“訪惠聚”助推克拉瑪依城市基層黨建的實踐探析

摘 要： “訪惠聚”對推進新疆基層黨組織建設(shè)工作意義深遠。高城鎮(zhèn)化率的克拉瑪依市始終把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，并有效發(fā)揮“訪惠聚”工作的助推作用，以提升基層黨建水平為關(guān)鍵，建強黨的基層組織;以真情服務(wù)群眾為根本，密切黨群干群關(guān)系;以多元協(xié)同共治為路徑，筑牢社會穩(wěn)定根基;以壯大社區(qū)力量為保障，夯實基層組織基礎(chǔ)，成功入圍全國城市基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。在總結(jié)成效的同時，更需要探討提升路徑，即緊扣新疆工作總目標，借助“訪惠聚”工作隊這一任務(wù)型組織的特殊優(yōu)勢，加強“隊社”融情，壯大社區(qū)力量，注重條塊結(jié)合且深度融合，穩(wěn)步推進區(qū)域化黨建互聯(lián)互動，以期為進一步優(yōu)化城市基層黨建工作提供有益參考。

關(guān)鍵詞： “訪惠聚”;克拉瑪依市;城市基層黨建

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.01.07

歡迎按以下方式引用：鄭博.“訪惠聚”助推克拉瑪依城市基層黨建的實踐探析[J].克拉瑪依學刊，2021（1）45-52.

從“跨越式發(fā)展和長治久安”到“維護社會穩(wěn)定和長治久安”總目標的調(diào)整，標志著黨中央治疆方略的精準性和深刻性，更加符合當前和今后一個時期治疆的情勢和發(fā)展。自2014年以來，新疆分別開展的兩輪“訪民情、惠民生、聚民心”（以下簡稱“訪惠聚”）工作，是實現(xiàn)新疆工作總目標的戰(zhàn)略選擇，尤其對推動基層黨組織建設(shè)、夯實黨的執(zhí)政根基意義重大，也正在全面優(yōu)化和整體提升著新疆的治理體系和治理能力。高城鎮(zhèn)化率的克拉瑪依市始終把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，并有效借助“訪惠聚”的助推力，在“做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實系統(tǒng)、做活治理”的指引下，依托社區(qū)力量較強、社區(qū)資源較好、派駐單位較近的優(yōu)勢，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織、完善基層組織建設(shè)、提升基層干部隊伍素質(zhì)，并成功入圍全國城市基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例?？梢哉f，克拉瑪依市“訪惠聚”的開展，極大地推動了城市基層黨建工作;同樣，隨著基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的不斷提升，新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標也日漸落于實處。

一、“訪惠聚”與城市基層黨建間的共性分析

習近平總書記在談社區(qū)治理時指出，“提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺。”[1]在新疆開展的“訪惠聚”駐村工作、在城市社區(qū)持續(xù)推進城市基層黨建工作，其根本政治原則就是要堅持和加強黨的領(lǐng)導，其第一目標就是要實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安。就此意義理解，“訪惠聚”與城市基層黨建有諸多共性，并且聯(lián)系緊密。

（一）實現(xiàn)的目標一致：助推新疆工作總目標實現(xiàn)

新疆地理位置、戰(zhàn)略地位和面臨的問題都十分特殊，再加上長期遭受“三股勢力”的滲透與破壞，尤其自2012年開始的一段時間，新疆暴恐問題多發(fā)頻發(fā)，宗教極端思想滲透嚴重，且集中暴露在基層。為此，第二次中央新疆工作座談會將“社會穩(wěn)定和長治久安”確定為新疆工作總目標，這為做好新形勢下的新疆工作提供了根本指針?？梢?，落實總目標是部署和推進“訪惠聚”駐村工作的直接動因。正是基于這樣的背景，加強和改進基層黨建工作，在夯實基礎(chǔ)層面上講，就是要實現(xiàn)黨在基層的組織工作全覆蓋，讓黨在基層各類組織中的領(lǐng)導地位全面鞏固，使基層維護穩(wěn)定的能力和凝聚服務(wù)群眾的功能明顯增強。再往更深層次上理解，就是要把基層黨組織建設(shè)成為團結(jié)動員群眾、維護社會穩(wěn)定、反對民族分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘。正如自治區(qū)黨委《關(guān)于圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標加強城市基層黨建工作的意見》中指出的，聚焦新疆工作總目標，始終把社會穩(wěn)定和長治久安總目標貫穿基層黨建工作全過程?？梢?，在新疆開展“訪惠聚”駐村工作和加強基層黨組織建設(shè)，兩者在目標上是一致的，旨在實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的工作總目標。

