數(shù)據(jù)要素價值化發(fā)展的問題與思考

孫克

(中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100191)

0 引言

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素發(fā)展。習(xí)近平總書記明確提出要“發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用”，黨的十九屆四中全會中首次明確數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。十九屆五中全會及《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性地位。數(shù)據(jù)成為具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位的新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)價值化發(fā)展至關(guān)重要。

1 數(shù)據(jù)要素價值化的必要性

1.1 數(shù)據(jù)要素價值化是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的雙重屬性[1]。一方面，有價值的數(shù)據(jù)資源是催生和推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)挖掘、脫敏、分析的基礎(chǔ)之上對數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)高效利用，將極大地加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。另一方面，數(shù)據(jù)區(qū)別于以往生產(chǎn)要素的突出特點是對其他生產(chǎn)要素也具備乘數(shù)作用，可以通過數(shù)據(jù)精準(zhǔn)對接供需，創(chuàng)新價值鏈流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)要素的流動，放大勞動力、資本等要素在社會各行業(yè)的價值。善用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，有助于推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 數(shù)據(jù)要素價值化是推動治理能力現(xiàn)代化的核心動力

數(shù)據(jù)要素價值化推動政府治理現(xiàn)代化，數(shù)據(jù)要素促進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，推進(jìn)政府簡政放權(quán)改革，有利于政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。數(shù)據(jù)要素價值化推動市場治理現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)要素助力打破信息孤島，整合數(shù)據(jù)資源，搭建快速、精準(zhǔn)、高效的數(shù)字化辦公流程和市場服務(wù)模式，促進(jìn)市場治理向科學(xué)化、高效化發(fā)展。數(shù)據(jù)要素價值化推動社會治理現(xiàn)代化。通過數(shù)據(jù)應(yīng)用可以有效提升治理主體的分析能力和決策能力，將不同部門的信息資源整合在一起，促進(jìn)共建共治共享的社會治理格局形成和完善。

1.3 數(shù)據(jù)要素價值化是滿足人民美好生活需要的重要條件

以數(shù)據(jù)分析洞察民生需求，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，解決民生領(lǐng)域的突出矛盾和問題。例如，利用教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，滿足人民多元化服務(wù)需求；通過對地理數(shù)據(jù)、農(nóng)林業(yè)數(shù)據(jù)、水資源數(shù)據(jù)等進(jìn)行環(huán)境分析，因地制宜、分類施策，改善生態(tài)環(huán)境，有效預(yù)測自然災(zāi)害。

2 數(shù)據(jù)要素價值化發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)要素價值化大幕已經(jīng)開啟，海量數(shù)據(jù)采集匯聚、確權(quán)交易、流通共享，沿著數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化三個階段加速推進(jìn)，數(shù)據(jù)資源化與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是現(xiàn)階段的發(fā)展重點。數(shù)據(jù)資源化使無序、混亂的數(shù)據(jù)成為有序、有使用價值的數(shù)據(jù)資源，如通過對原始數(shù)據(jù)采集、挖掘、標(biāo)注、分析，形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中，數(shù)據(jù)經(jīng)過市場流通交易給使用者或所有者帶來經(jīng)濟(jì)利益，包括數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易等。目前，我國數(shù)據(jù)要素價值化初見成效。

2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)注等新興產(chǎn)業(yè)興起，使能數(shù)字經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)有的數(shù)據(jù)標(biāo)注業(yè)務(wù)主要集中在智能駕駛、智慧家居、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、新零售等領(lǐng)域，未來，隨著更多垂直行業(yè)使能數(shù)字經(jīng)濟(jì)，新需求將不斷出現(xiàn)，數(shù)據(jù)標(biāo)注市場的門檻會逐步提高，數(shù)據(jù)標(biāo)注由簡單到復(fù)雜。數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)圍繞北京、滬杭核心圈向外擴(kuò)散，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擴(kuò)散效益[1]。例如，環(huán)京津冀圈的河北、山西、內(nèi)蒙古等承接了北京數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移，將部分新技術(shù)和資金分流到當(dāng)?shù)兀浴昂蟀l(fā)優(yōu)勢”提高產(chǎn)業(yè)層次與水平，推動落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。數(shù)據(jù)標(biāo)注為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村提供了大量就業(yè)機(jī)會，孵化出河南平頂山、信陽光山縣、山東菏澤鄄城縣、河北淶源縣東團(tuán)堡鄉(xiāng)、貴州百鳥河鎮(zhèn)等數(shù)據(jù)標(biāo)注村[1]。

2.2 數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新向經(jīng)濟(jì)社會多個領(lǐng)域拓展深化

工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)依托數(shù)據(jù)分析，逐步實現(xiàn)精細(xì)管理、精益生產(chǎn)、精準(zhǔn)營銷、精確規(guī)劃和智慧農(nóng)業(yè)，催生大量新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)；科研機(jī)構(gòu)通過數(shù)據(jù)模擬和驗證實現(xiàn)科學(xué)假設(shè)和科學(xué)推理的模態(tài)還原與仿真測試，推動形成數(shù)據(jù)密集型科學(xué)研究范式；政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過數(shù)據(jù)監(jiān)測和數(shù)據(jù)眾享，促使社會治理和公共服務(wù)走向“量化決策”、“數(shù)據(jù)治國”和“精準(zhǔn)治理”，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.3 以政府為主導(dǎo)，深入探索數(shù)據(jù)確權(quán)及數(shù)據(jù)定價

