農(nóng)業(yè)水價(jià)改革背景下用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿及影響因素研究
——基于南方灌區(qū)的調(diào)查

李學(xué)榮，姚小莉

(南昌工程學(xué) 1.院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院；2.科研處 江西 南昌 330099)

我國是水資源短缺國家，人均水資源擁有量不足世界平均水平的四分之一[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，加上時(shí)空分布不均、用水方式粗放、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源短缺已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。為此，黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)”新的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著節(jié)水成為國家意志和全民行動(dòng)[2]。農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。2019年，農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的61.2%。不僅用水量大，而且用水方式粗放，用水效率過低，農(nóng)業(yè)節(jié)水迫在眉睫。面對(duì)新時(shí)期節(jié)水新形勢(shì)新要求，如何撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水、如何有效發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源的決定性作用是當(dāng)前水資源管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，我國正積極推進(jìn)兩項(xiàng)改革，一是2016年啟動(dòng)的新一輪農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；二是水權(quán)制度改革。圍繞農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，其重點(diǎn)是健全和完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，回答好農(nóng)業(yè)水價(jià)應(yīng)該怎么定、定多高，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收不收、收多少、怎么收，農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)貼補(bǔ)不補(bǔ)、補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)等問題。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革成效不僅直接影響著用水戶的用水行為，甚至影響著我國的糧食安全和區(qū)域水安全。

水資源是商品，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的生產(chǎn)要素。用水繳費(fèi)是用水戶的基本義務(wù)。然而，在我國南方地區(qū)，由于水資源相對(duì)豐富，群眾普遍認(rèn)為“水是自然產(chǎn)物”，用水繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，“免費(fèi)使用”已成為一種習(xí)慣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳費(fèi)率不高。尤其在2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，用水戶普遍認(rèn)為政府不應(yīng)該收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)，部分用水戶甚至對(duì)收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)有抵觸情緒。加上部分地區(qū)種植糧食作物對(duì)水資源依賴小，以及糧食作物種植效益差，用水戶普遍不愿意繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳費(fèi)率嚴(yán)重下降。此外，自灌區(qū)管理體制改革以來，多數(shù)灌區(qū)已定性為純公益性事業(yè)單位。灌區(qū)管理部門大局觀念不強(qiáng)，甚至對(duì)收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)存在畏難情緒，收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)的積極性不高，有些灌區(qū)已不向用水戶收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)。定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的灌區(qū)，雖灌區(qū)支出部分依賴于農(nóng)業(yè)水費(fèi)，但由于農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳雙方普遍存在的問題，農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳費(fèi)率不高，導(dǎo)致灌區(qū)長期處于收不抵支狀態(tài)，人員基本支出和工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以保障。在部分南方灌區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，受訪的多數(shù)用水戶表示用水不需繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)或不愿意繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)，也有一些用水戶表示很多年都沒有繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)。

當(dāng)前，我國正深入推進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，通過推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，建立用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，有效利用價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)。因此，水價(jià)調(diào)整與水費(fèi)收取是本輪水價(jià)改革的重要內(nèi)容。通過用水按量(方)收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)的方式，結(jié)合用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)制度的實(shí)施，增強(qiáng)用水戶水商品意識(shí)，形成節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)節(jié)水奠定制度基礎(chǔ)。然而，長期在用水戶意識(shí)中形成的用水不繳納水費(fèi)的觀念將可能成為南方推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的巨大阻力。農(nóng)業(yè)水費(fèi)怎么收也是南方灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革亟需破解的難題。用水戶作為本輪改革的參與主體，其農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿如何？影響因素有哪些？其不愿意繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)的原因又有哪些？探尋這些問題的答案，對(duì)于進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策，有效解決南方灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)“收費(fèi)難”的問題，科學(xué)指導(dǎo)南方灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)踐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)際價(jià)值。因此，本文將探討南方灌區(qū)用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿及影響因素，研究成果將為南方灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供科學(xué)指導(dǎo)。

