新型城鎮(zhèn)化建設(shè)未來可期

2020年是“十三五”規(guī)劃和第一輪國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的收官之年。以第一輪新型城鎮(zhèn)化的成效來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展，以“城市群+中心城市”為主體的城鎮(zhèn)化空間格局基本形成。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化是過去多年中比較突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：

大量農(nóng)業(yè)人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，農(nóng)民工及其隨遷家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)內(nèi)部又出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

到2020年年底，我國(guó)城區(qū)常住人口300萬以下的城市基本取消落戶限制，超過1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。居住證制度有序?qū)嵤?，向未落戶常住人口發(fā)放1億多張居住證，含金量不斷提高?；竟卜?wù)加快覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有更多更好的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓(xùn)等服務(wù)，90%左右農(nóng)民工隨遷子女在流入地公辦學(xué)?；蛘?gòu)買學(xué)位的學(xué)校接受義務(wù)教育。

目前，城市群已成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐步完善，普通鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)基本覆蓋20萬人口以上城市，高鐵基本覆蓋100萬人口以上城市。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，中心城市輻射帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，培育新設(shè)一批中小城市，特大鎮(zhèn)設(shè)市模式取得突破。

程芳

在第一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)力度不斷加大，投入持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民群眾生活更加便利。居住條件持續(xù)改善，2020年1月-11月，全國(guó)各類棚戶區(qū)改造開工206.9萬套;新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.97萬個(gè)，惠及居民700多萬戶。環(huán)境質(zhì)量不斷提高，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率提高到87%。城市管理不斷完善，網(wǎng)格化社會(huì)治理模式全面推行，地級(jí)及以上城市全部建成數(shù)字化管理平臺(tái)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐

城鄉(xiāng)體制機(jī)制的不健全是過去多年一直阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的問題。先行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障制度，以及財(cái)稅金融、行政管理等制度，固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)內(nèi)涵極為豐富的綜合性過程，涉及發(fā)展階段判斷、重點(diǎn)領(lǐng)域、空間布局、城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌、各種資源配置、地方發(fā)展實(shí)踐等，需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行有效指導(dǎo)。在第一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系頂層設(shè)計(jì)基本確立。

城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道不斷拓寬，農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市交易制度等重大改革有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度加快接軌，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平全面提升。

在“十四五”規(guī)劃中，新型城鎮(zhèn)化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。未來，我國(guó)將加快推動(dòng)實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化城市，提升城市治理水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供更有力的支撐。

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