)服務的支持指導，增強家庭科學育兒能力。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務。推進嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質量和水平。

第三是完善養(yǎng)老服務體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡，推進公共設施適老化改造，推動專業(yè)機構服務向社區(qū)延伸，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。強化對失能、部分失能特困老年人的兜底保障，積極發(fā)展農村互助幸福院等互助性養(yǎng)老。深化公辦養(yǎng)老機構改革，提升服務能力和水平，完善公建民營管理機制，支持培訓療養(yǎng)資源轉型發(fā)展養(yǎng)老，加強對護理型民辦養(yǎng)老機構的政策扶持，開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。加強老年健康服務，深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合。加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，擴大養(yǎng)老機構護理型床位供給，養(yǎng)老機構護理型床位占比提高到55%，更好滿足高齡失能失智老年人護理服務需求。逐步提升老年人福利水平，完善經濟困難高齡失能老年人補貼制度和特殊困難失能留守老年人探訪關愛制度。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，強化老年人權益保障。綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。發(fā)展銀發(fā)經濟，開發(fā)適老化技術和產品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。■