1 文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，圍繞農(nóng)業(yè)水資源利用問題，許多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等角度展開研究，探討了農(nóng)業(yè)水資源利用效率[3-10]、農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制[11-12]、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革[13-24]等諸多問題，為本研究開展奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)水資源利用是一個(gè)復(fù)雜問題，與水資源稟賦、水利基礎(chǔ)設(shè)施、用水行為、水資源管理體制機(jī)制、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、節(jié)水技術(shù)等密切相關(guān)。在其他因素既定情況下，用水戶行為是影響農(nóng)業(yè)水資源利用的重要因素[25-28]。因此，學(xué)者們重點(diǎn)研究了農(nóng)業(yè)水價(jià)與用水戶之間的關(guān)系，包括用水戶水價(jià)承受力[29-32]、水價(jià)支付意愿[33-36]、農(nóng)戶節(jié)水行為[18，36-37]等。梳理現(xiàn)有研究成果可以發(fā)現(xiàn)，已有學(xué)者對(duì)水價(jià)支付意愿展開了研究，在水價(jià)支付意愿側(cè)重研究用水戶愿意繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)前提下，其最大心理支付意愿[29]。而本研究聚焦于新一輪農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革背景下，南方灌區(qū)用水戶是否愿意繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)及影響因素，與現(xiàn)有研究既有相似但更有差別，不過現(xiàn)有研究對(duì)本研究的開展也具有重要借鑒價(jià)值。本研究將在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，從以下方面拓展：

一是在研究區(qū)域上，現(xiàn)有研究以北方干旱半干旱區(qū)為主，鮮有研究以南方灌區(qū)為研究區(qū)域。而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平持續(xù)攀升、全球氣候變化影響加劇等多重變化條件下，南方不僅存在季節(jié)性缺水，也面臨生產(chǎn)、生活以及生態(tài)用水之爭，農(nóng)業(yè)節(jié)水同樣勢(shì)在必行。不僅如此，受水資源稟賦、節(jié)水意識(shí)、用水行為等因素綜合影響，相比北方灌區(qū)，南方灌區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革難度更大。因此，如何進(jìn)一步因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，也是南方灌區(qū)需要解決的重要問題。因此本研究以南方灌區(qū)為研究區(qū)域，進(jìn)一步拓展了研究范圍。

二是在研究內(nèi)容上，現(xiàn)有研究借助CVM模型探討愿意繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)用水戶的心理支付意愿，并識(shí)別出影響其支付意愿的因素，鮮有研究圍繞用水戶是否愿意繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)及影響因素展開。然而，在南方，“免費(fèi)使用”水資源已成為絕大多數(shù)用水戶的習(xí)慣，用水不愿意繳費(fèi)將可能影響著南方灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策的實(shí)施及效果，甚至可能在本輪改革中出現(xiàn)“不愿意繳費(fèi)→不繳費(fèi)→不用水→不種植→拋荒撂荒→糧食減產(chǎn)”的嚴(yán)重后果，影響到國家糧食安全。因此，通過問卷調(diào)查了解南方灌區(qū)用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿并識(shí)別其影響因素，對(duì)于指導(dǎo)南方灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革同樣具有重要意義。

基于此，本文以南方灌區(qū)為研究區(qū)域，探討用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿及影響因素，無疑也是對(duì)現(xiàn)有研究的一種有益補(bǔ)充。本文將借助二元Logistic回歸模型，調(diào)查用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿，識(shí)別影響其繳納意愿的關(guān)鍵因素，為南方灌區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供科學(xué)指導(dǎo)和政策參考。

2 計(jì)量模型與數(shù)據(jù)來源

2.1 計(jì)量模型選擇

用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿用y表示，則y只有兩種情況：即愿意繳納和不愿意繳納，這屬于離散選擇問題。因此，本文選用被廣泛用于分析此類問題的二元Logistic回歸模型，將因變量的取值限制在[0，1]，模型表達(dá)式如下：

(1)

式中y表示用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿，只有兩種取值，即y=0或y=1。其中y=0，表示不愿意繳納，y=1表示愿意繳納。P表示用水戶愿意繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)的概率，Xi(i=1，2，…，n)被定義為可能影響用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿的因素。

式(1)中y是變量Xi(i=1，2，…，n)的線性組合，即：

y=β0+β1X1+β2X2+…+βnXn，

(2)

式(2)中β0為常數(shù)項(xiàng)，βi(i=1，2，……，n)為第i個(gè)解釋變量的回歸系數(shù)，若βi為正，表示第i個(gè)因素對(duì)用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿的影響為正，反之為負(fù)。

2.2 變量選取

從用水戶個(gè)體特征、用水戶家庭特征、農(nóng)作物生產(chǎn)特征、灌區(qū)用水特征和水價(jià)改革認(rèn)知特征5方面選取13個(gè)變量，變量的定義等如表1所示。