政府通過指導(dǎo)建設(shè)平臺、設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，推進(jìn)數(shù)據(jù)的確權(quán)定價。在數(shù)據(jù)確權(quán)方面，2019年9月工業(yè)和信息化部開通了我國首家數(shù)據(jù)確權(quán)平臺“人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺”[1]。數(shù)據(jù)確權(quán)平臺主要是對數(shù)據(jù)的合法合規(guī)性進(jìn)行審核，對數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工服務(wù)主體、數(shù)據(jù)流通過程、數(shù)據(jù)流通應(yīng)用規(guī)則的一系列審核及登記認(rèn)證，其確權(quán)在一定程度上有政府背書，具有權(quán)威性。在數(shù)據(jù)定價方面，國內(nèi)對數(shù)據(jù)定價的探索主要依托于大數(shù)據(jù)交易平臺，分為兩類定價方式(見表1)[1]。

表1 部分?jǐn)?shù)據(jù)交易中心數(shù)據(jù)定價方式

(1)協(xié)商定價：包括拍賣定價、反饋性定價和自由定價等。當(dāng)交易雙方對大數(shù)據(jù)價值的評估不一致時，買方和賣方可以直接通過以上多種方式達(dá)成對數(shù)據(jù)商品價值的協(xié)商一致認(rèn)可。

(2)可信第三方定價：包括固定定價、自動計價和實時定價等。在數(shù)據(jù)擁有者無法準(zhǔn)確針對數(shù)據(jù)進(jìn)行定價的情況下，可委托可信第三方進(jìn)行交易。

2.4 多元市場主體共促數(shù)據(jù)交易市場的構(gòu)建，不同主體對數(shù)據(jù)流通的探索呈現(xiàn)多樣化、綜合化趨勢

大數(shù)據(jù)交易所(平臺)現(xiàn)有籌建兩所，已建15所，形成包含數(shù)據(jù)開源、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、確權(quán)、定價等的數(shù)據(jù)生態(tài)(見表2)[1]。數(shù)據(jù)服務(wù)商通過提供數(shù)據(jù)服務(wù)盈利，對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、標(biāo)注、分析挖掘和銷售等增值服務(wù)，如數(shù)據(jù)堂、龍貓數(shù)據(jù)。大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過自建團(tuán)隊、搭建平臺，以服務(wù)公司發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，兼顧盈利性，提供數(shù)據(jù)解決方案，如百度眾測、京東眾智。政府機(jī)構(gòu)通過成立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，制定數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)數(shù)據(jù)資源的深度應(yīng)用、保障數(shù)據(jù)安全。

表2 數(shù)據(jù)交易中心現(xiàn)狀

3 數(shù)據(jù)要素價值化發(fā)展存在的問題

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的全新生產(chǎn)要素，存在諸多待解決的問題[2-5]。

3.1 數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)薄弱，公共數(shù)據(jù)資源開放程度有限

國內(nèi)數(shù)據(jù)資源雖然豐富，但鑒于觀念、技術(shù)、利益、安全等多種原因，在采集、存儲、交互、共享、集成方面面臨很大障礙。從行業(yè)看，以工業(yè)為例，工業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用不足、數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險等因素掣肘數(shù)據(jù)要素價值的發(fā)揮。從應(yīng)用看，數(shù)據(jù)要素與金融、電商等信息化程度較高的行業(yè)融合效果好，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的融合效果則有待深化。在政府的推動之下，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放已經(jīng)取得積極進(jìn)展。截至2020年4月底，我國已有17個省級、113個副省級和地級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺[1]。但政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶的數(shù)據(jù)集數(shù)量和質(zhì)量，與美國等國家還存在差距，且國家級的數(shù)據(jù)開放平臺還在建設(shè)中。

3.2 數(shù)據(jù)要素交易市場尚未形成，缺乏良好的流通環(huán)境

首先數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未建立，數(shù)據(jù)共享流通時因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而無法建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場。其次數(shù)據(jù)確權(quán)及定價推進(jìn)慢，數(shù)據(jù)外部性、異質(zhì)性特征及價值稀疏性特點使得數(shù)據(jù)確權(quán)及定價困難。評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值需要考慮多方面因素，數(shù)據(jù)的質(zhì)量水平、不同的應(yīng)用場景和特定的法律道德限制均對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值有所影響。最后利于數(shù)據(jù)交易流通的市場環(huán)境尚未形成，一方面缺乏包容審慎的政策環(huán)境，另一方面缺乏針對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和交易商的評估體系、可信流通體系。

