歐盟有機肥產(chǎn)品標準、管理機制及其啟示*

金書秦, 唐佳麗, 楊小明, 于臺澤, 李 穎, 馬 林

(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心 北京 100810; 2.福建農(nóng)林大學公共管理學院 福州 350002; 3.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心 北京 100029; 4.中國農(nóng)業(yè)大學 北京 100083; 5.大自然保護協(xié)會 北京 100600; 6.中國科學院遺傳與發(fā)育生物學研究所農(nóng)業(yè)資源研究中心 石家莊 050022)

使用有機肥是消納畜禽糞便、減少化肥投入、改良土壤結(jié)構(gòu)的多贏舉措。然而, 當前我國有機肥市場一定程度上存在“叫好不叫座”的現(xiàn)象, 無論是農(nóng)戶還是消費者, 對有機肥都普遍持歡迎態(tài)度, 但是由于缺乏科學標準和有力的監(jiān)管, 市場上各種“有機肥”魚龍混雜, 嚴重損害農(nóng)民和消費者信心, 最終導致“劣幣驅(qū)逐良幣”, 真正好的有機肥也得不到市場認可。有鑒于此, 我國管理部門和科研團體也在積極探索通過制定標準, 規(guī)范有機肥生產(chǎn)和使用,2020年11月全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心發(fā)布了《肥料合理使用準則 有機肥料(征求意見稿)》。歐盟國家從保護地下水、減少溫室氣體排放等方面考慮,一直強調(diào)通過使用有機肥實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。2019年7月, 為了進一步規(guī)范肥料使用, 歐盟頒布了第2019/1009號肥料法規(guī)(以下簡稱2019法規(guī)), 取代此前2003年出臺的肥料法規(guī)[1]。本文將在梳理我國有機肥市場現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上, 系統(tǒng)介紹歐盟關(guān)于有機肥標準及其市場管理情況, 并歸納其對我國有機肥生產(chǎn)、監(jiān)管及未來農(nóng)業(yè)面源污染治理的啟示。

1 我國有機肥產(chǎn)品現(xiàn)狀和存在的主要問題

我國是農(nóng)業(yè)大國, 在連續(xù)幾千年的農(nóng)耕文明中,人們已經(jīng)充分認識并受益于保持土壤肥力、改善生態(tài)環(huán)境的重要性, 對于有機肥的施用也有著足夠的經(jīng)驗[2]。種養(yǎng)結(jié)合是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精髓, 在新中國建立后, 作物的主要養(yǎng)分來源仍然是農(nóng)家肥, 在此之后, 有機養(yǎng)分投入量逐漸下降, 到20世紀80年代末占總養(yǎng)分投入量的47.1%, 到2003年僅占1/4[3]。有機肥投入比例的直線下降主要是由化肥的興起導致的, 為了在有限的耕地上提高糧食產(chǎn)量, 見效更快的化肥成了農(nóng)戶的首選[4]。然而, 隨著農(nóng)戶層面種養(yǎng)分離的發(fā)生, 種植者缺少糞肥的來源, 養(yǎng)殖者缺少足夠的耕地以消納畜禽糞便[5]。在宏觀上, 隨著農(nóng)業(yè)種植面積以及對于作物產(chǎn)量需求的不斷加大, 對于化肥的使用也在不斷加大, 從《中國統(tǒng)計年鑒》中可以看出, 我國化肥使用量從新中國成立初期的7.8萬t增長到2019年的5403萬t (最高為2015年的6022.6萬t), 1978—1984年間, 僅化肥投入對中國農(nóng)業(yè)增長的貢獻就占32.2%; 進入21世紀以來, 化肥對農(nóng)業(yè)增長的貢獻在逐步減弱, 而造成的環(huán)境影響卻日益凸顯[6]。

