對鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考
——以王朝村為例

茶 珍

（ 中共姚安縣委黨校，云南姚安 675300）

一、實施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，王朝村和全國千千萬萬的農(nóng)村一樣必將融入鄉(xiāng)村振興大潮。其得天獨(dú)厚的地理位置和發(fā)展優(yōu)勢為實施鄉(xiāng)村振興提供了良好的基礎(chǔ)。

（一）優(yōu)越的地理位置和較好的資源稟賦

王朝村隸屬姚安縣前場鎮(zhèn)，地處前場鎮(zhèn)南，距鎮(zhèn)政府所在地7.5 km，距縣城30.5 km，東臨小河村委會，南臨新街社區(qū)，西臨新民村委會，北臨新村村委會，張家自然村與牟定縣接壤，地理位置優(yōu)越。全村國土面積24.94 km2，轄3個自然村，9個村民小組，有農(nóng)戶220戶，常住人口856人，彝族人口占96.5%，民族風(fēng)情濃厚；全村有耕地面積68.8 hm2，人均耕地0.08 hm2，主要種植糧食作物，擁有林地1881.86 hm2，荒山荒地528.37 hm2，其他面積12.84 hm2；平均海拔2385 m，年平均氣溫13.5 ℃，土地、森林、草地、水資源豐富，氣候適宜，具備良好的自然資源。

（二）交通便利的區(qū)位優(yōu)勢

俗話說：“要致富先修路?！北憷慕煌苁挂粋€地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢；交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”。王朝村交通區(qū)位優(yōu)勢表現(xiàn)：楚雄—大理高速公路與省道穿境而過，賦予王朝村長遠(yuǎn)發(fā)展新動力，正是交通區(qū)位優(yōu)勢為其快速融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展提供了重要條件；同時，交通便利帶來的人流、物流促使王朝村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)瞬息萬變的發(fā)展趨勢。

（三）精準(zhǔn)扶貧取得實效

黨的十八大以來，特別是2015年中央扶貧開發(fā)工作會議以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，王朝村認(rèn)真落實省、州、縣、鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項政策措施，推動脫貧攻堅工作取得決定性進(jìn)展，為全面建成小康社會并順利跨入鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.脫貧成效明顯，減貧事業(yè)取得決定性勝利。精準(zhǔn)扶貧實施之初，王朝村共有建檔立卡貧困戶57戶213人（含動態(tài)調(diào)整），2014年脫貧退出3戶12人，2015年脫貧退出1戶4人，2017年脫貧退出49戶188人，2019年脫貧退出3戶7人，按照2014年末農(nóng)業(yè)戶籍人口841人測算，貧困發(fā)生率1.07%；2020年剩余貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率0。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)持續(xù)增收。王朝村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以種植、養(yǎng)殖為主，精準(zhǔn)扶貧實施以來，在產(chǎn)業(yè)扶貧政策刺激下，傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，由原來的糧食種植為主向糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)作物有烤煙、大蒜，辣椒、百合等。按照發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的精準(zhǔn)扶貧要求，實施產(chǎn)業(yè)扶持53戶，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收，為后續(xù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺打下基礎(chǔ)。

3.教育幫扶實現(xiàn)“造血式”扶貧?！胺鲐毾确鲋恰笔橇?xí)總書記新時期對堅決打好、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新論斷之一。教育乃是脫貧的重要手段。教育扶貧是提高扶貧工作實效的前提。讓貧困地區(qū)的孩子接受優(yōu)質(zhì)的知識教育，是扶貧開發(fā)的一項重要決策。王朝村在完成必需的“輸血式”扶貧的同時，更注重“扶智”。落實培養(yǎng)一名貧困學(xué)生，脫貧一戶貧困家庭，造福一村的“造血式”扶貧。把各學(xué)齡段共18名貧困學(xué)生納入教育扶貧行列。這些學(xué)生都享受了教育扶貧政策，杜絕了因貧失學(xué)現(xiàn)象發(fā)生，同時為后續(xù)鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了人才。