表1 變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)

2.3 數(shù)據(jù)來源

我國南方地區(qū)以亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候?yàn)橹?，雨量充沛，水資源豐富，但降水季節(jié)性變化大，主要集中在4-6月份，而7-9月份受副熱帶高壓控制，除有地方性雷陣雨外，雨量稀少，夏澇秋旱是多數(shù)南方地區(qū)的自然規(guī)律，存在季節(jié)性干旱缺水。

結(jié)合南方灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水實(shí)際，編制調(diào)查問卷，經(jīng)修改得到最終調(diào)查問卷。課題組于2018年10月至2019年6月對(duì)江西、湖南、湖北部分灌區(qū)用水戶開展問卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象以水稻、蔬菜種植戶為主，既有傳統(tǒng)農(nóng)戶，也有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為主)。調(diào)查采用分組隨機(jī)抽樣調(diào)查方式進(jìn)行?？紤]到受訪對(duì)象的文化層次，為避免理解偏差影響問卷回答真實(shí)性和有效性，正式調(diào)查采用調(diào)查人員和用水戶“一對(duì)一”面訪形式進(jìn)行，并由調(diào)查人員填寫問卷。調(diào)查共發(fā)放問卷813份，得到有效問卷660份，有效率81.18%。

3 結(jié)果與分析

3.1 樣本描述性統(tǒng)計(jì)分析

從用水戶個(gè)體特征來看，男性占57.27%，40歲以上的占83.30%，受教育程度在初中及以下的占84.85%。此外，17.27%的用水戶有村干部經(jīng)歷或是黨員，85.61%的為普通農(nóng)戶，14.39%為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從家庭特征來看，家庭人口在5人及以下的占61.22%，勞動(dòng)人口在3人及以下的占73.33%，家庭農(nóng)業(yè)收入占比在60%及以下的占76.11%。從農(nóng)作物種植特征來看，74.70%的用水戶種植面積在0.4hm2及以下，23.18%的用水戶只種植一季，67.27%的用水戶種植兩季。從灌溉用水特征來看，64.55%的用水戶認(rèn)為所在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源供應(yīng)不緊張，63.49%的用水戶采用自流灌溉方式，79.10%的用水戶對(duì)灌溉服務(wù)不夠滿意。

從農(nóng)業(yè)水價(jià)改革特征來看，69.70%的用水戶表示不了解新一輪農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)政策。在問及“為引導(dǎo)用水戶節(jié)約用水，提高水資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，農(nóng)業(yè)用水將按方收取水費(fèi)，您是否愿意繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)”時(shí)，有29.09%的用水戶表示愿意，而70.91%的表示不愿意。這其中的原因，有10.04%的用水戶表示“種植農(nóng)作物不需要灌溉”；有13.25%的用水戶表示“因?qū)喔扔盟?wù)不滿意而不愿意繳費(fèi)”；有29.27%的用水戶認(rèn)為“農(nóng)業(yè)用水應(yīng)由政府無償提供，不應(yīng)由用水戶承擔(dān)水費(fèi)”；有30.77%的用水戶表示“因所種植農(nóng)作物收入低而不愿意繳費(fèi)”；有33.76%的用水戶表示“水利工程建設(shè)時(shí)已出工出力，用水不應(yīng)該繳費(fèi)”。

3.2 用水戶水費(fèi)繳納意愿的影響因素分析

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體格局正在發(fā)生改變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正快速增加，其農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿也將影響著周圍普通農(nóng)戶。為驗(yàn)證普通農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿影響因素是否存在差異，并據(jù)此分類施策，論文將回歸模型分為總模型和分模型。總模型中包括所有調(diào)查對(duì)象，分模型分為模型一和模型二，其中模型一的研究對(duì)象為普通農(nóng)戶，模型二的研究對(duì)象為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過模型回歸結(jié)果的比較分析，找出用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿影響因素的差異，為南方灌區(qū)深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供政策建議。論文借助SPSS20.0進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果如表2所示(表中僅列出對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿有顯著影響的因素)，結(jié)合模型擬合優(yōu)度檢驗(yàn)參考指標(biāo)，可以看出模型估計(jì)結(jié)果整體上較為理想。

