讓平臺和資本更具價值和溫度

陳希琳

反壟斷、反不正當競爭工作在我國受到前所未有的重視，從2020年年末開始成為高頻詞匯。

堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

2020年10月26日至29日，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》，其中關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標中就包括“公平競爭制度更加健全”，并在“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”部分強調(diào)“加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力”。

2020年11月30日，中共中央政治局就加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要加強地理標志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法”，“要完善知識產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競爭相關(guān)法律法規(guī)和政策措施”。

2020年12月11日召開的中共中央政治局會議首次提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。

2020年12月18日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”確定為2021年的八大重點任務(wù)之一，并且明確提出“反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求”，“要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為”。

2021年1月9日至10日中央政法工作會議召開。會議要求，要為構(gòu)建新發(fā)展格局打造法治引擎，要圍繞營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動健全相關(guān)法律法規(guī)，依法嚴懲破壞市場競爭秩序、侵害市場主體合法權(quán)益犯罪，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，平等保護各類市場主體合法權(quán)益。

1月18日，全國市場監(jiān)管工作會議部署了2021年重點工作，其中強調(diào)要加強反壟斷反不正當競爭，多措并舉打好規(guī)范線上經(jīng)濟競爭秩序“組合拳”，查處一批壟斷和不正當競爭典型案件;加快公平競爭制度建設(shè)，完成《反壟斷法》修訂草案，發(fā)布《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等，大力實施公平競爭審查制度，首發(fā)中國反壟斷執(zhí)法年度報告。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)將繼續(xù)引領(lǐng)中國經(jīng)濟在復(fù)雜的環(huán)境中行穩(wěn)致遠。反壟斷和反不正當競爭工作在我國受到空前重視，可以推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

黨的十九屆五中全會把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時期必須遵循的第一項原則和根本政治保證，強調(diào)要“堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制”。

習(xí)近平總書記強調(diào)：我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了“社會主義”這個定語。之所以說是社會主義市場經(jīng)濟，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端。我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題。

2020年中央經(jīng)濟工作會議也指出：“適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題?！睖蚀_把握堅持和加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵，需要深刻理解這一論斷的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。

中國特色反壟斷法律體系不斷完善

2008年8月1日，《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）正式實行?！吨腥A人民共和國反壟斷法》是為預(yù)防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展而制定的法律。

盡管此法早就開始實施，但直到2011年才開出首張反壟斷罰單。2013年以后至今，國家發(fā)改委在反壟斷上動作不斷，先后對液晶面板、奶粉、黃金、白酒、汽車、通信、保險業(yè)等壟斷企業(yè)開出罰單。

此后多年，中國大力推進反壟斷領(lǐng)域法治建設(shè)，反壟斷法治化水平不斷提高。

在《反壟斷法》實施近10周年之際，2018年4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌，將國家工商行政管理總局的職責，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責整合。

自此，結(jié)束了既往我國反壟斷執(zhí)法部門分散在商務(wù)部、國家發(fā)改委、原國家工商行政管理總局的局面，掀開了中國反壟斷事業(yè)新的歷史篇章。

國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱“市場監(jiān)管總局”）作為反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法標準更為統(tǒng)一，執(zhí)法行為更為協(xié)調(diào)。掛牌后，市場監(jiān)管總局制定了《禁止壟斷協(xié)議行為暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》和《制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為暫行規(guī)定》3部規(guī)章，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法程序、尺度和標準。

市場監(jiān)管總局查處的反壟斷案件，引起廣泛關(guān)注。結(jié)合其發(fā)布的2018年度反壟斷執(zhí)法十大典型案例和2019年度反壟斷執(zhí)法十大典型案例來看，統(tǒng)一監(jiān)管的優(yōu)勢集中顯現(xiàn)。

其一，敢于對政府部門濫用行政權(quán)力說不。以醫(yī)藥、建筑、交通、招投標與政府采購等為重點，部署開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項執(zhí)法行動，堅決防止和制止政府對市場活動的不當干預(yù)，破除地方保護和市場分割，維護全國統(tǒng)一市場。如內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案;北京市公安局公安交通管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案;濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案;浙江省氣象局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案。