（二）工作的內(nèi)容相通：圍繞“1+2+5”八項任務(wù)展開

自治區(qū)黨委在2018年12月29日發(fā)布的《關(guān)于推進“訪民情惠民生聚民心”駐村工作常態(tài)化長效化制度化的意見》中指出，“訪惠聚”工作要始終抓實“1+2+5”①八項任務(wù)。其中，建強基層組織，是其他各項任務(wù)落實完成的前提與基礎(chǔ)。而城市基層黨組織建設(shè)，就是根據(jù)“以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)”[2]的基本要求，強調(diào)提升基層組織力、凸顯政治功能，發(fā)揮基層組織在“訪惠聚”中的領(lǐng)導核心作用，真正讓基層黨組織成為宣傳黨的聲音、落實黨的決定、抓好基層治理、凝聚動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。兩者對比分析后不難發(fā)現(xiàn)，“訪惠聚”實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導直接向基層縱深推進，這不僅有助于構(gòu)建各級黨組織聯(lián)動的基層黨建工作體系，并且強化了黨組織對基層治理的政治、組織、能力和機制引領(lǐng)。以此來看，“訪惠聚”工作是加強城市基層黨建的應(yīng)有之義。

（三）推動的方式接近：多舉措激發(fā)基層組織活力

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！盵3]“訪惠聚”工作隊與基層黨組織建設(shè)的“捆綁式”推進，就是要堅持黨的領(lǐng)導不動搖、黨的建設(shè)不松勁，多措并舉，有效解決基層黨的領(lǐng)導弱化、基層黨組織軟弱渙散問題。工作隊甘當“幕后英雄”，自覺做好基層組織的堅強后盾，把惠民政策、項目資金交由基層組織實施;同時，重視基層組織陣地建設(shè)，充分發(fā)揮聯(lián)點單位的資源優(yōu)勢，幫助指導基層組織認真落實各項工作制度，協(xié)助培養(yǎng)基層的群團組織，共同服務(wù)基層、服務(wù)群眾;并且，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)揮“傳幫帶”作用，幫助基層干部學習理論知識、更新思想觀念、提升工作能力，培養(yǎng)基層優(yōu)秀青年黨員，切實提升基層干部綜合素質(zhì);幫助基層黨組織理思路、建制度、提措施、共實踐，通力幫助基層整治軟弱渙散黨組織。通過這些有力措施，基層黨組織的戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導力，基層干部的工作能力和服務(wù)水平，以及在人民群眾中的威信逐步增強。如此，基層黨組織真正發(fā)揮了“小陣地凝聚大力量”的突出效果，這為“訪惠聚”工作的進一步深化奠定了基礎(chǔ)?？梢姡訌姵鞘谢鶎狱h建是“訪惠聚”工作推進的重要抓手。

二、“訪惠聚”助推城市基層黨建的實踐分析

“城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”[4]這一基本定位，為加強城市基層黨建工作指明了方向，即通過不斷改進和加強黨建工作，逐步讓城市基層黨組織成為執(zhí)行黨的決定、團結(jié)動員群眾、維護社會穩(wěn)定、推動改革發(fā)展、提升治理水平的堅強戰(zhàn)斗堡壘。事實上，在城市人口占比99%的克拉瑪依市，對此有著同樣深刻的認知與實踐：圍繞新疆工作總目標，充分借助兩輪“訪惠聚”工作扎實推進的契機，“縱橫”調(diào)動、持續(xù)發(fā)力，建強基層黨組織、夯實基層基礎(chǔ)，豐富黨的基層組織建設(shè)的理論和實踐，成效明顯。

