創(chuàng)新社保誠信治理的思考

■文／宋文甫

作者單位：四川省社會保險管理局

深化社保誠信治理，既是社保經(jīng)辦管理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是防范和化解風(fēng)險、維護(hù)基金安全完整的重要抓手。當(dāng)前，由于社保誠信治理尚處于起步探索階段，信用法規(guī)制度相對缺失，信息平臺支撐能力不足，失信懲戒的約束力、震懾力偏弱等，一些地方還不同程度地存在著企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不實、特殊工種提前退休造假、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證失真、欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象頻發(fā)等諸多失信違法行為，嚴(yán)重影響了社?；鸬陌踩\(yùn)行，亟待通過創(chuàng)新社保誠信治理加以研究解決。

夯實社保誠信治理的法理基礎(chǔ)

完備的法規(guī)制度是社保誠信治理的基石，是風(fēng)險防控的根本保證。從各地的實踐探索來看，推進(jìn)社保誠信治理的當(dāng)務(wù)之急，就是要加快完善法律法規(guī)，創(chuàng)新制度體系，為全面防范社保信用風(fēng)險提供有力的法制保障。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，確保社保信用風(fēng)險防控有法可依。聚焦當(dāng)前信用上位法缺失，社保誠信治理缺乏明確具體的法律法規(guī)支撐等實際，應(yīng)采取“兩條腿走路”的辦法，積極推動社保信用立法。一方面，要著眼頂層設(shè)計需要，從國家層面統(tǒng)一制定出臺社保信用法律法規(guī)，對社保信用信息采集、歸集、交換、發(fā)布和安全管理，失信行為的界定，聯(lián)合懲戒的分類、懲戒標(biāo)準(zhǔn)、組織實施主體等等，逐個環(huán)節(jié)、逐條逐項進(jìn)行明晰和規(guī)范，推動社保誠信治理邁入法制化軌道。另一方面，要鼓勵各地從實際出發(fā)，將行之有效的社保信用管理辦法上升為法規(guī)制度，研究制定一批地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件，全面筑牢防范社保信用風(fēng)險的法治防線。

創(chuàng)新制度體系，構(gòu)建社保信用風(fēng)險防控新模式。積極適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下社保經(jīng)辦“不見面、免提交、網(wǎng)上辦”的客觀需要，堅持從制度創(chuàng)新入手，全力推進(jìn)社保信用風(fēng)險防控工作落地落實。要把業(yè)務(wù)經(jīng)辦中“承諾制”的廣泛應(yīng)用，作為社保信用制度體系創(chuàng)新的主攻方向。進(jìn)一步拓展適用范圍，精確過程管理，嚴(yán)格末端問效，以“承諾制”的高質(zhì)量落實，引領(lǐng)社保誠信治理健康發(fā)展，不斷賦予社保信用“紅黑名單制”新的時代內(nèi)涵。堅持獎懲并舉、疏堵共濟(jì)，做到一手抓信用“紅名單”的褒獎，樹立“正向”導(dǎo)向；一手抓失信“黑名單”的懲戒，有效管控風(fēng)險。注重改進(jìn)社保信用監(jiān)督方式，構(gòu)建由行業(yè)、社會、政府和專門機(jī)構(gòu)等組成的多層次監(jiān)督體系，使社保失信行為無處遁形。

視覺中國

加大宣傳力度，營造恪守社保誠信的社會氛圍。實踐證明，深化社保誠信治理，關(guān)鍵在于啟發(fā)廣大參保群眾的行動自覺。要緊貼群眾生活實際，深入開展社保信用法律法規(guī)宣傳，大力弘揚(yáng)恪守社保誠信的新風(fēng)正氣。同時充分利用報刊、電臺、電視臺、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等傳媒載體，采取設(shè)立專欄、舉辦專題講座、播放微視頻、設(shè)計動漫廣告、印制宣傳畫冊等方法，以群眾喜聞樂見的形式和老百姓看得懂的語言，多層次、全方位搞好政策法規(guī)宣傳。要通過典型案例剖析、失信后果警示等方法，幫助群眾算清失信后果賬，努力形成守信受益、失信懲戒的社會氛圍與行為導(dǎo)向。

