楚雄州綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

宋 勇

（楚雄州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，云南楚雄 675000）

一、發(fā)展舉措

（一）抓有機(jī)

大力推行主要農(nóng)作物綠色防控、農(nóng)藥化肥使用量“負(fù)增長(zhǎng)”、畜禽糞污資源化利用等綠色生產(chǎn)方式，組織開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)基地、重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)定和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)”。

1.推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)1個(gè)、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)6個(gè)，其中2020年創(chuàng)建了“祿豐花卉”“大姚核桃”“雙柏中藥材”3個(gè)云南省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

2.推進(jìn)“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推薦申報(bào)認(rèn)定縣級(jí)以上“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地542個(gè)，全州發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證種植業(yè)原料生產(chǎn)基地2.22萬hm2，其中有機(jī)產(chǎn)品7600 hm2、綠色食品1.18萬hm2、無公害農(nóng)產(chǎn)品2093 hm2、地理標(biāo)志產(chǎn)品666.67 hm2。養(yǎng)殖業(yè)原料生產(chǎn)基地肉蛋產(chǎn)能34.96萬t，其中有機(jī)產(chǎn)品4.96萬t、綠色食品18.17萬t、無公害農(nóng)產(chǎn)品3.98萬t、地理標(biāo)志產(chǎn)品7.85萬t。

3.推進(jìn)“一縣一業(yè)”發(fā)展。組織實(shí)施了云南省“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建和云南省“一縣一業(yè)”特色縣創(chuàng)建，初步形成以“元謀蔬菜”“ 南華野生菌”“大姚核桃”“雙柏中藥材”“永仁水果”“祿豐生豬”“武定壯雞”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“一縣一業(yè)”格局，認(rèn)定了60個(gè)專業(yè)村為州級(jí)“一村一品”示范村。

（二）創(chuàng)名牌

引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大以綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的力度。品牌農(nóng)產(chǎn)品總量持續(xù)增加，市場(chǎng)供給能力不斷增強(qiáng)。2020年底，全州累計(jì)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品768個(gè)，其中有機(jī)食品67個(gè)、綠色食品536個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品161個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)，全州累計(jì)獲評(píng)云南省“名品名企”14個(gè)。

（三）育龍頭

加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育，推進(jìn)“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地集群建設(shè)，提升全州基地化率。2020年，全州累計(jì)培育重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)473家、新增72家（其中省級(jí)26家、州級(jí)46家），發(fā)展合作社4592個(gè)新增240個(gè)和家庭農(nóng)場(chǎng)1402個(gè)新增635個(gè)，全年農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)706.2億元、增長(zhǎng)8%。固定資產(chǎn)投入500萬元以上建設(shè)“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地，企業(yè)11家總投資9.09億元。

（四）占市場(chǎng)

以北上廣深等大中城市、中國(guó)港澳地區(qū)，以及歐美、南亞、東南亞等國(guó)家為目標(biāo)市場(chǎng)，強(qiáng)化展會(huì)營(yíng)銷、產(chǎn)品推介、項(xiàng)目招商，推動(dòng)“楚品入滬”“滬企入楚”，積極參與粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外銷售比例。全州共組織578戶（次）農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社參加國(guó)內(nèi)各類展會(huì)28場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)銷售額1027萬元，簽訂正式合同金額37821.02萬元。組織開展粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地認(rèn)定工作，累計(jì)認(rèn)定生產(chǎn)基地5個(gè)，1家企業(yè)進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)展示平臺(tái)。全州有125家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的411個(gè)獲證產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)200余個(gè)大中城市及歐美、東南亞等國(guó)家。

（五）建平臺(tái)

1.搭建招商引資平臺(tái)。加大國(guó)內(nèi)大集團(tuán)、大企業(yè)招商引資力度，新簽訂了《楚雄州人民政府正邦集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《楚雄彝族自治州人民政府光明食品（集團(tuán)）有限公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》組織開展兩地合作交流，與浙江金華、安徽安慶及河南焦作3個(gè)市結(jié)為友好州（市）并簽訂合作框架協(xié)議，組織參加各類展會(huì)。

2.搭建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。建成州級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心1個(gè)、縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心8個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站103個(gè)、村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)424個(gè)。全州共有電商企業(yè)590家、個(gè)體電商1995戶，各類電商銷售平臺(tái)2585個(gè)，電商網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)14.5億元。

3.搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)平臺(tái)。建立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。全州注冊(cè)“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺(tái)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體293個(gè)、新增83個(gè)。

二、存在問題

（一）政策不完善

1.綠色有機(jī)認(rèn)證補(bǔ)助資金范圍為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可的獲證主體，而通過第三方機(jī)構(gòu)獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)并不能享受補(bǔ)助資金，影響企業(yè)認(rèn)證的積極性。

2.優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)沒有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到充分體現(xiàn)。執(zhí)行綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)化肥、農(nóng)藥等投入品的限制用量或不使用等規(guī)定會(huì)直接影響產(chǎn)品產(chǎn)量，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)未實(shí)現(xiàn)的情況下，直接影響了企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程不健全

楚雄州相關(guān)單位牽頭起草了綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程，但是隨著綠色食品申報(bào)數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致部分新申報(bào)綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程未完全建立，將不利于產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和生產(chǎn)效率的提高。