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展, 亟需在行動和理念上回歸“種養(yǎng)結(jié)合”, 區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭內(nèi)部的“既種又養(yǎng)”, 現(xiàn)代化的種養(yǎng)結(jié)合更多在超越農(nóng)戶的層面發(fā)生,生產(chǎn)和使用商品有機肥是重構(gòu)種養(yǎng)關(guān)系的重要途徑。有機肥替代化肥也成為減少化學投入、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要手段[7]。我國有機肥資源豐富, 具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。牛新勝等[8]通過文獻分析的方法研究發(fā)現(xiàn), 我國目前有機肥年產(chǎn)實物量約為57億t, 能提供氮磷鉀(N+P2O5+K2O)總養(yǎng)分約7300萬t。但是由于缺乏精細的標準和與之相對應(yīng)的市場監(jiān)管, 使得有機肥市場魚龍混雜, 甚至產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的擠出效應(yīng)。一是有機肥的原料種類多, 獲取渠道繁雜, 原料本身質(zhì)量參差不齊, 有機肥原料的氮磷鉀含量介于1%～10%, 有機質(zhì)含量介于15%～65%, 存在抗生素、重金屬富集的風險; 此外用單一原料很難生產(chǎn)出符合標準的產(chǎn)品, 必須用多種原料科學復配, 產(chǎn)品才能合格[9]。二是有機肥生產(chǎn)技術(shù)的核心環(huán)節(jié)有待突破, 例如除臭、去濕等[10], 降低了使用者的便利性和舒適性。三是有機肥的生產(chǎn)標準不完善,現(xiàn)有標準指標不全、覆蓋度不廣, 導致監(jiān)管不嚴, 農(nóng)民受到假的或者品質(zhì)不過關(guān)的有機肥坑害后, 會對施用有機肥產(chǎn)生負面印象, 從而減少有機肥的施用。四是企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展能力較弱, 大量有機肥企業(yè)依靠政府扶持建立[11], 自主盈利能力較差。五是農(nóng)戶施用有機肥的意愿較低, 我國有機肥施用的機械化程度不高[12], 主要依靠人工施肥, 而人工費又在某種程度上增加了成本[13], 有研究表明非種植業(yè)收入比例越高的農(nóng)戶, 越不愿意費時費力地施用有機肥[14], 不僅如此, 運輸過程中還會存在一些不可控的問題, 如鮮糞在運輸時存在疫病傳播和環(huán)境污染的風險[15], 相較之下, 農(nóng)戶會更偏向使用化肥。

我國目前實施的有機肥標準是原農(nóng)業(yè)部于2012年頒布的《有機肥料(NY 525—2012)》行業(yè)標準[16],對商品有機肥外觀、有機質(zhì)質(zhì)量分數(shù)等主要方面提出了質(zhì)量要求、檢驗方法及規(guī)則[17]。從有機質(zhì)含量標準來看, 我國要求有機肥中的有機質(zhì)質(zhì)量分數(shù)不低于 45%(干燥基), 歐盟則是大于等于20%; 從養(yǎng)分的標準來看, 我國只對總養(yǎng)分有要求, 即總養(yǎng)分大于等于5%(烘干基), 而在歐盟2019法規(guī)中, 根據(jù)有機肥類別的不同, 其養(yǎng)分標準也不一樣; 從重金屬限量指標來看, 我國對Cu、Zn、Ni、C2H5N3O2沒有具體的要求, 相較于歐盟的標準, 我國對于Pb、As的要求更加嚴格, 歐盟的重金屬限量指標根據(jù)有機肥類別而有所差異; 從產(chǎn)品包裝的角度上看, 我國的包裝袋上需要注明產(chǎn)品名稱、商標、有機質(zhì)含量、總養(yǎng)分含量、凈含量、標準號、登記證號、企業(yè)名稱、廠址, 其余按GB18382—2016執(zhí)行(表1)。

表1 中國和歐盟有機肥產(chǎn)品標準比較Table 1 Comparison of standards of organic fertilizer products between China and European Union

2 歐盟關(guān)于有機肥的產(chǎn)品標準

在2019法規(guī)中, 有機肥被分為(非礦物)有機肥和礦物有機肥, 從形態(tài)上又分別包含固態(tài)和液態(tài)兩種。歐盟對有機肥的產(chǎn)品要求主要包括兩個方面: 一是對必要成分的要求; 二是對有害成分的嚴格限制。

2.1 非礦物有機肥

非礦物有機肥原料來源于動物組織、動物排泄物(糞便)、人類排泄物, 以及植物組織(如堆肥和作物殘余物)。因為有機肥料來源于自然, 所以可為植物提供緩釋、持續(xù)的營養(yǎng), 有利于作物產(chǎn)量的提高以及環(huán)境的保護[18]。