（一）以提升黨建水平為關(guān)鍵，建強黨的基層組織

黨建引領(lǐng)是政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和方向引領(lǐng)?！霸L惠聚”對新疆社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的意義不言而喻，尤其在基層組織建設(shè)中影響深遠，有效助推并提升了基層黨組織建設(shè)的水平，為黨領(lǐng)導基層各項事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.夯實基礎(chǔ)：規(guī)范社區(qū)黨的組織建設(shè)?；鶎咏M織的建設(shè)水平與基層各項事業(yè)的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)?？死斠莱鞘猩鐓^(qū)“訪惠聚”，始終將“基層重要”作為基本工作理念。這一理念不僅僅體現(xiàn)在意識層面，更體現(xiàn)在規(guī)范化建設(shè)基層黨組織的實踐中。一方面，加強社區(qū)黨建目標管理。設(shè)計符合社區(qū)特點的黨建目標管理體系，可以更好地為社區(qū)中心工作的完成提供強有力的思想、組織和作風保證，使黨建的經(jīng)常性工作落到實處。增強黨支部政治功能，從班子建設(shè)、工作機制、基礎(chǔ)保障等方面，確定黨支部建設(shè)的目標及量化要求;強化黨支部組織體系，在機構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)格劃分、辦事流程、陣地建設(shè)等項目上統(tǒng)一標準;建立“訪惠聚”聯(lián)點單位與社區(qū)黨建目標管理責任捆綁機制，讓每名黨員負責一個網(wǎng)格、帶動一片群眾，共同參與社區(qū)治理。另一方面，提升社區(qū)黨組織生活質(zhì)量。借助“黨建+信息化”方式規(guī)范基層黨組織生活，依托基層黨建綜合服務(wù)管理平臺，對社區(qū)黨組織“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、發(fā)展黨員等10余類組織生活進行指導、記錄、管理和監(jiān)控，并對下一步工作及時提醒，確保工作規(guī)范、有效。同時，全面推行黨支部主題黨日活動，凸顯黨建引領(lǐng)，將黨員“紅細胞”志愿服務(wù)社區(qū)、參加社會公益活動等融入主題黨日活動，并擇優(yōu)在全市范圍內(nèi)觀摩推廣。

2.強化管理：提升社區(qū)黨組織組織力。提升基層黨組織組織力是“訪惠聚”工作的重要任務(wù)之一?？死斠朗小霸L惠聚”工作開展中，首先，明確黨總支委員的職責分工。通過制定“訪惠聚”工作指導手冊、工作指引導圖，以及黨總支書記、委員建立抓支部建設(shè)“責任清單、問題清單和整改清單”等途徑，落實抓黨建、促穩(wěn)定的各項措施。其次，加強黨支部分類管理。克拉瑪依將四個轄區(qū)所屬黨支部按照“先進、中間、后進”三類管理，其中“先進”和“中間”支部占比為80%，建立晉級機制，每年按比例倒排確定相對薄弱黨支部，進而加強整治提升。最后，加強黨支部監(jiān)督考核。結(jié)合“訪惠聚”工作情況，建立“紅黑榜”考評機制，重點圍繞黨建工作情況、組織生活落實情況、黨員管理情況等11大類、37項內(nèi)容進行定期評價，對“紅榜”黨支部通報表揚，對“黑榜”黨支部提出批評，建強社區(qū)基層黨組織。

（二）以真情服務(wù)群眾為根本，密切黨群干群關(guān)系

“持續(xù)改進工作作風、扎實做好群眾工作是加強城市基層黨建工作的必然使命?！盵5]人口集聚、數(shù)量龐大是城市的主要特征，在城市如何更好地服務(wù)和凝聚群眾是加強城市基層黨建要解決的核心問題?！霸L惠聚”在城市的實踐，就是從“訪”民情去了解，到“惠”民生得到實惠，再到“聚”民心積累收獲，這是以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，立足基層實際和群眾需要而創(chuàng)設(shè)的有益形式。

1.改進作風：發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。群眾路線是黨處理與人民群眾關(guān)系最為寶貴的經(jīng)驗，“黨的作風就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。”[6]基層處在聯(lián)系群眾的第一線，工作任務(wù)繁重且艱巨，這就客觀上要求基層干部隊伍必須具備較強的群眾工作能力和良好的工作作風。隨著克拉瑪依城市社區(qū)“訪惠聚”工作的日益推進，工作隊和社區(qū)的工作作風更實，與居民的距離更近。一方面，對工作隊成員來說，“訪”意味著長期在機關(guān)工作的干部，可以“去嬌氣、接地氣”，有了在基層鍛煉的機會，問詢社區(qū)居民所思所難，并以務(wù)實有效的舉措予以解決。另一方面，對于社區(qū)干部而言，工作隊以“第三方”的角色入駐，不僅在居民和基層組織之間架起了一座互動溝通的“連心橋”，讓群眾對社區(qū)有了更高的期盼。更重要的是，工作隊帶去了思路、資源，以及嚴謹求實、問需于民的作風，而這一作風在服務(wù)居民和“傳幫帶”的實踐過程中，以“潤物細無聲”的方式影響著每一位社區(qū)工作者。實踐證明，克拉瑪依各駐社區(qū)工作隊，凡是居民群眾滿意的社區(qū)，同樣是群眾認可的工作隊。這是因為，務(wù)實為民的工作態(tài)度是“隊社”共有的品質(zhì)和作風。正是如此，工作隊隊員和社區(qū)干部在相互的工作學習中，對黨執(zhí)政為民的宗旨理解更加深刻，作風建設(shè)和黨性修養(yǎng)也不斷提升。