強(qiáng)化社保誠信治理的技術(shù)保障

建設(shè)功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可靠的信用信息平臺，是創(chuàng)新社保誠信治理的重要支撐，必須擺在突出位置來抓。要立足現(xiàn)有的金保專網(wǎng)與全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，加快改造完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)在信用信息公共平臺中的應(yīng)用，切實將社保信用風(fēng)險防控的觸角延伸到業(yè)務(wù)經(jīng)辦的各個環(huán)節(jié)。

建立縱聯(lián)橫達(dá)的社保信用信息系統(tǒng)。要按照深度融合、精準(zhǔn)感知、實時共享的標(biāo)準(zhǔn)與思路，全面優(yōu)化升級社保信用信息系統(tǒng)，并以此為支撐，著力打造對內(nèi)具有嚴(yán)格約束力、對外具有行業(yè)權(quán)威性的信用信息平臺。在融合功能上，要推進(jìn)社保信用信息平臺與國家平臺、區(qū)域平臺深度對接，將行業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)、區(qū)域性綜合服務(wù)融為一體，實現(xiàn)平臺間信用信息互聯(lián)互通。在感知功能上，要強(qiáng)化系統(tǒng)對社保信用風(fēng)險觸發(fā)預(yù)警、風(fēng)險源自動追蹤鎖定、多維度交叉復(fù)核互控等環(huán)節(jié)的管理，增強(qiáng)風(fēng)險防控的靈敏度與精準(zhǔn)性，使容易滋生社保信用風(fēng)險的經(jīng)辦環(huán)節(jié)始終處于有效的管控之中。在數(shù)據(jù)共享的功能上，要暢通與行業(yè)外各職能部門的數(shù)據(jù)交換渠道，通過平臺實時推送和發(fā)布社保失信信息，確保聯(lián)合懲戒同步實施。

制定規(guī)范統(tǒng)一的社保信用信息標(biāo)準(zhǔn)。針對社保誠信治理試點(diǎn)中遇到的數(shù)據(jù)分散、行業(yè)分割、區(qū)域分割等“瓶頸”問題，加快推進(jìn)信用信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從國家層面統(tǒng)一出臺社保信用信息標(biāo)準(zhǔn)。充分借鑒國內(nèi)外社會信用信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的成功經(jīng)驗，按照“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)”的總體架構(gòu)，科學(xué)構(gòu)建社保信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，全面消除社保信用信息在采集、歸集、共享、監(jiān)管等方面存在的壁壘與堵點(diǎn)。要注重推動社保信用信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與統(tǒng)一的公民社會信用代碼管理相銜接，將社保標(biāo)準(zhǔn)與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵統(tǒng)一起來，為社保誠信治理向縱深發(fā)展預(yù)留接口。著眼社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實際需要，適時創(chuàng)新信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷增強(qiáng)社保信用風(fēng)險防控實效性。

完善安全可靠的社保信用信息運(yùn)維機(jī)制。牢牢抓住社保信用信息的共享、變更、存儲、應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過織密扎牢制度“籬笆”，將影響信息安全的“風(fēng)險源”管控住。要建立規(guī)范有序的傳遞機(jī)制，明確社保信用信息數(shù)據(jù)的接觸范圍、推送程序、傳遞規(guī)則，層層壓實責(zé)任，確保信用信息或數(shù)據(jù)在流通過程中的絕對安全。完善信息變更與信用修復(fù)機(jī)制，凡是涉及社保失信人信息更正、失信人名單增減變化等重大情況的，要在落實專人逐一進(jìn)行核實驗證的基礎(chǔ)上，及時向社會公示，強(qiáng)化動態(tài)管理和閉環(huán)措施，確保信用信息準(zhǔn)確無誤。此外，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督互動機(jī)制，依托統(tǒng)一的社保信用公共平臺，廣泛拓展公眾互動與社會監(jiān)督功能，建立面向社會開放，方便公眾舉報上傳圖片、音頻、視頻等社保失信信息的專門通道，加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督。