（三）缺乏科技創(chuàng)新支撐

楚雄州綠色食品企業(yè)都屬于小微企業(yè)，企業(yè)缺乏產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力，在產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方面沒有相應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。大部分企業(yè)有創(chuàng)新研發(fā)需求，但是缺乏與科研院所、高等院校聯(lián)合攻關(guān)的平臺(tái)。由于企業(yè)實(shí)力弱，高層次人才引進(jìn)困難，綠色食品專業(yè)人才招聘難度大。

（四）企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)

企業(yè)營(yíng)銷觀念傳統(tǒng)、品牌意識(shí)不強(qiáng)、品牌設(shè)計(jì)理念落后、缺乏獨(dú)特性和辨識(shí)性。農(nóng)業(yè)公共品牌建設(shè)滯后，不能形成集群效應(yīng)，增加了企業(yè)的營(yíng)銷成本，難以提升區(qū)域綠色食品產(chǎn)業(yè)的知名度。

（五）質(zhì)量監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)

綠色食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督是保證，現(xiàn)州級(jí)綠色食品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人手短缺、監(jiān)督力度有限、縣級(jí)機(jī)構(gòu)工作人員能力有待提升。產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、大中型企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等檢測(cè)覆蓋面不足，綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)抽檢力度不夠。企業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)的綠色食品生產(chǎn)監(jiān)管人員如綠色食品內(nèi)檢員等，綠色食品供應(yīng)鏈質(zhì)量保障力度有待加強(qiáng)。綠色食品質(zhì)量可追溯體系不健全、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)滯后、致使質(zhì)量追溯存在缺陷，消費(fèi)者信任度不足。

三、發(fā)展思路

（一）完善認(rèn)證補(bǔ)助辦法

對(duì)通過合法且有資質(zhì)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的綠色食品、有機(jī)食品應(yīng)一視同仁，納入州級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助認(rèn)證范圍，激勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)多渠道獲取綠色有機(jī)認(rèn)證。

綠色食品展示

（二）以品牌帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

楚雄州綠色食品難以在統(tǒng)一平臺(tái)上體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，借助打造“綠色食品牌”契機(jī)，建議統(tǒng)一使用集體品牌“滇韻楚彝”，以統(tǒng)一品牌在不同平臺(tái)、不同市場(chǎng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（三）建立綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

組織專業(yè)人員編制綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，應(yīng)圍繞基地選擇、種苗繁育、田間管理、采收加工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面為綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)提供規(guī)范，建立體系。

（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技，科技需要人才支撐。大力引進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才迫在眉睫。當(dāng)前，人才競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，若爭(zhēng)取不到各類高知人才，在今后的發(fā)展中必將處于被動(dòng)地位。建議州委、州政府出臺(tái)相關(guān)政策，為大專以上學(xué)歷的綠色食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才來楚雄州工作提供全方位的支持。

（五）完善產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系

推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量追溯平臺(tái)，為每個(gè)產(chǎn)品或每批產(chǎn)品建立溯源碼。與高水平區(qū)塊鏈公司合作，建立全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，提高消費(fèi)者的信任度。

（六）打造區(qū)域公共品牌

強(qiáng)化企業(yè)的品牌意識(shí)，在注重產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的同時(shí)，做好品牌設(shè)計(jì)、實(shí)施好品牌戰(zhàn)略、打造名優(yōu)品牌、以品牌營(yíng)銷為帶動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)整體形象的升級(jí)和產(chǎn)品附加值的提升，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。政府要積極實(shí)施州內(nèi)“10大名品”“10強(qiáng)企業(yè)”培育，可以引入第三方評(píng)估或者推薦專家評(píng)估，建立透明的評(píng)比規(guī)則，對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)提供財(cái)政支持。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)爭(zhēng)取獲得國(guó)際認(rèn)證，提高公司品牌形象，并對(duì)獲得國(guó)際認(rèn)證的公司給予補(bǔ)助。州級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)業(yè)公共品牌“滇韻楚彝”，以區(qū)域公共品牌帶動(dòng)企業(yè)品牌發(fā)展。

（七）彌補(bǔ)質(zhì)量監(jiān)管短板

補(bǔ)充州級(jí)綠色食品質(zhì)量監(jiān)管部門的人員。當(dāng)前楚雄州綠色食品質(zhì)量監(jiān)管由楚雄州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心負(fù)責(zé)，人少事多，監(jiān)管力度有限。提升縣級(jí)綠色食品質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力，配齊質(zhì)量監(jiān)管所需的軟硬件設(shè)備，盡快組織州級(jí)綠色食品內(nèi)檢員培訓(xùn)，為企業(yè)提供內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)人員支持。將認(rèn)證的綠色食品、有機(jī)食品等納入到州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)的范圍，加大質(zhì)量監(jiān)督力度。加大認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽檢力度，為綠色食品產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。

四、結(jié) 語

“綠色食品牌”是云南省主打的“三張牌”之一，是高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。綠色食品產(chǎn)業(yè)也是楚雄州“1133”行動(dòng)的重要發(fā)展方向，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。實(shí)踐證明，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)不僅是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，而且也契合綠色發(fā)展的理念。只有找準(zhǔn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，從全產(chǎn)業(yè)鏈入手，不斷強(qiáng)化“抓有機(jī)、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場(chǎng)、建平臺(tái)、解難題”等關(guān)鍵舉措，完善“大產(chǎn)業(yè)、新平臺(tái)、新主體”的發(fā)展思路，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出的“立足多樣性資源這個(gè)獨(dú)特基礎(chǔ)，打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌”的重要指示精神，才能將楚雄州“綠色食品牌”打出特色、打出水平、打出競(jìng)爭(zhēng)力。