歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟謀油品市場統(tǒng)一

寇佳麗

2021年1月，白俄羅斯副總理彼得里申科（Igor?Viktorovich?Petrishenko）表示，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將于2021年年內(nèi)制定完成《關(guān)于建立統(tǒng)一石油和成品油市場的協(xié)定》。彼得里申科透露，《關(guān)于建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟統(tǒng)一石油和成品油市場的協(xié)定》及《關(guān)于石油和成品油運輸服務(wù)統(tǒng)一法規(guī)的協(xié)定》尚在討論當(dāng)中，計劃于2021年完成簽署前的準(zhǔn)備工作?！稓W亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》提出建立統(tǒng)一的電力、天然氣、石油和成品油市場。目前，統(tǒng)一市場的籌建工作正在積極開展，聯(lián)盟各方希望能夠就相關(guān)問題達成共識。

啟動統(tǒng)一油品市場建設(shè)

在眾多區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作框架中，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟并不十分顯眼。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立于2014年5月，最初創(chuàng)始成員國有俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯3個國家;2015年，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦宣布加入，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成員國達到了5個。

《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，這5個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特色大致如下。

石油和天然氣出口是俄羅斯的主要收入來源。2020年，俄羅斯預(yù)計從石油、天然氣行業(yè)獲得7.472萬億盧布，占財政總收入的36.7%。這一比例如今已經(jīng)下降很多，畢竟2010年，該部分收入占俄羅斯預(yù)算收入的50%左右。此外，制造業(yè)占俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重遠低于發(fā)展中國家的平均水平。

哈薩克斯坦經(jīng)濟以石油、天然氣、采礦、煤炭和農(nóng)牧業(yè)為主，加工工業(yè)和輕工業(yè)相對落后，國內(nèi)大部分日用消費品依靠進口。公開數(shù)據(jù)顯示，2019年，哈薩克斯坦石油出口收入達到336億美元，居全球第九位，占全球石油出口總額的3.3%。截至2020年11月底，原油銷售收入占哈薩克斯坦GDP的10%。

白俄羅斯市場較小，60%以上的GDP需要依靠出口實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)很發(fā)達。2019年，IT行業(yè)占白俄羅斯GDP的比例已經(jīng)接近農(nóng)林漁業(yè)的總和，連續(xù)第七年成為該國經(jīng)濟最突出的增長點。值得注意的是，白俄羅斯國內(nèi)能源緊缺，80%-90%的能源原材料從俄羅斯進口。

農(nóng)業(yè)是吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)，電力工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的出口也對該國經(jīng)濟十分重要。

亞美尼亞的主要經(jīng)濟來源是農(nóng)牧業(yè)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中在首都附近的低地地帶。

“從這些國家的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以看出來，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在此時此刻對外透露希望統(tǒng)一原油和成品油市場的愿望，并非希望將來以此對抗石油輸出國組織（OPEC）。為什么？因為這5個成員國里面，真正大量生產(chǎn)且大量出口石油的只有俄羅斯和哈薩克斯坦，而OPEC的全部成員都是主要產(chǎn)油國，還談不上‘對抗。這個計劃的主要用意在于內(nèi)部市場的整合，而包括原油、成品油在內(nèi)的能源市場只是其中一個領(lǐng)域?！苯邮堋督?jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時，中國社會科學(xué)院“一帶一路”研究中心秘書長王曉泉這樣分析。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立之初就制定了一系列針對市場統(tǒng)一的計劃。按照《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，該組織將建立統(tǒng)一的電力、天然氣、石油和成品油市場。目前，統(tǒng)一市場的籌建工作已經(jīng)展開。例如，2020年，白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦已審議通過《關(guān)于建立聯(lián)盟統(tǒng)一電力市場的國際條約》，俄羅斯和哈薩克斯坦尚在履行國內(nèi)審批手續(xù)。

“他們不僅要統(tǒng)一包括油品在內(nèi)的能源市場，還要統(tǒng)一勞動力市場，這些事情將會在不同時間、不同節(jié)點逐步落實。也因此，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟并非受到了外界壓力才會去做這些事情，而是早有準(zhǔn)備。”王曉泉這樣強調(diào)。未來，一旦市場的整合完成，包括俄羅斯在內(nèi)的成員國希望，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟可以建立成為類似歐盟那樣的組織，走向政治一體化。

妥善處理阻礙因素

眼下油品市場的統(tǒng)一不會很容易。

“就算是在區(qū)域合作框架下，能源市場的統(tǒng)一也是一個大難題。因為各個成員國的能源結(jié)構(gòu)、來源、定價和管制都有所不同。以石油為例。油品價格關(guān)系著一個國家的稅收和財政收入，而這個問題背后是國家主權(quán);石油出口國希望油價高，因為較高的油品價格更有利于本國經(jīng)濟發(fā)展，而石油需求國則希望油價低。不僅如此，在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部，成員國還要考慮如何表現(xiàn)才會在外部市場占據(jù)更有利的位置，一旦油品市場實現(xiàn)統(tǒng)一，自身的有利位置是否會受影響就會成為這些國家不得不思考的問題?！苯邮懿稍L時，華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平這樣告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者。