首先是養(yǎng)分標準。包含氮(N)、磷(P2O5)、鉀(K2O)中的任何一種或多種, 如果只包含其中一種, 則應(yīng)滿足表2標準, 如果是包含2種以上養(yǎng)分, 則應(yīng)滿足表3標準。此外, 對于固態(tài)有機肥而言, 有機碳含量不得低于15%; 對于液態(tài)有機肥而言, 有機碳含量不得低于5%。

表2 單一養(yǎng)分有機肥含量標準Table 2 Single nutrient organic fertilizers content standard%

表3 多種養(yǎng)分有機肥含量標準Table 3 Nutrients contents standard of multi-nutrient organic fertilizers %

其次是對于有害物質(zhì)的嚴格限制, 每千克干物質(zhì)中各類有害物質(zhì)不能超過表4的限值。此外, 對病原體也有嚴格要求, 每25 g或25 mL有機肥料中沙門氏菌不超過5個, 每1 g或1 mL有機肥料中大腸桿菌或腸球菌科不超過5個。

表4 非礦物有機肥料的污染物的限值Table 4 Limits for contaminants in non-mineral organic fertilizers

2.2 有機礦物肥料

有機礦物肥料是指向有機肥料中添加部分礦物質(zhì), 從而使其以較少的體積提供高濃度的氮、磷和鉀。因此, 有機礦物肥料的特征是有機物和礦物的混合物, 可以以多種氮、磷和鉀的比例生產(chǎn), 用以適合作物需求。有機礦物肥料可以包含泥炭、鋰礬石和褐煤, 如果其中包含以硝酸銨(NH4NO3)形式的氮,則其氮含量不得超過16%。

如果只包含一種養(yǎng)分, 則應(yīng)滿足表5標準, 如果是包含2種以上養(yǎng)分, 則應(yīng)滿足表6標準。固態(tài)有機礦物肥中有機碳含量不低于7.5%, 液態(tài)有機礦物肥中有機碳含量不低于3%。對于有害物質(zhì), 不能超過表7的限值, 對病原體的限制與非礦物有機肥相同。

表5 單一養(yǎng)分有機礦物肥料含量標準Table 5 Single nutrient organo-mineral fertilizer content standard %

表6 多種養(yǎng)分有機礦物肥料含量標準Table 6 Nutrients contents standard of multi-nutrient organo-mineral fertilizers %

表7 有機礦物肥料中的污染物的限值Table 7 Limits for contaminants in organic mineral fertilizers

2.3 肥料合格評定的控制措施

首先是可追溯的標識管理。2019肥料法規(guī)要求,投放市場的產(chǎn)品須帶有“EC fertiliser”的標識, 這種標識具有可追溯性, 以記錄其肥料的來源?？勺匪莸臉俗R必須貼在包裝上或密封處(例如封條), 清晰易讀且不可磨滅。只要肥料被供應(yīng)到市場上, 這些記錄就應(yīng)可供成員國檢查, 并且在制造商停止供應(yīng)兩年后還可以追溯。

其次是嚴格的合規(guī)檢測。歐盟成員國可對標有“EC fertiliser”的肥料進行檢測, 以證明其符合法規(guī)的規(guī)定。成員國可以收取不超過測試成本的費用,如果首次測試是由滿足條件的實驗室進行, 并且所測試的肥料符合規(guī)定, 則制造商不得被要求重復進行測試或支付重復測試的費用。如果測試不符合規(guī)定則不得進入市場, 或者要求召回。

3 歐盟針對有機肥相關(guān)市場主體的管理

2019年的新法規(guī)對肥料生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)中的各個經(jīng)濟體(生產(chǎn)商、進口商、分銷商等)所應(yīng)該承擔的責任進行了細分。所有的市場主體都要向市場監(jiān)督管理機構(gòu)承諾: 為其提供有機肥的經(jīng)營者或有機肥的購買者, 并且這些信息應(yīng)在產(chǎn)品售出后5年內(nèi)隨時可以提供, 以確保肥料來源和去向的可追溯性。

3.1 肥料生產(chǎn)商的義務(wù)

肥料生產(chǎn)商指以其名義或商標生產(chǎn)、設(shè)計有機肥產(chǎn)品, 并銷售該產(chǎn)品的任何自然人或法人。根據(jù)歐盟2019肥料法規(guī), 生產(chǎn)商應(yīng)履行9方面義務(wù)。