全面提升社保誠信治理質(zhì)量效能

失信懲戒是社保誠信治理的要義，只能加強(qiáng)不能削弱。要充分整合各方力量，建立健全集經(jīng)濟(jì)處罰、金融限制、行政約束、法律懲處、道德譴責(zé)為一體的聯(lián)合懲戒機(jī)制，始終保持打擊失信行為的高壓態(tài)勢。

凝聚內(nèi)部合力，積極拓展行業(yè)約束的方法路徑。大力加強(qiáng)社保信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全內(nèi)部配合協(xié)同機(jī)制，切實理順社會保險的行政、經(jīng)辦、信息、宣傳、基金監(jiān)管、勞動監(jiān)察等部門在社保誠信治理中的職能職責(zé)，努力營造齊抓共管、群防共治的生動局面，形成約束社保失信行為的強(qiáng)大行業(yè)合力。充分發(fā)揮基金監(jiān)管、勞動監(jiān)察在社保誠信治理中的行業(yè)“尖刀”作用，綜合運(yùn)用審計稽核、立案調(diào)查、行政處罰等手段，對不按實際基數(shù)繳費(fèi)、不履行工傷保險主體責(zé)任、退休材料造假、欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老金等失信行為加大查處力度。嚴(yán)格落實失信人名單認(rèn)定和信用修復(fù)制度，深入開展社保失信整治專項活動，督促參保失信企業(yè)和冒領(lǐng)、騙取社會保險待遇對象定期參加信用修復(fù)培訓(xùn)，勒令限期整改，不斷提高信用修復(fù)率。

推進(jìn)部門聯(lián)動，織牢社保失信懲戒的社會網(wǎng)絡(luò)。以省級行政區(qū)劃為統(tǒng)籌單元，破除區(qū)域內(nèi)部門間、行業(yè)間障礙，探索建立由政府主導(dǎo)、多部門共同參與的社保誠信治理網(wǎng)絡(luò)體系，多途徑、多領(lǐng)域聯(lián)合實施社會懲戒，讓失信人員處處受限。在行政約束層面，要通過提高政策許可門檻，使社保失信對象在參與政府采購，申請生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、市場準(zhǔn)入，以及參加公務(wù)員招考、評優(yōu)評先等方面受到嚴(yán)格限制。在社會懲戒層面，從強(qiáng)化行為管制入手，讓社保失信者在大到上市融資、銀行信貸，小到乘坐飛機(jī)高鐵出行、日常消費(fèi)等方面寸步難行。此外，還要注重把經(jīng)濟(jì)處罰作為失信懲戒的直接手段，并輔之以道德譴責(zé)，讓廣大群眾更加直觀地感受到社保失信帶來的嚴(yán)重后果，不斷增強(qiáng)震懾效應(yīng)，從而警示公眾不要失信、不能失信、不敢失信。

探索“法罰對接”，加大惡意失信行為的打擊力度。惡意失信行為是社保誠信治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)，必須堅持在“法罰融合”上下功夫、求突破，努力推動行政處罰與入刑定罪“雙管齊下”。針對當(dāng)前在整治欺詐冒領(lǐng)等惡意失信行動中“行政手段不夠用、刑罰手段沒法用”的困境，加快推進(jìn)《社會保險法》《社?；鸱雌墼p防冒領(lǐng)管理辦法》以及社保信用法律法規(guī)與《刑法》“無縫對接”，積極探索“管治結(jié)合、法罰同施”的新路子，著力提升社保誠信治理的實效。尤其要聚焦城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“死亡冒領(lǐng)”等失信違法行為涉案金額大多較小、涉案責(zé)任主體滅失現(xiàn)象比較普遍的特殊實際，研究提出切實可行的措施辦法，細(xì)化操作規(guī)程，對癥下藥，徹底改變城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“死亡冒領(lǐng)”等失信行為懲處難的尷尬局面?！?/p>