在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部，一個現(xiàn)實問題是，其他成員國或多或少都在享受俄羅斯的“能源紅利”，比較典型的是白俄羅斯。

在俄羅斯，石油產(chǎn)品價格實行雙軌制，即國內(nèi)是一個價格，出口到外部市場是另一個價格（即國際價格），后者高且二者差距較大。同為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國，白俄羅斯進口俄羅斯的石油產(chǎn)品時，享受一定程度的國民待遇。白俄羅斯進口俄羅斯的原油后，至少可以做兩件事情：用于工業(yè)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)手出口掙外匯（或者煉成成品油后再出口）。

實際上，“低價買入俄羅斯的石油再轉(zhuǎn)手出口掙外匯”這一模式，占白俄羅斯財政收入的一大部分。這就帶來了一個問題：俄羅斯出口石油，白俄羅斯也出口石油，后者能夠采用低于國際價格的價格來出口石油而這種優(yōu)勢正是由俄羅斯提供的。

幾乎全部與石油有關(guān)系的事情都無法用“簡單”來概括。

為了最大限度地減少麻煩，俄羅斯給白俄羅斯設(shè)置了一個門檻，即“我可以低價出口石油給你但量是一定的，超出一定數(shù)量后，你需要用國際價格來購買”。而這個“一定量”，是俄羅斯與其他歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的博弈焦點。“每年，俄羅斯和白俄羅斯都要針對額度進行談判，且談判總是很激烈。對前者來說，額度越少越好;對后者來說，額度越多越好?！蓖鯐匀@樣告訴記者。

目前，最高歐亞經(jīng)濟理事會已批準(zhǔn)了一項旨在協(xié)調(diào)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國在石油領(lǐng)域立法的行動計劃。而彼得里申科也表示，聯(lián)盟成員國在個別問題上仍有分歧，不過這是正?，F(xiàn)象，其他一體化組織尚未建立過如此細分的市場。

加強“一帶一路”與聯(lián)盟對接

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的目標(biāo)是在2025年前實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動力自由流動，并推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟政策。該組織的5個成員國均是中國“一帶一路”倡議的重要合作方，與中國經(jīng)濟有著較強互補性，經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。

公開數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的貿(mào)易額達到了1348億美元，比上一年增加23%左右;2020年1月-4月，中國成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的第一大貿(mào)易伙伴國，占聯(lián)盟貿(mào)易額比重為29.3%。

中國需要謹(jǐn)慎、樂觀且客觀地看待歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源市場尤其是油品市場的統(tǒng)一。

“在國際油品市場買家與賣家的博弈中，如果作為主要賣家的俄羅斯、中亞諸國之間相互競爭，則買家在價格上會獲得更多機會;如果他們通過歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架統(tǒng)一油品市場，形成事實上的價格聯(lián)盟，則賣家的機會將更多。中國是全球最大的石油買家之一，在全球‘能源游戲中，中國是非常重要的參與者。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟統(tǒng)一油品市場后，原油和成品油也會繼續(xù)大量出口，中國的買家地位不會改變。未來，如果中國也能夠參與到這個巨大的油氣統(tǒng)一市場的建設(shè)，把‘一帶一路與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟有效對接起來，充分照顧到買賣雙方的利益訴求，就有可能形成對各方都有利的多贏局面。中國的資金、技術(shù)、交通運輸網(wǎng)絡(luò)和全球最大油氣資源消費國地位，本身就是很好的合作資本。”接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時，中國傳媒大學(xué)港澳臺與世界事務(wù)研究中心特聘研究員王鵬這樣分析。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院金磚國家暨G20研究中心副主任徐飛彪則告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟統(tǒng)一市場的行動對“一帶一路”的推廣可以產(chǎn)生積極影響?！耙坏W亞經(jīng)濟聯(lián)盟形成統(tǒng)一市場，很多經(jīng)貿(mào)規(guī)則最終會是一致的。未來，中國產(chǎn)品再進入這個市場的時候，面對的會是統(tǒng)一要求而非各自為政的局面。這對我們的產(chǎn)品‘走出去很好。有觀點認為，統(tǒng)一的市場可能會‘一致對外甚至‘趁機要價，實際上大家不必太過擔(dān)心。中國同很多能源供應(yīng)國都簽訂了長期合作協(xié)議，而這類協(xié)議會對能源類產(chǎn)品的價格浮動進行限制或約定。另外，從全球能源供應(yīng)的盤子來看，油品供應(yīng)方其實在增多，買方的定價權(quán)也在增加，加之新能源行業(yè)發(fā)展迅速，長遠看油品供應(yīng)方并不具備獨占優(yōu)勢?！?/p>