城市需要怎樣的治理理念

趙聚軍

北京市首條自行車專用路——回龍觀至上地自行車專用路開通已滿兩年。短短兩年，這條自行車專用路累計(jì)通行量已超過318萬人次，據(jù)測(cè)算減少碳排放超過800噸，可見公眾對(duì)綠色出行、健康出行的熱烈需求。與此同時(shí)，北京二環(huán)路沿線慢行系統(tǒng)的改造升級(jí)工作也即將全線完工。北京市積極回應(yīng)公眾訴求，在公共交通網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)做“加法”，其背后所映射的，是城市治理理念從管理本位向人民本位的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從管理本位到人民本位的升級(jí)，是以人民為本位的執(zhí)政理念在城市治理場(chǎng)域的生動(dòng)呈現(xiàn)。理念是實(shí)踐的先導(dǎo)，推動(dòng)城市治理體系和能力現(xiàn)代化，離不開新理念的引導(dǎo)。2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，從而為新時(shí)代打造中國(guó)特色的現(xiàn)代城市治理體系樹立了風(fēng)向標(biāo)。以人民為本位不是抽象的概念，而是要求城市治理的全流程——無論前期的規(guī)劃建設(shè)，還是后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)——都要從人民群眾的合理訴求而非管理、運(yùn)營(yíng)者的立場(chǎng)出發(fā)，以增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為初衷。

從管理本位到人民本位的升級(jí)，亦是當(dāng)前城市發(fā)展邁入微更新階段的必然要求。回顧新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來的城市發(fā)展進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的城市，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市正在經(jīng)歷由早年以完善基礎(chǔ)設(shè)施為主的建設(shè)階段，到當(dāng)前以運(yùn)營(yíng)維護(hù)、優(yōu)化管理為主的治理階段。當(dāng)下，很多大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完善，大開大合式的城市建設(shè)逐步落下帷幕，城市微更新隨之成為主基調(diào)。在此情境下，城市治理的主要任務(wù)就是在已有市政施設(shè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化各類生活、生產(chǎn)設(shè)施，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。諸如老舊社區(qū)升級(jí)改造、交通路網(wǎng)優(yōu)化等切實(shí)呼應(yīng)人民訴求的城市微更新行動(dòng)，開始日益突出。而要確保城市微更新的“人民性”，顯然離不開有效的多元參與。廣泛而有效的多元參與不僅是精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾訴求的必然要求，也是調(diào)動(dòng)多方資源、降低決策風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。

從管理本位到人民本位的升級(jí)，需要以精細(xì)化的管理為支撐。貫徹人民本位的城市治理新理念，并非要弱化管理，反而更需要以精良的管理為支撐。一定程度上，如同繡花一般的精細(xì)化管理，本身就是重要的公共服務(wù)。然而，在當(dāng)下的城市治理中，依然存在很多打著優(yōu)化管理的名頭，實(shí)則為懶政、惰政、粗線條管理的現(xiàn)象。例如，在火車站、機(jī)場(chǎng)等重要交通樞紐，以維護(hù)公共安全為由，將本應(yīng)是無縫對(duì)接的交通換乘設(shè)計(jì)為迷宮一般。又如，以維護(hù)市容市貌為據(jù)，將街邊小店、攤位一網(wǎng)打盡的掃蕩式執(zhí)法，往往換來的只是以犧牲人民群眾生活便利和大量就業(yè)機(jī)會(huì)為代價(jià)的“清凈”市容。再如，打著建設(shè)智慧城市的名號(hào)，將審批事務(wù)一股腦移至線上，以致出現(xiàn)一些老年人連看病就醫(yī)、生活繳費(fèi)都難以辦理的情況。還有，在市政建設(shè)和維護(hù)中打著安全生產(chǎn)的旗號(hào)，動(dòng)輒就長(zhǎng)時(shí)間、大范圍封閉道路，等等。

當(dāng)然，城市治理從管理本位到人民本位的理念升級(jí)，并非一蹴而就。我們既要為北京市回應(yīng)人民呼聲、打造交通慢行系統(tǒng)的努力點(diǎn)贊，也要為城市綜合執(zhí)法從一掃而凈到助力夜市經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變鼓掌，更要為從封閉的機(jī)關(guān)大院到拆除圍墻、與市民共享車位與食堂等有益嘗試喝彩。這些舉措無疑都是踐行城市治理人民本位的生動(dòng)體現(xiàn)，也正是這些點(diǎn)滴的改變，終會(huì)使城市變得更有人情味、煙火氣。