3.3 數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系尚不健全，人才缺口仍然較大

從整體來看，國內(nèi)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建處于初級階段，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同中，數(shù)據(jù)與創(chuàng)新鏈存在嚴(yán)重脫節(jié)，數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)程較慢。數(shù)據(jù)交易中所涉及的采集、傳輸、匯聚活動日益頻繁，亟需建立包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會組織等多方參與的，法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多要素協(xié)同的，覆蓋數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通全過程和數(shù)據(jù)全生命周期管理的數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系。從行業(yè)來看，企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力普遍較弱，缺乏數(shù)據(jù)分級與管理體系，作為生態(tài)體系支撐要素的人才培養(yǎng)還不能滿足實際需求，尤其缺乏熟悉行業(yè)業(yè)務(wù)需求并掌握數(shù)據(jù)相關(guān)核心技術(shù)的綜合型人才。

3.4 數(shù)據(jù)保護(hù)體系有待完善，部門協(xié)作機(jī)制有待加強(qiáng)

在法規(guī)制度層面，我國仍然缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。目前，《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》尚未正式出臺，數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)等相關(guān)規(guī)定散見于不同領(lǐng)域立法之中。相關(guān)規(guī)定不夠具體明確，執(zhí)法中難以直接適用，且無法適應(yīng)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易等新業(yè)態(tài)新問題的發(fā)展需求。在監(jiān)督管控層面，各相關(guān)部門管理界限不清，治理難度大，致執(zhí)法活動分散，執(zhí)法力度不集中，影響數(shù)據(jù)風(fēng)險規(guī)制工作的高效化、統(tǒng)一化。例如，個人數(shù)據(jù)保護(hù)問題，需要公安、工信、網(wǎng)信、市場監(jiān)管總局等多部門協(xié)調(diào)配合，各單位在加強(qiáng)部門協(xié)作、發(fā)揮監(jiān)管合力等方面尚未形成常態(tài)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

4 數(shù)據(jù)要素價值化發(fā)展的對策建議

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，應(yīng)通過構(gòu)建四大體系，搶抓數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代新的競爭優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)要素健康發(fā)展[6]。

4.1 完善數(shù)據(jù)要素資源體系

加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源采集匯聚，打通政府部門、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)不同主體之間及不同主體內(nèi)部的數(shù)據(jù)壁壘。推動數(shù)據(jù)傳輸交互，推廣各層級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換架構(gòu)，制定關(guān)鍵設(shè)備數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。提升基礎(chǔ)設(shè)施互操作性，提升數(shù)據(jù)采集效率和質(zhì)量。推動數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚，建設(shè)國家數(shù)據(jù)采集標(biāo)注平臺和數(shù)據(jù)資源平臺，實現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合和存儲。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，確立政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基本原則和框架性規(guī)則，包括明確數(shù)據(jù)開放的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)等。

4.2 促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通體系

政府應(yīng)組織企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織聯(lián)合開展數(shù)據(jù)確權(quán)及價值量化評估的理論研究，建立通用的確權(quán)制度及數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模型。加快建立數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制，建立數(shù)據(jù)確權(quán)基本框架，明確數(shù)據(jù)權(quán)利類型，確定數(shù)據(jù)權(quán)利主體。建立數(shù)據(jù)定價規(guī)則，研究開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模型，探索建立成本定價和收益定價、一次定價與長期定價相結(jié)合的數(shù)據(jù)資源流通定價機(jī)制。建立數(shù)據(jù)交易市場化機(jī)制，搭建包括數(shù)據(jù)交易撮合、交易監(jiān)管、資產(chǎn)定價、爭議仲裁在內(nèi)的全流程數(shù)據(jù)要素流動平臺。營造便于數(shù)據(jù)要素流通的市場環(huán)境，簡化數(shù)據(jù)市場準(zhǔn)入機(jī)制和備案制度，降低數(shù)據(jù)領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)務(wù)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

4.3 壯大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用體系

政府組織示范應(yīng)用，選擇數(shù)據(jù)資源豐富、應(yīng)用需求迫切的領(lǐng)域先行試點，探索形成有效的經(jīng)驗和模式，加快推廣普及。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等中介組織要搭建公共服務(wù)平臺，推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)集聚，組織標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，推動技術(shù)產(chǎn)品交流，形成行業(yè)發(fā)展合力。企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源整合和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)與傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)據(jù)對接，加快建設(shè)集約、開放共享的大數(shù)據(jù)平臺，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。政府設(shè)立企業(yè)扶持專項資金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大項目融資服務(wù)力度，拓寬企業(yè)投資項目資金來源。

4.4 構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系

強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全技術(shù)，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期的安全保護(hù)要求，加快數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、加密傳輸、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏等安全技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新。著力突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)重點技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，加快推進(jìn)核心芯片、操作系統(tǒng)、技術(shù)軟件等國產(chǎn)化。完善數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系，建立健全個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、數(shù)據(jù)安全防護(hù)等制度，推動數(shù)據(jù)管理細(xì)則出臺。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，落實數(shù)據(jù)和用戶個人信息安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，通過對平臺基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層進(jìn)行實時監(jiān)控，實現(xiàn)安全防護(hù)與預(yù)警、安全監(jiān)控與分析、事件響應(yīng)及處置。