表2 二元Logistic模型回歸結(jié)果

從表2可以看出，各變量對(duì)用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿影響存在差異?？偰Ｐ椭校瑥挠盟畱魝€(gè)體特征看，“年齡”變量的回歸系數(shù)為正，且在5%的水平上顯著影響用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿，說明年齡越大的用水戶，其農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿越強(qiáng)。其中原因可能在于，水資源是商品，用水繳費(fèi)是用水戶的基本義務(wù)，年齡大的用水戶不僅有農(nóng)業(yè)用水繳費(fèi)經(jīng)歷也有水商品意識(shí)，因而相比年齡小的用水戶，其農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿越強(qiáng)?！坝盟畱羯矸荨弊兞康幕貧w系數(shù)為正，且在10%的水平上顯著影響用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿，說明有村干部經(jīng)歷或是黨員的用水戶，其農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿越強(qiáng)。其中原因可能在于，這些用水戶在農(nóng)村具有一定威望和影響力，在農(nóng)村往往起先鋒模范帶動(dòng)作用，因而往往會(huì)支持新政策，所以其農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿越強(qiáng)。

從用水戶家庭特征看，“農(nóng)業(yè)收入占比”變量的回歸系數(shù)為正，且在5%的水平上顯著影響用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿，說明家庭中農(nóng)業(yè)收入占比越高的用水戶，農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿越強(qiáng)。其中原因可能在于，這些用水戶的家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)，而水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的生產(chǎn)要素，因而為保證農(nóng)業(yè)收入，其農(nóng)業(yè)用水繳費(fèi)意愿越強(qiáng)。

從農(nóng)作物種植特征看，“種植面積”變量的回歸系數(shù)為正，且在5%的水平上顯著影響用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿，說明種植面積越大的用水戶，其農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿越強(qiáng)。其中原因可能在于，農(nóng)作物種植面積越大的用水戶，種植收益往往是其收入主要來源，通過繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)可以保障穩(wěn)定的水資源供給，有利于實(shí)現(xiàn)種植收益，因而其農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿越強(qiáng)。“種植季數(shù)”變量的回歸系數(shù)為正，且在10%的水平上顯著影響用水戶水費(fèi)繳納意愿，說明種植季數(shù)越多的用水戶，其水費(fèi)繳納意愿越強(qiáng)。其中原因可能在于，種植季數(shù)越多的用水戶，其對(duì)灌溉用水的依賴程度越大，因而為保證種植收益，其農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿越強(qiáng)。

從灌溉用水特征看，“灌溉用水供應(yīng)情況”變量的回歸系數(shù)為負(fù)，且在1%的水平上顯著影響用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿，說明認(rèn)為灌溉用水供應(yīng)緊張的用水戶，其農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿越弱。這其中的原因可能在于，灌溉用水供應(yīng)緊張的灌區(qū)，即使用水戶繳納水費(fèi)，也不一定能保證作物生產(chǎn)的用水需求，進(jìn)而影響到用水戶種植收益，因而其繳納意愿越弱?！肮喔确?wù)滿意程度”變量的回歸系數(shù)為正，且在1%的水平上顯著影響用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿，說明對(duì)灌溉服務(wù)越滿意的用水戶，其農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿越強(qiáng)。其中原因可能在于，灌區(qū)管理部門或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)能夠根據(jù)用水戶需求及時(shí)供水或出面解決用水糾紛等，為用水戶提供了灌溉服務(wù)，因而其繳費(fèi)意愿越強(qiáng)。

從水價(jià)改革認(rèn)知特征看，“是否了解農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策”變量的回歸系數(shù)為正，且在1%的水平上顯著影響用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿，說明對(duì)水價(jià)改革政策了解越多的用水戶，其農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿越強(qiáng)。其中原因可能在于，對(duì)水價(jià)改革政策了解越多的用水戶，越清楚改革對(duì)自身的影響，越能消除其對(duì)改革的顧慮，因而其繳費(fèi)意愿越強(qiáng)。

