城市需要怎樣的治理理念

趙聚軍

北京市首條自行車專用路——回龍觀至上地自行車專用路開通已滿兩年。短短兩年，這條自行車專用路累計通行量已超過318萬人次，據(jù)測算減少碳排放超過800噸，可見公眾對綠色出行、健康出行的熱烈需求。與此同時，北京二環(huán)路沿線慢行系統(tǒng)的改造升級工作也即將全線完工。北京市積極回應公眾訴求，在公共交通網絡上持續(xù)做“加法”，其背后所映射的，是城市治理理念從管理本位向人民本位的轉型升級。

從管理本位到人民本位的升級，是以人民為本位的執(zhí)政理念在城市治理場域的生動呈現(xiàn)。理念是實踐的先導，推動城市治理體系和能力現(xiàn)代化，離不開新理念的引導。2019年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，從而為新時代打造中國特色的現(xiàn)代城市治理體系樹立了風向標。以人民為本位不是抽象的概念，而是要求城市治理的全流程——無論前期的規(guī)劃建設，還是后期的運營維護——都要從人民群眾的合理訴求而非管理、運營者的立場出發(fā)，以增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為初衷。

從管理本位到人民本位的升級，亦是當前城市發(fā)展邁入微更新階段的必然要求?；仡櫺轮袊闪⒁詠恚貏e是改革開放以來的城市發(fā)展進程，可以發(fā)現(xiàn)我國的城市，尤其是經濟發(fā)達地區(qū)的大中城市正在經歷由早年以完善基礎設施為主的建設階段，到當前以運營維護、優(yōu)化管理為主的治理階段。當下，很多大中城市的基礎設施已經比較完善，大開大合式的城市建設逐步落下帷幕，城市微更新隨之成為主基調。在此情境下，城市治理的主要任務就是在已有市政施設的基礎上，持續(xù)優(yōu)化各類生活、生產設施，滿足人民群眾對美好生活的向往。諸如老舊社區(qū)升級改造、交通路網優(yōu)化等切實呼應人民訴求的城市微更新行動，開始日益突出。而要確保城市微更新的“人民性”，顯然離不開有效的多元參與。廣泛而有效的多元參與不僅是精準回應人民群眾訴求的必然要求，也是調動多方資源、降低決策風險的重要保障。

從管理本位到人民本位的升級，需要以精細化的管理為支撐。貫徹人民本位的城市治理新理念，并非要弱化管理，反而更需要以精良的管理為支撐。一定程度上，如同繡花一般的精細化管理，本身就是重要的公共服務。然而，在當下的城市治理中，依然存在很多打著優(yōu)化管理的名頭，實則為懶政、惰政、粗線條管理的現(xiàn)象。例如，在火車站、機場等重要交通樞紐，以維護公共安全為由，將本應是無縫對接的交通換乘設計為迷宮一般。又如，以維護市容市貌為據(jù)，將街邊小店、攤位一網打盡的掃蕩式執(zhí)法，往往換來的只是以犧牲人民群眾生活便利和大量就業(yè)機會為代價的“清凈”市容。再如，打著建設智慧城市的名號，將審批事務一股腦移至線上，以致出現(xiàn)一些老年人連看病就醫(yī)、生活繳費都難以辦理的情況。還有，在市政建設和維護中打著安全生產的旗號，動輒就長時間、大范圍封閉道路，等等。

當然，城市治理從管理本位到人民本位的理念升級，并非一蹴而就。我們既要為北京市回應人民呼聲、打造交通慢行系統(tǒng)的努力點贊，也要為城市綜合執(zhí)法從一掃而凈到助力夜市經濟、地攤經濟的轉變鼓掌，更要為從封閉的機關大院到拆除圍墻、與市民共享車位與食堂等有益嘗試喝彩。這些舉措無疑都是踐行城市治理人民本位的生動體現(xiàn)，也正是這些點滴的改變，終會使城市變得更有人情味、煙火氣。