1)生產(chǎn)商應(yīng)確保其設(shè)計和生產(chǎn)的有機肥料符合法規(guī)所列的要求。

2)生產(chǎn)商在將有機肥產(chǎn)品投放市場之前, 應(yīng)提供技術(shù)文件并執(zhí)行法規(guī)要求的合格評定程序。如果通過該合格評定程序, 則應(yīng)起草合格性聲明, 并貼上EC fertiliser標識。

3)生產(chǎn)商應(yīng)將技術(shù)文件和合格性聲明保留5年,并且應(yīng)向其他經(jīng)營者提供合格性聲明的副本。

4)生產(chǎn)商應(yīng)確保批量生產(chǎn)的有機肥料生產(chǎn)程序與法規(guī)要求一致。如果生產(chǎn)工藝或特性與法規(guī)中的通用規(guī)范有差別, 則應(yīng)在合格性聲明中充分體現(xiàn)。如其產(chǎn)品被認為存在風險時, 生產(chǎn)商應(yīng)對市場上在售產(chǎn)品進行抽樣測驗, 并保留投訴記錄, 如產(chǎn)品抽檢不合格, 則應(yīng)及時召回, 并應(yīng)隨時將此類消息通知分銷商。

5)生產(chǎn)商應(yīng)確保投放市場的有機肥產(chǎn)品的包裝上帶有類型編號、批號或其他有用的要素, 如果是提供散裝的有機肥產(chǎn)品, 則應(yīng)提供每個產(chǎn)品的隨附文件。

6)生產(chǎn)商應(yīng)在有機肥產(chǎn)品的包裝上注明其名稱、注冊商標以及可與之聯(lián)系的郵寄地址, 如果產(chǎn)品沒有包裝, 則在隨附文件中標明這些信息。

7)生產(chǎn)商應(yīng)確保其產(chǎn)品隨時能提供法規(guī)中所要求的信息。如果以包裝形式提供有機肥產(chǎn)品, 則該信息應(yīng)顯示在該包裝上的標簽上。如果包裝太小而無法容納所有信息, 則應(yīng)在包裝隨附的傳單中提供。如果是散裝的產(chǎn)品, 則所有信息應(yīng)以傳單形式提供。

8)經(jīng)證實產(chǎn)品不符合該法規(guī)的生產(chǎn)商, 應(yīng)立即采取必要的糾正措施, 撤回或召回該產(chǎn)品。此外, 如果生產(chǎn)商發(fā)現(xiàn)或懷疑其投放市場的有機肥產(chǎn)品會對人類和動植物健康、安全或環(huán)境造成風險, 則應(yīng)立即將其相關(guān)信息通知國家主管部門。

9)生產(chǎn)商應(yīng)進一步根據(jù)主管部門的合理要求,以書面或電子形式向其提供所有必要的信息和文件,并根據(jù)該機構(gòu)的要求與其合作, 采取有效措施消除其產(chǎn)品帶來的風險。

3.2 肥料進口商的義務(wù)

當生產(chǎn)商不在本國, 進口商則應(yīng)確保其生產(chǎn)商符合法規(guī)要求, 并在銷售國內(nèi)承擔與上述生產(chǎn)商相同的責任。

3.3 肥料分銷商的義務(wù)

分銷商指供應(yīng)鏈上除生產(chǎn)商和進口商外的任何自然人或法人。根據(jù)歐盟2019肥料法規(guī), 應(yīng)履行5方面義務(wù)。

1)分銷商應(yīng)確保其在市場上銷售有機肥產(chǎn)品時所采取的銷售手段都符合法規(guī)所列的要求。

2)分銷商應(yīng)在銷售有機肥產(chǎn)品之前核實其隨附文件, 如果該有機肥產(chǎn)品被認為存在風險時, 分銷商必須等到該產(chǎn)品符合要求后才能進行銷售。

3)分銷商應(yīng)確保在儲存或運輸歐盟有機肥產(chǎn)品的過程中, 不違反歐盟2019肥料法規(guī)中的其他規(guī)定。

4)經(jīng)證實不符合該法規(guī)的有機肥產(chǎn)品, 分銷商應(yīng)立即采取必要的糾正措施, 撤回或召回該產(chǎn)品。此外, 如果分銷商發(fā)現(xiàn)或懷疑其投放市場的有機肥產(chǎn)品會對人類和動植物健康、安全或環(huán)境造成風險,則應(yīng)立即將其相關(guān)信息通知國家主管部門。