其二，敢于對大企業(yè)亮劍。如長安福特汽車有限公司壟斷協(xié)議案。長安福特汽車有限公司限定經(jīng)銷商整車最低轉(zhuǎn)售價格的行為違反了反壟斷法，市場監(jiān)管總局依法責令其停止違法行為，并處以罰款1.628億元。

其三，著力保護消費者利益。如針對人民群眾反映強烈的原料藥壟斷問題，重拳出擊、積極作為，組織召開原料藥反壟斷執(zhí)法專題會，部署開展原料藥反壟斷集中執(zhí)法。冰醋酸原料藥案，是《反壟斷法》實施以來涉及原料藥領(lǐng)域的第一大罰單，對原料藥領(lǐng)域壟斷行為形成有力震懾。再如哈大齊地區(qū)天然氣縱向壟斷協(xié)議案，通過對此案的查處，恢復(fù)了哈爾濱、大慶和齊齊哈爾地區(qū)天然氣市場的競爭價格，回應(yīng)了人民群眾關(guān)切，保護了消費者合法權(quán)益。

實踐證明，《反壟斷法》是市場經(jīng)濟國家政府發(fā)揮作用的重要政策工具。反壟斷法治化為促進中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。不斷加強反壟斷執(zhí)法，促進了全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系形成。

通過滾裝貨物國際海運企業(yè)案、山西電力案等壟斷協(xié)議案件，高通案、利樂案等濫用市場支配地位案件，有力震懾了違法者，凈化了市場環(huán)境。

通過依法禁止可口可樂收購匯源、馬士基等設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心等案件，附條件批準微軟收購諾基亞、陶氏化學(xué)和杜邦合并等經(jīng)營者集中案件，有效預(yù)防市場壟斷，維護了相關(guān)市場的公平競爭。

通過查處政府部門濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件，建立并組織實施了公平競爭審查制度。

這些關(guān)系國計民生的反壟斷案件反映出，執(zhí)法部門敢于觸動行業(yè)巨擘和政府部門的壟斷利益，從而更好地維護消費者合法權(quán)益。特別是通過對燃氣、供電、供水、電信、黃金飾品、乳粉等民生領(lǐng)域存在的價格壟斷行為的查處，有力地保障和改善民生，增強了人民群眾的幸福感和獲得感。

同時，我國反壟斷執(zhí)法獲得了國際社會的充分認可，中國已經(jīng)成為與美國、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區(qū)之一。

2021是反壟斷工作關(guān)鍵年

2020年反壟斷工作更上臺階。

兩大法案的征求意見稿相繼出臺，體現(xiàn)出國家對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷立法十分重視。

2020年1月2日，市場監(jiān)管總局就《<反壟斷法>修訂草案（公開征求意見稿）》公開征求意見。這是《反壟斷法》自正式實施以來的首次大修。征求意見稿全文由57條增加到64條，增加了“鼓勵創(chuàng)新”“強化競爭政策基礎(chǔ)地位”“國家建立和實施公平競爭審查制度、規(guī)范政府行政行為，防止出臺、排除限制競爭的政策措施”“認定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位，還應(yīng)考慮到網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、領(lǐng)先效應(yīng)，掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力的因素”等內(nèi)容。同時，征求意見稿把如何認定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“經(jīng)營者集中”寫進了條文。

盡管當時新增了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認定的相關(guān)規(guī)定，但似乎并未引發(fā)市場足夠重視。

2020年11月10日，市場監(jiān)管總局又發(fā)布了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，該指南是首個互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷的配套規(guī)則，界定了平臺經(jīng)濟中出現(xiàn)的相關(guān)概念，如不公平價格行為、限定交易、大數(shù)據(jù)殺熟、不合理搭售等。

該指南發(fā)布之后，12月14日，市場監(jiān)管總局對阿里巴巴、閱文、豐巢公司未依法申報經(jīng)營者集中的行為分別處以50萬元罰款，釋放了加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號。