2.服務(wù)群眾：扎實辦好實事好事來凝聚人心?！霸L惠聚”繼承了中國共產(chǎn)黨派駐基層工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，直面解決基層群眾關(guān)注的熱點難點問題，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，確保各項惠民政策落到實處?？死斠朗懈鞴ぷ麝爤猿帧耙匀嗣駷橹行摹钡膬r值要求，推動排憂解難“惠民生”走向常態(tài)化。一是機制層面，著力完善常態(tài)化群眾工作機制。構(gòu)建市、區(qū)、街、社四級群眾工作體系，設(shè)立群眾工作辦公室，健全群眾困難和訴求協(xié)調(diào)解決制度，針對工作隊和社區(qū)無法解決的問題，通過“派工單”推送至相關(guān)職能部門限期解決，形成問題收集、解決、反饋的閉環(huán)管理長效機制。二是人員方面，整合服務(wù)群眾的各支力量。黨組織領(lǐng)導，第一書記統(tǒng)籌，將工作隊員、社區(qū)干部、“紅細胞”黨員、機關(guān)服務(wù)基層干部、“兩代表一委員”、群眾骨干等多支力量整合到社區(qū)治理網(wǎng)格，常態(tài)化服務(wù)基層。三是注重方法，用好以“惠民生”引領(lǐng)群眾的好方法。將思想政治教育與落實惠民政策、辦好實事好事結(jié)合起來，編制《惠民政策宣講手冊》，用好國旗下宣講和社區(qū)學校等陣地，引導各族群眾發(fā)自內(nèi)心感恩黨。

（三）以多元協(xié)同共治為路徑，筑牢社會穩(wěn)定根基

圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標是“訪惠聚”的價值所在?！啊L惠聚工作的成功實踐，歸功于自治區(qū)黨委從戰(zhàn)略全局的高度，對整個活動頂層設(shè)計、規(guī)劃統(tǒng)籌、合理安排和督促指導?！盵7]近年來，克拉瑪依市在“訪惠聚”工作的推進中，以社區(qū)黨組織為核心，重視縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同，逐漸形成了黨建引領(lǐng)共建共享的基層治理新格局，為社會穩(wěn)定筑牢了根基。

1.縱向聯(lián)動：逐級明晰黨建引領(lǐng)社區(qū)治理職責任務(wù)。城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分，必須把加強黨組織領(lǐng)導放在首位。換而言之，“增強黨組織領(lǐng)導基層治理水平是加強和改善城市基層黨建工作的必然要求。”[4]克拉瑪依市借助“訪惠聚”工作開展和創(chuàng)建城市基層黨建示范市的契機，逐級明晰市、區(qū)、街、社四級聯(lián)動推進黨建引領(lǐng)社區(qū)治理水平提升的職責任務(wù)，確保黨的領(lǐng)導落實到基層。一方面，構(gòu)建四級聯(lián)動體系并強化責任落實?？死斠婪謩e成立市、區(qū)兩級城市基層黨建工作領(lǐng)導小組，由市委書記牽頭抓部署，市委領(lǐng)導蹲點各區(qū)、街道、社區(qū)等基層黨組織，簽訂黨建目標責任書，定期開展“紅黑榜”點評，并在年底對“單”述職，及時發(fā)現(xiàn)城市基層黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)此，社區(qū)第一書記則成為了親自抓、負總責，推動城市基層黨建工作重點任務(wù)落實履行的第一責任人。另一方面，街道社區(qū)一級練好內(nèi)功并強勁發(fā)力。推行多元主體“契約化”共建，推動各方資源向街道社區(qū)整合，不斷增強街道、社區(qū)黨組織的話語權(quán)，使轄區(qū)駐社區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民、群團組織等各類主體參與治理“動”起來，發(fā)揮區(qū)域多元共治的“齒輪效應(yīng)”。