4.健康扶貧推進(jìn)村級醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧實施后，改善了村公共衛(wèi)生環(huán)境。王朝村現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室1所，鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生2名，家庭醫(yī)生簽約132戶。全村213人貧困人口全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，參合率達(dá)100%；全村基本公共醫(yī)療服務(wù)得到保障，實現(xiàn)小病家門口治療，大大減輕了村民的就醫(yī)成本，同時不斷增多的公共衛(wèi)生工作考核將倒逼村公共衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步完善和發(fā)展。

二、短板和難題

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。王朝村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短板和難題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品加工必備基礎(chǔ)設(shè)施；行政村至部分自然村的道路未硬化且坡度過大，出行不便，阻礙行政村對自然村的有效治理，也影響王朝村的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)缺乏特色、尚未形成規(guī)模

受傳統(tǒng)種植習(xí)慣影響和部分農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖的需要，王朝村種植業(yè)依舊以糧食種植為主，特別是大春，大多數(shù)農(nóng)戶都會優(yōu)先種植玉米。經(jīng)濟(jì)類作物如大蒜、烤煙、辣椒、百合等雖有零星種植，但也達(dá)不到一定規(guī)模，加上銷售方式傳統(tǒng)，農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，難以催生農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷主體。按照姚安縣發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造“一村一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，王朝村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需認(rèn)真謀劃。

（三）人才匱乏

鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵。農(nóng)村人才匱乏是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸，什么時候人才集聚了，什么時候農(nóng)村就真正振興了，王朝村也不例外。一方面，城市化進(jìn)程的加快吸引農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人才大量流失，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”，2019年王朝村外出務(wù)工人數(shù)210人，占全村總?cè)丝诘?5%。留在村里的更多是老人、婦女、兒童，即使有少部分青壯年勞動力選擇在家務(wù)農(nóng)，但也因缺乏專業(yè)技能和管理知識，難以形成帶動效應(yīng)；另一方面，村組干部整體文化水平較低，黨小組長、村民小組長作用發(fā)揮不突出，村兩委班子常被瑣事所累，難以集中力量謀發(fā)展，鄉(xiāng)村治理能力亟待提升。因此必須把解決好“人”的問題放在首要位置，切實突破農(nóng)村人才瓶頸，是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。

三、實施策略

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要實現(xiàn)的鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)，按照這一要求，王朝村結(jié)合實際，把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇實現(xiàn)跨越發(fā)展可以從以下幾個方面入手。

（一）鞏固脫貧成果、完善基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)村振興是建立在脫貧攻堅取得決定性勝利，實現(xiàn)全面小康基礎(chǔ)上的，做好鞏固脫貧成果防止返貧是當(dāng)前脫貧攻堅重點(diǎn)工作，也是實施鄉(xiāng)村振興的前置任務(wù)。

1.要持續(xù)做好動態(tài)監(jiān)測工作，要加強(qiáng)對全村，特別是對特殊人群、重大變故等情況的嚴(yán)密監(jiān)測，鞏固脫貧成果。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)脫貧人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，確?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模并爭取優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)。通過爭取項目和探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化路子，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分整合國家、集體、農(nóng)民資源，按照誰受益誰出錢（或出力）的原則吸引企業(yè)、個體大戶、富裕農(nóng)民以獨(dú)資或股份的形式投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)興旺提供硬件條件。

3.爭取政策扶持，實施道路硬化。通過申報項目，爭取資金支持，對羅鍋塘自然村進(jìn)行道路硬化，改善交通，加強(qiáng)行政村對該自然村的治理。

4.用活村集體經(jīng)濟(jì)，建立村組道路管護(hù)制度。探索以村公益性崗位人員為人力支撐，村集體經(jīng)濟(jì)收入為經(jīng)費(fèi)保障，明確村組道路管護(hù)責(zé)任到人，并形成常態(tài)化、制度化進(jìn)行管理。

（二）保耕地調(diào)結(jié)構(gòu)

根據(jù)王朝村特殊的地理位置和資源稟賦以及較小人口規(guī)模的實際情況，可以探索一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的振興路子。