京東訴天貓壟斷案，訴訟時間超過3年，尚未結(jié)案;人人訴百度案，百度勝訴，但市場質(zhì)疑一直存在……在《反壟斷法》修訂之前，由于缺乏互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的配套規(guī)則，相關(guān)市場支配地位的認定具有很大的爭議性。

而兩大草案出臺彌補了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷立法的空白。

相比《反壟斷法》的修訂，《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》的制定程序相對簡單，預(yù)計半年到一年左右可以公布。作為全國人大制定和修改的法律，《反壟斷法》修訂需要經(jīng)過一讀二讀三讀等環(huán)節(jié)，而《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》作為部門規(guī)章，制定有立項申請、起草、審查和決定公布等環(huán)節(jié)，程序相對簡單。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，通常情況下，部門規(guī)章從起草到頒布一年左右即可完成，如同為部門規(guī)章的《住宅專項維修資金會計核算辦法》一年即完成制定。為了盡快解決某些執(zhí)法操作問題，部分部門規(guī)章甚至可以在兩三個月完成制定，比如《優(yōu)化營商環(huán)境條例》三個月即完成修訂。

目前該指南已經(jīng)完成起草之后的公開征求意見環(huán)節(jié)。正式生效指日可待。

強化反壟斷不等于否定平臺經(jīng)濟價值

必須明確的一點是，新時期強化反壟斷，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷，不等于限制大企業(yè)發(fā)展，也并非否定平臺經(jīng)濟價值。

《反壟斷法》所反對的僅僅只是濫用壟斷地位的行為，而非壟斷地位本身，不會無端遏制大企業(yè)的發(fā)展壯大，只有其濫用所擁有的市場支配地位，限制競爭，阻礙了效率增長，損害了消費者的利益，才可能受《反壟斷法》規(guī)制。

同時，市場監(jiān)管總局反壟斷局主要負責人強調(diào)，《反壟斷法》適用于所有主體，對內(nèi)資外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對待，目的是要保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的營商環(huán)境。

雖然平臺經(jīng)濟領(lǐng)域競爭呈現(xiàn)出一些新特點，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地。該負責人表示，線上經(jīng)濟呈現(xiàn)出市場集中度越來越高的趨勢，市場資源加速向頭部平臺集中，關(guān)于平臺壟斷問題的反映和舉報日益增加，顯示出線上經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些競爭風(fēng)險和隱患。

進一步強化反壟斷勢在必行。

這些年，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們滾雪球似地積累起巨大的市場優(yōu)勢，成為龐然大物級的存在。據(jù)《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者統(tǒng)計，1月22日16：00（美東時間）美國四大科技巨頭GAFA（谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜）四家公司市值總和已超6萬億美元。

國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭同樣占據(jù)中國上市公司市值排名前十的半壁江山。隨著中國互聯(lián)網(wǎng)格局重塑，BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）三足鼎立成為歷史，TA（騰訊、阿里巴巴）行業(yè)地位扶搖直上，雙雄逐鹿格局已定。截至1月22日16：00《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者發(fā)稿，阿里巴巴（美股）市值逾7000億美元，騰訊（港股）市值超過6萬億港元。而百度（美股）市值為859.20億美元?！昂髞碚摺泵缊F，其港股市值也已高達2.24萬億港元，超過了金融巨頭工商銀行、建設(shè)銀行。

和市值同樣以火箭速度增長的，是以創(chuàng)新掩蓋壟斷、因利益罔顧法律的風(fēng)氣?！岸x一”、扼殺式并購、經(jīng)營者集中等問題頻發(fā)，平臺壟斷愈演愈烈，引發(fā)了社會關(guān)注。

這樣的市場，顯然離不開“有形的手”的規(guī)制。

但加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷調(diào)查力度并不意味著國家改變了鼓勵和支持平臺經(jīng)濟的態(tài)度，而是致力于引導(dǎo)促進其健康發(fā)展，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

對標海外可見，遏制大型數(shù)字平臺的壟斷行為在國際上成為立法主流。幾年來，GAFA在全球范圍內(nèi)遭到反壟斷調(diào)查。以谷歌為例，據(jù)統(tǒng)計，歐盟在2017年至2019年間對其進行的反壟斷罰款超過90億美元。但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)格局并未受到明顯影響。