2.橫向協(xié)同：構(gòu)建區(qū)域化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新格局。區(qū)域化黨建是根據(jù)區(qū)域統(tǒng)籌的理念，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織、統(tǒng)一管理黨員隊伍、通盤使用黨建陣地，形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為結(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化體系。為深入推進區(qū)域化黨建，打造街道、社區(qū)共同體，克拉瑪依市將13個街道、107個社區(qū)，全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制。在街道“大工委”的組織領(lǐng)導下，“訪惠聚”工作隊充分發(fā)揮社區(qū)“大黨委”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以社區(qū)“大黨委”為依托，第一書記統(tǒng)籌，“訪惠聚”工作隊與社區(qū)“兩委”指導，全市112個“大黨委”聯(lián)絡(luò)1 450個轄區(qū)單位黨組織，建立社區(qū)“大黨委”運行機制和管理辦法，摸底形成“需求清單、資源清單和服務(wù)清單”區(qū)域化黨建三清單，全面推進社區(qū)治理、服務(wù)轄區(qū)居民。據(jù)統(tǒng)計，2019年全市各“訪惠聚”工作隊共計收集社區(qū)居民反映的各類需求和困難1 452件，定期組織召開“大黨委”共建聯(lián)席會議1 400余次，成員單位提供1 080種服務(wù)資源，解決物業(yè)維修、就醫(yī)就學、扶貧幫困等問題7 300余件。這一探索實踐，有助于“大黨委”成員單位發(fā)揮各自專業(yè)特長和資源優(yōu)勢，讓轄區(qū)資源“化整為零”并有效利用，實現(xiàn)了從“獨唱”向“合唱”、單一管理向共建共管的重大轉(zhuǎn)變，有利于夯實基層治理基礎(chǔ)。

（四）以壯大社區(qū)力量為保障，夯實基層組織基礎(chǔ)

習近平總書記指出，“只有黨的組織強起來，黨員隊伍強起來，黨的工作強起來，才能凝聚起筑夢前行的磅礴偉力。”[8]對基層來說，只有建強黨的基層組織這一領(lǐng)導各項事業(yè)的核心，切實提高基層干部隊伍的素質(zhì)，黨在基層的事業(yè)才能盤活?？死斠朗懈鶕?jù)自治區(qū)“以2017年‘訪惠聚駐村工作隊主體力量的60%連續(xù)駐村3年的要求”，堅持“人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜”導向，持續(xù)助力城市基層組織建設(shè)。

1.選優(yōu)配強：提升基層隊伍整體“戰(zhàn)斗力”。城市從“建設(shè)管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變，對于抓好城市基層黨建工作來說，就是要骨干力量、工作重心、經(jīng)費和物資下沉，幫助提升城市社區(qū)基層整體水平，“打造一支永不走的工作隊”，這正是“訪惠聚”工作的目標所在。一是選優(yōu)配強基層班子。由“訪惠聚”工作隊隊長即第一書記任社區(qū)黨總支書記，完善管理辦法和權(quán)責清單，使其成為名副其實的“班長”。同時，協(xié)助基層黨組織健全社區(qū)“兩委”班子，推動市區(qū)兩級骨干到街道、社區(qū)“兩委”任職，充實基層組織力量。二是助推社區(qū)工作人員職業(yè)化隊伍建設(shè)。強化業(yè)務(wù)學習，推行因“材”施教，開展“訪惠聚”隊員與社區(qū)干部“一對一”“一對多”結(jié)對幫帶活動。此外，2019年全市招錄390余名大學生、482名地方性事業(yè)編充實到社區(qū)，社區(qū)70%事業(yè)編制的崗位從社區(qū)聘用人員中招錄，形成各層力量梯次補充、良性循環(huán)。三是減負增效提質(zhì)量。整合各類信息系統(tǒng)，做到信息一次采集、多方使用，提高工作效率，把推進社區(qū)減負工作落到實處，讓基層聚精會神抓黨建、促穩(wěn)定，真正讓工作隊和社區(qū)在機構(gòu)上、力量上、業(yè)務(wù)上、精力上全方位聚焦于總目標，切實提升基層隊伍整體“戰(zhàn)斗力”。