1.加強(qiáng)耕地保護(hù)。王朝村特有的山河相間、坡陡山高的地貌決定了耕地沿河谷分布，總體耕地面積少。嚴(yán)守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不縮減仍然是村兩委的一項長期性工作。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嘗試發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定玉米、蠶豆生產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大辣椒、大蒜、百合生產(chǎn)規(guī)模，繼續(xù)保持生豬養(yǎng)殖勢頭，利用水資源豐富的優(yōu)勢，嘗試發(fā)展?jié)O業(yè)。培育本土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，充分調(diào)動經(jīng)營大戶、致富帶頭人積極性，培育一批家庭農(nóng)場；引進(jìn)一家飼料加工企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草，加工秸稈，實現(xiàn)飼料自給，降低養(yǎng)殖成本；在原有通過氧化塘集中處理畜禽糞污的基礎(chǔ)上，按照受益者付費(fèi)的原則吸收民間資本，組建一個糞污處理服務(wù)組織，加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用。

（三）嘗試發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

應(yīng)順應(yīng)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，充分利用王朝村優(yōu)越的地理位置、便利的交通條件，深入挖掘獨(dú)特的民族文化和歷史資源，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)的定位，在打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，嘗試發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

1.依托高峰寺、普登河、三峰山自然保護(hù)區(qū)地理資源，以及塘方埡口、石門箐、蝴蝶泉等自然景觀，還有村史館、村文化活動室等民族文化場所設(shè)施嘗試發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；以周姓家族繁衍生息的時空線索，進(jìn)一步挖掘王朝村的歷史文化；圍繞世居少數(shù)民族彝族的風(fēng)土人情，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)為契機(jī)，深入挖掘并繼承和發(fā)揚(yáng)本村民族文化傳統(tǒng)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供歷史、人文地理條件。

2.科學(xué)規(guī)劃、爭取資金項目實施鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民生活水平顯著提高，鄉(xiāng)村旅游已成為一種休閑方式。王朝村要順應(yīng)時代發(fā)展需求，搭上全縣發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的便車，超前思謀，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求結(jié)合資源稟賦科學(xué)規(guī)劃。積極申報項目、引入資金實施鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)。

3.建設(shè)特色民族建筑。特色民居是民族歷史文化積淀和民族智慧的直觀體現(xiàn)。王朝村世居少數(shù)民族為彝族，有自己獨(dú)特的建筑風(fēng)格。近年來，在脫貧攻堅深入推進(jìn)下，王朝村面貌發(fā)生了較大改變，建起了磚混結(jié)構(gòu)現(xiàn)代建筑，給傳統(tǒng)的彝居村落帶上了現(xiàn)代色彩，但從發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游和保護(hù)民族歷史文化遺產(chǎn)看，應(yīng)堅持把突顯民族建筑風(fēng)格放在首位，堅持整舊如舊、建新如舊，突出建筑個性，要動員村民以修繕保護(hù)為主，新建為輔，新建房屋在設(shè)計上更多融入本民族傳統(tǒng)建筑元素。

4.全面推進(jìn)生活垃圾治理，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。王朝村生活垃圾處理應(yīng)采取“源頭減量、就近就地處理”模式。王朝村現(xiàn)在已經(jīng)具備集中焚燒池，村組垃圾收儲設(shè)施，垃圾收運(yùn)車輛，但部分農(nóng)戶亂扔垃圾的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，應(yīng)通過整合資金，為每戶配備1個可以用來焚燒的垃圾桶，并教育引導(dǎo)村民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，從源頭上減少生活垃圾排放，保持村容整潔。同時建立村莊保潔和垃圾清運(yùn)收費(fèi)制度，繼續(xù)設(shè)立村莊保潔公益崗位，穩(wěn)定保潔隊伍。