5)經(jīng)銷商應(yīng)進一步根據(jù)主管部門的合理要求,以書面或電子形式向其提供所有必要的信息和文件,并根據(jù)該機構(gòu)的要求與其合作, 采取有效措施消除其產(chǎn)品帶來的風險。

4 歐盟關(guān)于有機肥使用的管理

在歐盟, 有機肥的使用主要作為防止養(yǎng)殖污染一個手段, 甚至要防止過度使用, 因此其使用與耕作制度、化肥限量密切相關(guān)。

一是以國家指令形式限制化肥的使用控制。在歐洲一些發(fā)達國家中, 政府正在逐步淘汰對農(nóng)藥和化肥的補貼或稅收優(yōu)惠, 開始對合成農(nóng)藥和化肥征稅并對有機肥料和生物農(nóng)藥給予優(yōu)惠政策。早在1976年、1985年和1986年, 芬蘭、瑞典和奧地利就分別開始征收氮肥稅, 稅率從化肥價格的10%到72%不等, 并在接下來時間里, 即使因為各個國家情況不同, 仍然有許多歐洲國家加入了化肥征稅的趨勢。在歐盟, 國家肥料控制政策是在硝酸鹽指令(EC Nitrate Directive)(91/676/EEC)的框架內(nèi)處理的,此指令適用于所有成員國。硝酸鹽指令重點包括6個方面:

1)識別受污染或有污染風險的水: 地表淡水,尤其是用于或擬用于提取飲用水的地表淡水, 其含有或可能含有硝酸鹽的濃度不能超過50 mg·L-1。

2)指定“硝酸鹽污染區(qū)”(NVZ): 因排入受污染的水源或有污染風險的水源, 從而造成硝酸鹽污染的生態(tài)脆弱區(qū)域, 另外, 成員國還可以選擇對整個領(lǐng)土采取措施。

3)制定由農(nóng)民自愿執(zhí)行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范守則:限制氮肥在土地上的施用時段, 以便將施用量限制在農(nóng)作物所需氮肥量, 并防止營養(yǎng)物質(zhì)流失到水中;限制肥料施用條件(在陡坡地面, 冰凍或積雪的地面,水道附近等), 以防止硝酸鹽流失; 要求牲畜糞便的最小存儲量; 輪作, 以防止硝酸鹽在雨季流失。

4)制定行動計劃, 由 NVZ內(nèi)的農(nóng)民強制實施:包括上述農(nóng)業(yè)規(guī)范守則; 根據(jù)歐洲的受氣候影響的地區(qū), 針對其制定計劃。

5)肥料中氮的施用限制, 包括: 在行動計劃涵蓋的區(qū)域中, 該指令規(guī)定每年可施用的糞肥中氮的最高含量為170 kg·hm-2。如成員國要求, 并在科學上證明其不會導致更高污染的前提下, 委員會可以通過實施決定, 或特殊對待。

6)國家監(jiān)測報告, 要求成員國每4年報告一次,其中包括: 地下水和地表水中的硝酸鹽濃度, 地表水富營養(yǎng)化情況, 評估行動計劃對水質(zhì)和農(nóng)業(yè)實踐的影響, 修訂NVZ和行動計劃, 估計水質(zhì)的未來趨勢。

二是有機肥作為化肥的補充品使用。由于肥料可能導致環(huán)境污染, 因此歐盟有限制地使用非化學合成和溶解性差的肥料和土壤改良劑, 并且在非必要情況下, 盡量避免化肥的使用。一方面, 在耕作制度上進行輪作制, 適度安排固氮植物、綠肥植物和深根植物的種植; 另一方面, 對有機肥使用也有限制, 動物源的廄肥、堆肥和尿糞水需先堆肥腐熟再翻埋, 并且每公頃農(nóng)用地每年投入的氮素不能超過170 kg。

有機肥作為化肥的補充品使用須滿足4個條件:

1)對于栽培植物有特殊的營養(yǎng)需要或者特殊的土壤改良目的的時候, 如在輪作中的固氮植物、綠肥植物、深根植物、有機農(nóng)業(yè)動物源經(jīng)濟肥(自產(chǎn)和外購)不能滿足植物營養(yǎng)或不能保證滿足植物營養(yǎng)需要時, 才可補充使用。