2.激勵調(diào)動：發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用?；鶎雨犖橹苯臃?wù)于人民群眾，干部能力強弱、素質(zhì)高低、作風好壞，直接關(guān)系隊伍的整體形象。在城市社區(qū)，有些干部干事創(chuàng)業(yè)的精神欠佳，有些干部服務(wù)群眾的能力不足……再加上客觀方面，受原有的考核制度設(shè)計缺陷的制約，考核彈性過大、定性內(nèi)容較多，考核結(jié)果也不能反映干部的日常表現(xiàn)和工作實績，致使考核獎優(yōu)罰劣的作用發(fā)揮不明顯，且時有出現(xiàn)“只考核不兌現(xiàn)”的尷尬局面。為此，克拉瑪依市系統(tǒng)梳理“訪惠聚”工作隊與社區(qū)績效考核的內(nèi)容和實施步驟：把握系統(tǒng)性，注重單位和個人考量、定性和定量賦分、規(guī)定與自選動作相結(jié)合;突出針對性，將崗位、獎懲、獎金均與分值相匹配;強調(diào)操作性，堅持統(tǒng)一規(guī)范、過程控制、結(jié)果透明的基本原則。經(jīng)過實踐，以往社區(qū)“混日子”“吃大鍋飯”的工作狀態(tài)有很大改觀，進而形成了不讓“老實人”吃虧、多干多得的獎金分配機制，基層干部績效管理“指揮棒”的作用初顯。這有助于轉(zhuǎn)變思想觀念、理順工作關(guān)系，從而樹立了“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的鮮明導向。

三、“訪惠聚”助推城市基層黨建的優(yōu)化路徑

新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標實現(xiàn)的力量在基層，關(guān)鍵在基層黨的組織?！霸L惠聚”作為助推黨組織建設(shè)水平提升的重要抓手，在配齊配強基層班子、提升基層隊伍素質(zhì)、完善基層組織制度、密切黨群干群關(guān)系等方面，提供了諸多有力支撐，并通過縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同等形式，有效整合了基層社會多方力量，強化了城市社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導核心作用。如何進一步優(yōu)化，并形成“訪惠聚”工作持續(xù)助推城市基層黨建的新常態(tài)，值得再探討。

（一）緊扣新疆工作總目標，持續(xù)發(fā)揮任務(wù)型組織優(yōu)勢

在一定意義上，“訪惠聚”工作隊正是為解決新疆基層治理問題而組建的任務(wù)型組織。該組織借助其在獲取政策、人力、物質(zhì)、輿論等資源的特殊優(yōu)勢，通過信任與合作的方式與基層黨組織一起，共同獲取資源并將資源直接配置于基層需要的各項工作中，以助推新疆工作總目標落地。回顧“訪惠聚”工作的實踐進程，從2014年的“以服務(wù)基層群眾為切入口”的探索源起，到2015年“做好群眾工作、加強基層組織、推進‘去極端化”的承上啟下，接著到2016年“加強基層組織、推進‘去極端化、保障和改善民生”的推進提升，再到2017年“1+2+5”八項任務(wù)的持續(xù)深化落實。毋庸置疑，“訪惠聚”工作在落實“維護社會穩(wěn)定、建強基層組織、做好群眾工作、推進脫貧工作”等方面成績斐然，尤其在助推提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力方面效果顯著。此增益過程，正是通過“訪惠聚”工作隊這一任務(wù)型組織，縮短并優(yōu)化了資源配置的途徑，直接將資源匯集到基層，避免了信息不對稱或產(chǎn)生尋租行為，這有助于提升黨和政府在基層的形象?？梢姡霸L惠聚”正是圍繞新疆工作總目標，通過適時優(yōu)化和提升自身“任務(wù)標準”，驅(qū)動基層工作不斷深入，并為具體工作的開展指明了方向。

（二）落實基層重要總要求，進一步夯實基層組織建設(shè)