規(guī)范經(jīng)營的頭部企業(yè)依然有望保持強者恒強。

這種規(guī)范經(jīng)營，顯然也包括切實踐行以人民為中心的發(fā)展理念，主動承擔更大的社會責任，在增強經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進科技創(chuàng)新、維護公共利益、保障和改善民生等方面體現(xiàn)更多作為和擔當。

反壟斷與防止資本無序擴張緊密關(guān)聯(lián)

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，未來遠不止“強化反壟斷”，“防止資本無序競爭”同樣是重要議題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副研究員江宇發(fā)文表示，“防止資本無序擴張”的表述，十分精煉地提出了中國特色社會主義道路的一個制度優(yōu)勢，同時也是中國制度的底線，那就是：既充分發(fā)揮資本在推動生產(chǎn)力發(fā)展中的積極作用，又要防止資本無序擴張。這是中國制度的核心優(yōu)勢之一，需要長期堅持。

在“數(shù)字經(jīng)濟研究聯(lián)盟第三十次會議暨落實強化反壟斷和防止資本無序擴張”研討會上，武漢大學(xué)法學(xué)院教授孫晉發(fā)表觀點認為，反壟斷與防止資本無序擴張有著緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。目前金融科技發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)了平臺的產(chǎn)融結(jié)合問題，并進一步擴張為由融而產(chǎn)的二次結(jié)合，產(chǎn)生“大而不能倒”問題，危及國家金融穩(wěn)定。我國當前對于傳統(tǒng)金融機構(gòu)的監(jiān)管較為嚴厲，能夠防止系統(tǒng)性風(fēng)險并維護金融穩(wěn)定，但是面對諸如螞蟻金服等金融科技時監(jiān)管卻并不適用，導(dǎo)致金融科技事實上缺乏恰當?shù)谋O(jiān)管，形成金融體制外循環(huán)，事實上形成“在監(jiān)管之外創(chuàng)新”，容易誘發(fā)較大的金融風(fēng)險。同時，金融資本擴張本身強化了平臺的壟斷地位，平臺壟斷疊加金融擴張，導(dǎo)致風(fēng)險的擴大、傳導(dǎo)和壟斷傳遞，形成了資本的無序擴張。

實際上，銀保監(jiān)會已經(jīng)圍繞相關(guān)問題對一些互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)采取規(guī)范性措施。

銀保監(jiān)會副主席梁濤對此表示，這些措施符合反壟斷、反不正當競爭等市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和法治要求，符合人民群眾和各類市場主體的根本利益，與支持民營企業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的目標是完全一致的。有關(guān)舉措不是針對民營企業(yè)，也不是針對某一家企業(yè)，不會影響相關(guān)企業(yè)的正常業(yè)務(wù)發(fā)展。

“我們注意到部分互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)被約談后整改的態(tài)度較為積極，有了初步的效果，我們相信，經(jīng)過自身的整改規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)將堅守服務(wù)實體經(jīng)濟和人民群眾的本源，維護公平競爭的市場意識，在服務(wù)實體經(jīng)濟和遵從審慎監(jiān)管的前提下守正創(chuàng)新，成為支持國民經(jīng)濟發(fā)展、助推國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要力量。”梁濤表示。

未來，隨著中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、金融科技剛剛站上潮頭，對競爭政策的實施，對反壟斷執(zhí)法能力和水平都提出了新要求。而當前我國反壟斷工作仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)，如競爭政策作用發(fā)揮不平衡、不充分，執(zhí)法體制不完善，執(zhí)法標準不統(tǒng)一，執(zhí)法程序不盡規(guī)范，隊伍能力還需加強等問題。

未來做好新時代反壟斷工作，一方面，要堅決遏制惡性壟斷和資本無序擴張，另一方面，還要掌握好反壟斷和經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡。一方面要認真領(lǐng)悟《反壟斷法》的精髓要義，加強對《反壟斷法》和相關(guān)配套法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，另一方面要加強反壟斷執(zhí)法部門的專業(yè)力量，讓非法行為無處遁形。