2)有機肥料的使用不會導致環(huán)境污染。

3)對混合、溶解、使用進行嚴格規(guī)定, 盡可能地把它們在植物可食部分的殘留和對環(huán)境的影響限制在最小限度。

4)應(yīng)對使用的有機肥料進行詳細描述, 包括組成、溶解、使用的特殊說明、產(chǎn)品標識等。

5 對我國的啟示

近年來我國大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效顯著,但仍需久久為功。一方面, 化肥施用量巨大, “十四五”時期還將深入推進化肥減量增效[19]; 另一方面,養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生量巨大, 通過現(xiàn)代化技術(shù)將養(yǎng)殖糞便變廢為寶可以有效促進種養(yǎng)結(jié)合, 解決禽畜糞便污染問題, 提高禽畜糞便資源化利用程度, 改善環(huán)境質(zhì)量。歐盟有機肥的管理實踐對我國有5方面啟示。

一是開展“硝酸鹽污染區(qū)”劃定。建立全國性地表和地下水水質(zhì)監(jiān)測體系, 開展長期監(jiān)測。建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭建立農(nóng)戶、區(qū)域和流域的養(yǎng)分平衡和管理措施的報告制度, 如: 記錄化肥購買和施用量、有機肥產(chǎn)生和施用量、畜禽糞尿儲藏容量等?；诘叵滤跛猁}監(jiān)測數(shù)據(jù), 結(jié)合已有的水質(zhì)和土壤地質(zhì)信息等數(shù)據(jù), 根據(jù)地下或地表水受硝酸鹽污染的程度, 劃定我國硝酸鹽污染區(qū)和潛在風險區(qū),明確水體污染防治重點區(qū)域[20]。針對重度污染區(qū),盡快開展硝酸鹽污染治理試點。將“硝酸鹽污染區(qū)劃定和治理試點”納入“十四五”國家重點研發(fā)計劃。

二是細化產(chǎn)品標準, 規(guī)范有機肥分類、名稱。目前我國有機肥市場魚龍混雜的重要原因就是標準陳舊且缺乏對產(chǎn)品合規(guī)性的嚴格管控。我國目前執(zhí)行的是2012年原農(nóng)業(yè)部頒布的《有機肥料(NY 525—2012)》。市場上主要關(guān)注總養(yǎng)分含量是否超過5%, 對其他的成分關(guān)注度不多。此外, 市場上各種命名五花八門, 讓農(nóng)民眼花繚亂, 也不利于市場監(jiān)管。建議下一步更新有機肥標準, 加強市場監(jiān)測,特別是將有害物質(zhì)含量列為有機肥檢測標準和農(nóng)資打假的重要內(nèi)容。

三是壓實各方責任, 尤其是嚴控源頭添加和生產(chǎn)規(guī)范。有機肥的質(zhì)量關(guān)鍵在于肥源, 如果肥料來源中含有害物質(zhì), 過度使用有機肥將導致土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害。畜禽糞便是有機肥養(yǎng)分的主要來源, 要嚴控飼料添加。將有機肥市場監(jiān)管的鏈條延伸至飼料產(chǎn)品監(jiān)測, 對違規(guī)添加和使用者依法處罰。要進一步落實養(yǎng)殖主體污染治理責任, 促使其主動為養(yǎng)殖糞便尋找出路。要建立有機肥生產(chǎn)規(guī)范, 逐步建立以企業(yè)為主體的有機肥追溯體系。

四是大力推廣種養(yǎng)結(jié)合, 將有機肥推廣與化肥減量、畜禽糞污資源化利用融為一體。當前我國推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要具有系統(tǒng)思維, 把種植和養(yǎng)殖業(yè)通盤考慮, 實現(xiàn)以地定養(yǎng)、以養(yǎng)促種。著力構(gòu)建促進種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系, 通過單個經(jīng)營主體內(nèi)部自循環(huán)、種養(yǎng)主體之間合作、引入第三方、區(qū)域合作等方式實現(xiàn)多主體、多層面的種養(yǎng)結(jié)合, 實現(xiàn)耕者有肥源、養(yǎng)者有出路, 將30多億t畜禽糞污變成20億畝耕地的營養(yǎng)源。

五是深化科學用肥宣傳。要進一步加強科學施肥的宣傳, 既不能“妖魔化”化肥, 也不能“神化”有機肥, 破除單純“減肥減藥就等于綠色發(fā)展”和“施用有機肥就是綠色發(fā)展”的誤判, 真正做到依法管肥,依標用肥, 科學施肥。