城市功能從“管”向“治”的角色轉(zhuǎn)換，意味著城市基層須追加投入成本、提升治理能力，進而高效化解城市快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類矛盾。這就在客觀上要求必須堅持骨干力量、工作重心、服務(wù)管理等優(yōu)質(zhì)資源下沉，助推基層組織提升治理能力。事實上，對新疆基層而言，“農(nóng)村社區(qū)所暴露出來的治理問題，說到底是基層組織軟弱渙散、干部能力羸弱、黨員作用有限所致?！盵7]為此，壯大基層和建強基層組織就顯得至關(guān)重要。一是秉持基層重要理念。樹立“人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜”的工作導向，幫助基層組織和基層干部走向“前臺”并揚威立信。二是選優(yōu)配強“兩委”班子。突出抓好“選、育、用、管”四個重要環(huán)節(jié)，著力建設(shè)一支黨性強、素質(zhì)優(yōu)、本領(lǐng)高的社區(qū)“兩委”班子隊伍。三是發(fā)揮好“傳幫帶”作用。把“傳幫帶”作為建強基層組織的重要內(nèi)容，采取“一對一”“多對一”的方式，向社區(qū)干部傳經(jīng)驗、教方法、做示范，著力提升社區(qū)干部能力。四是幫助健全社區(qū)工作制度。在堅持落實黨的各項組織生活制度的同時，創(chuàng)新活動方式，進一步解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，助推整頓軟弱渙散黨組織取得實效。五是重視基層黨組織引導基層治理的關(guān)鍵作用。發(fā)揮好黨員先鋒模范引領(lǐng)作用，把各方力量匯聚到黨的周圍，把黨的組織優(yōu)勢、組織功能和組織力量轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)治理的“動能”。

（三）織密社區(qū)共建共享網(wǎng)，推動區(qū)域化黨建互聯(lián)互動

“區(qū)域化黨建是城市社會治理創(chuàng)新中黨建破局的關(guān)鍵?！盵5]可以說，這是在不改變利益格局和隸屬關(guān)系的前提下，圍繞中心工作統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各方資源，調(diào)動多主體跨前參與，從而形成一種新的社會治理格局。從這一理念要求看，克拉瑪依市社區(qū)“大黨委”建設(shè)的長期探索，無疑為區(qū)域化黨建提供了一個較有價值的實踐樣本，雖然取得了一定成效，但依然存在工作機制不健全、社區(qū)黨組織作用發(fā)揮不足、部分“大黨委”成員單位共駐共建的積極性不高等現(xiàn)象。為此，需要根據(jù)《關(guān)于加強和改進城市基層黨建工作的意見》中“推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動”的基本要求。首先，切實完善社區(qū)“大黨委”體制機制。市級層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政策層面出臺有利于破解條塊矛盾、推進區(qū)域內(nèi)黨組織聯(lián)動、利于資源整合的有效機制;各區(qū)委立足實際，對街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”統(tǒng)籌謀劃，完善賦權(quán)擴能、黨建指導、資源統(tǒng)籌和工作聯(lián)動等相關(guān)制度。其次，充分調(diào)動“大黨委”成員單位積極性。社區(qū)黨組織要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，善于在“大黨委”成員單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與社區(qū)工作之間發(fā)現(xiàn)“供需點”，通過搭建交流平臺、提供服務(wù)咨詢或活動場地、組織節(jié)日慰問等方式，主動對接需求、提供幫助，真正讓各單位的資源優(yōu)勢“互通流動起來”。最后，統(tǒng)籌調(diào)配各社區(qū)共建資源。針對各社區(qū)駐點單位多寡不均的情況，街道“大工委”可建立共建資源庫，對轄區(qū)內(nèi)資源按照高效就近的原則統(tǒng)籌調(diào)配，使矛盾化解有更多的解決辦法或資源支持，形成各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動的良好局面。

（四）提升治理信息化水平，助推城市基層黨建智能化

信息化建設(shè)的目的是統(tǒng)籌信息資源，實現(xiàn)工作各環(huán)節(jié)有效閉合，提升工作效率。實踐證明，信息化平臺在工作派發(fā)與完成、節(jié)約人力與時間成本等方面優(yōu)勢明顯。然而，隨著各領(lǐng)域信息化建設(shè)的加速推動甚至“濫用”，導致基層信息化任務(wù)負擔增大，甚或每一項工作的完成都需要登錄對應(yīng)平臺閉合，在注冊、登錄、信息錄入、更新管理以及多平臺切換等環(huán)節(jié)，耗費了基層大量時間和精力。首先，抓好信息資源整合。將社區(qū)治理的信息資源整合、共享，納入專業(yè)信息平臺建設(shè)的應(yīng)用之中，提升治理信息平臺的專業(yè)化水平，這是助推城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理走向時代化的前置環(huán)節(jié)。其次，借助信息化手段助推社區(qū)治理效能提升。統(tǒng)籌建立全市居民信息基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，用好社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，推行大病救助、低保申辦、居家養(yǎng)老等多項業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，并逐步將政務(wù)服務(wù)受理窗口延伸至街道、社區(qū);同時，積極探索通過微信、QQ、微博等電子途徑，調(diào)動黨政部門、居委會、物業(yè)公司、社會組織和社區(qū)居民等多個治理主體，在“線上”與“線下”互動，資源共享，實現(xiàn)多主體參與社區(qū)治理。再次，優(yōu)化精簡各類數(shù)據(jù)信息平臺。在信息互通共享的原則下，把好基層工作減負關(guān)，對于實用價值不大或無需通過信息化平臺的數(shù)據(jù)加強優(yōu)化精簡，各社區(qū)填報信息的重點在于核對準確率并適時更新。最后，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的智能化黨建體系。完善基層黨建綜合服務(wù)管理平臺，在黨員教育管理中，探索實現(xiàn)黨員學習網(wǎng)絡(luò)化、管理信息化、考評數(shù)字化、服務(wù)群眾智能化。