分模型中，“年齡”“受教育程度”及“用水戶身份”對(duì)普通農(nóng)戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿有正向顯著影響，而對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的影響不顯著，其中原因可能在于，普通農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以滿足家庭需求為主，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則以追求收益為主，個(gè)體特征對(duì)其生產(chǎn)決策等的影響有限，對(duì)其繳費(fèi)意愿的影響也不顯著。“種植季數(shù)”變量對(duì)普通農(nóng)戶水費(fèi)繳納意愿影響不顯著，而對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體卻有顯著的影響，這其中的原因可能在于，普通農(nóng)戶往往只種植一季或兩季，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為獲取更多的種植收益(比如蔬菜種植戶)，往往會(huì)增加生產(chǎn)要素使用強(qiáng)度，農(nóng)作物往往種植多季，所以該變量對(duì)其農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿的影響顯著?！笆欠窳私廪r(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策”變量對(duì)普通農(nóng)戶水費(fèi)繳納意愿影響顯著，而對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的影響卻不顯著，其中原因可能在于，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比于普通農(nóng)戶，其獲取信息的渠道暢通、對(duì)國家政策敏感，因而比普通農(nóng)戶更了解水價(jià)改革政策，所以該變量對(duì)其農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿的影響不顯著。上述差異也意味著在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作中，針對(duì)普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)采取差異化政策。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

研究表明，新一輪農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革背景下，在調(diào)研區(qū)域內(nèi)有29.09%的用水戶愿意繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)。用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿主要受其個(gè)體特征、家庭特征以及灌溉用水特征的影響。其中，用水戶年齡越大、有村干部經(jīng)歷或是黨員的，其農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿越強(qiáng)；農(nóng)業(yè)收入占比越高、農(nóng)作物種植面積越大、對(duì)灌溉服務(wù)越滿意、農(nóng)作物種植季數(shù)越多以及了解農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策的用水戶，其水費(fèi)繳納意愿也越強(qiáng)；而認(rèn)為農(nóng)業(yè)水資源供應(yīng)緊張的用水戶，其水費(fèi)繳納意愿越弱。

從模型回歸結(jié)果可以看出，三個(gè)模型中變量“灌溉用水供應(yīng)情況”對(duì)用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿的影響都很顯著，而且回歸系數(shù)最大，說明灌溉用水供應(yīng)是否緊張是影響用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿的重要因素。此外，從研究結(jié)果還可以看出，各變量對(duì)普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿的影響存在差異，這也意味著在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革過程中，對(duì)于普通農(nóng)戶而言，一要加強(qiáng)政策宣傳讓政策公開透明，二要?jiǎng)訂T村干部及黨員積極參與水價(jià)改革，充分發(fā)揮其在水價(jià)改革中的示范帶動(dòng)作用。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，水價(jià)改革的關(guān)鍵在于如何確保農(nóng)業(yè)水資源穩(wěn)定便利供應(yīng)，以保證實(shí)現(xiàn)其種植收益。此外，水價(jià)改革后，灌區(qū)管理部門增強(qiáng)灌溉服務(wù)能力同樣重要。

4.2 建議

(1)要確保灌區(qū)水資源高效穩(wěn)定供應(yīng)。研究表明，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源供應(yīng)是否緊張負(fù)向顯著影響用水戶水費(fèi)繳納意愿。因此，灌區(qū)管理單位應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)齊水利工程短板，增強(qiáng)灌溉保障能力，通過建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程、推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等方式，確保灌區(qū)水資源高效穩(wěn)定供應(yīng)，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的多樣化用水需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收農(nóng)村秀美農(nóng)民富裕的目標(biāo)。

(2)要轉(zhuǎn)變灌區(qū)職能增強(qiáng)服務(wù)能力。研究表明，用水戶對(duì)灌溉服務(wù)滿意程度正向顯著影響用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納意愿。因此，灌區(qū)既要轉(zhuǎn)變職能，從供水職能逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)職能，不斷提高灌區(qū)管理能力和服務(wù)水平，也要加強(qiáng)基層群管組織建設(shè)，增強(qiáng)基層灌溉服務(wù)能力。應(yīng)加快建設(shè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作社等基層水管組織，并加強(qiáng)對(duì)水管組織的教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮村干部及黨員的作用，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高用水戶對(duì)灌溉服務(wù)滿意度。

(3)要加大水價(jià)綜合改革政策宣傳力度。研究表明，用水戶是否了解農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策正向顯著影響用水戶水費(fèi)繳納意愿。因此，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策宣傳力度，增強(qiáng)普通用水戶對(duì)改革政策的了解，消除對(duì)改革的顧慮，爭取用水戶對(duì)改革的支持。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳的輿論宣傳，普及收繳農(nóng)業(yè)水費(fèi)目的和意義方面的知識(shí)，使全社會(huì)形成自覺繳費(fèi)、節(jié)約用水的良好氛圍。