5.開展文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。王朝村要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要在提升文明素質(zhì)、培育鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、豐富文化活動方面更多作為，要深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，增強(qiáng)群眾的幸福感、獲得感。充分利用各種宣傳平臺和載體，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳實踐，使社會主義核心價值觀融入農(nóng)民群眾日常生活。廣泛開展“自強(qiáng)·誠信·感恩”主題實踐活動，廣泛開展“移風(fēng)易俗·弘揚(yáng)時代新風(fēng)”行動。深化“文明家庭”“最美家庭”“十星級文明戶” “好鄰居”“好婆婆”“好媳婦”等文明創(chuàng)建活動，以先進(jìn)典型為引領(lǐng)，明確價值導(dǎo)向，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，凝聚實施鄉(xiāng)村振興的精神力量，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（四）補(bǔ)鄉(xiāng)村振興人才短板，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，核心是人才。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要培養(yǎng)一支能夠支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才隊伍。而人才的引進(jìn)、培養(yǎng)必須依靠基層黨組織的政治功能和引領(lǐng)作用?；鶎狱h建應(yīng)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，培育干部的服務(wù)意識，把各方資源整合起來，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層治理。

1.要深入實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”工程、著力培養(yǎng)農(nóng)村年輕后備力量。以群眾推優(yōu)、村組推薦的方式初步擬定村、組后備干部人選，把全村優(yōu)秀青年人才力量篩選出來造冊建檔，并建立村組后備干部“能上能下”競爭機(jī)制，有效確保后備力量隊伍的高素質(zhì)和純潔性。

2.要加強(qiáng)對現(xiàn)有村組干部的教育培訓(xùn)，提升其履職能力。王朝村要多措并舉，主動作為，培養(yǎng)鍛造一支政治立場有定力、為民服務(wù)有情懷、勤政務(wù)實有本事、認(rèn)真負(fù)責(zé)有擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)有辦法、廉潔公道有口碑的“六有”農(nóng)村基層干部隊伍。首先抓住全省實施村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平雙提升行動計劃項目實施機(jī)遇，分批推薦符合條件的村組干部擴(kuò)大推薦范圍，把青年黨員、致富帶頭人等列入推薦范圍，提升他們的文化素質(zhì)；其次要充分利用萬名黨員進(jìn)黨校培訓(xùn)平臺，抓實“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化和“不忘初心牢記使命”主題教育工作，加強(qiáng)對村組干部、全體黨員的教育培訓(xùn)，提升他們的黨性修養(yǎng)和履職能力。

3.要整合脫貧攻堅掛包單位資源，推進(jìn)黨組織建設(shè)。按照黨建扶貧雙推進(jìn)要求，脫貧攻堅掛包單位姚安縣林業(yè)和草原局、縣委黨校要發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)一步幫助、指導(dǎo)王朝村推進(jìn)黨組織建設(shè)，為推進(jìn)王朝村社會治理提供強(qiáng)有力的政治保障。

4.采取多種激勵措施，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村振興。通過吸收黨員向返鄉(xiāng)青年傾斜，村組后備力量吸收向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員傾斜、各項惠農(nóng)政策向返鄉(xiāng)發(fā)展人員傾斜等激勵措施，吸引外出人員返鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)王朝村產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.培育鄉(xiāng)賢文化，重視“新鄉(xiāng)賢”對實施鄉(xiāng)村振興的重要作用?！靶锣l(xiāng)賢”指成長于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好的農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型。因為“新鄉(xiāng)賢”多有成就，又都懷有濃濃鄉(xiāng)情，他們身上散發(fā)出來的文化道德力量可以教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里，對凝聚人心、促進(jìn)和諧、重構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化大有裨益，在反哺鄉(xiāng)村、助推鄉(xiāng)村治理和精神文明建設(shè)中大有可為?！班l(xiāng)賢”回鄉(xiāng)，能充分運(yùn)用其在創(chuàng)業(yè)過程中的經(jīng)驗和智慧，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；同時憑借其在鄉(xiāng)里、村里的威望，以自身的文化道德力量教化鄉(xiāng)民、重塑鄉(xiāng)風(fēng)，實現(xiàn)基層管理的和諧發(fā)展，因此，王朝村應(yīng)把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，借助“新鄉(xiāng)賢”力量推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

姚安縣發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)培植盆花