（五）探索“隊社”融情機制，保障條塊結(jié)合且深度融合

“訪惠聚”工作重在抓基層、打基礎(chǔ)，通過“傳幫帶”在基層打造一支“永不走的工作隊”，鞏固基層工作基礎(chǔ)。那么，在一定程度上，“訪惠聚”工作隊與基層組織的融情程度，將直接影響著以“訪惠聚”工作為載體落實新疆工作總目標的效果。因此，在“隊社”融合發(fā)展的效果尤為重要。一是思想上共融共通?！瓣犐纭比诤系那疤崾且_定“一盤棋”的工作定位，工作隊長與社區(qū)書記兩個“帶頭人”首先要統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力帶好隊伍，將工作隊和社區(qū)在“兩委兩中心”融合編組，工作做到同部署、同考核。二是工作上優(yōu)勢互補。工作隊根據(jù)“機關(guān)干部在基層不能有架子，但一定要有樣子”的基本要求，發(fā)揮好“傳幫帶”作用，引導社區(qū)工作人員在前臺想辦法、理思路、傳經(jīng)驗，做好“幕后軍師”;社區(qū)工作人員在群眾基礎(chǔ)、居民情況熟悉度、做好群眾工作等方面優(yōu)勢明顯，應(yīng)與工作隊成員共同“把脈會診”，共同推進社區(qū)各項工作。三是生活中融情聚力?！皟晌嘧印币獜娀宋年P(guān)懷，建立社區(qū)、工作隊成員家庭信息檔案，及時協(xié)調(diào)并幫助解決隊伍的后顧之憂;同時，要堅持榮譽共享，搭建隊社交流互動平臺，經(jīng)常性座談交流，以化解工作中產(chǎn)生的矛盾心結(jié)，營造共同干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

結(jié)? 語

治國安邦，重在基層。從“訪惠聚”對克拉瑪依城市基層黨建的助推提升這一實踐縮影中不難發(fā)現(xiàn)，“訪惠聚”工作是加強城市基層黨建的應(yīng)有之義，換言之，加強城市基層黨建又為“訪惠聚”工作取得實效提供了重要抓手。事實上，在實現(xiàn)新疆工作總目標的探索中，“訪惠聚”工作作為新時代黨的群眾路線在新疆基層的創(chuàng)新實踐，深刻回答了“相信誰、依靠誰、為了誰”的基本問題，尤其在助推建強基層黨組織、創(chuàng)新基層治理、培養(yǎng)基層干部等方面成效顯著。當然，從長遠角度考慮，“訪惠聚”工作不可能在短時間內(nèi)把基層問題全部都解決，這就需要審時度勢地圍繞新疆工作總目標調(diào)整工作側(cè)重點，要在推動新疆經(jīng)濟社會發(fā)展方面下苦功，在抓基層黨組織建設(shè)上出實招，在提升基層干部素質(zhì)上重投入，始終堅持以社會穩(wěn)定和長治久安總目標為指引，加快實現(xiàn)新疆基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注釋：

①“1+2+5”是“一個目標、兩項任務(wù)、五件好事”的簡稱?！耙粋€目標”，即維護社會穩(wěn)定;“兩項任務(wù)”，即建強基層組織、做好群眾工作;“五件好事”，即落實惠民政策、拓寬致富門路、推進脫貧攻堅、辦好實事好事、壯大黨員隊伍。

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