東城：網(wǎng)格化管理顯優(yōu)勢

劉一煊

2020年9月17日，習近平總書記在基層代表座談會上強調(diào)，“十四五”時期，要在加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層?！凹訌娀鶎由鐣卫黻犖榻ㄔO(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”被寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

高建武

網(wǎng)格化管理模式是北京市東城區(qū)首創(chuàng)，目前已在國內(nèi)全面推廣。《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者日前專訪了北京市東城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心黨組成員、副主任，全國“網(wǎng)格化城市管理新模式課題組”成員高建武。

網(wǎng)格化管理是方法論

高建武表示，網(wǎng)格化管理是構(gòu)建在信息化條件下，國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化的方法論，也是我們管理、治理各個領(lǐng)域里面可以普遍應(yīng)用的一種方法。它包括網(wǎng)格計算、網(wǎng)格地圖，還有網(wǎng)格數(shù)據(jù)處理，根據(jù)屬地管理、地理布局等原則，劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每一網(wǎng)格動態(tài)、全方位管理，對網(wǎng)格內(nèi)的居民進行多元化、精細化、個性化服務(wù)。所謂治理，可以理解為管理加服務(wù)。把管理者的各項職責變成具體任務(wù)，通過任務(wù)的完成來體現(xiàn)管理者的履職。它是一個數(shù)據(jù)匯聚，發(fā)現(xiàn)問題標準化解決的閉環(huán)管理方式。

體系建設(shè)極其重要

高建武告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，2004年，北京市東城區(qū)城市管理部門集合十幾項信息技術(shù)、地理編碼及網(wǎng)格地圖技術(shù)，創(chuàng)設(shè)了一套“萬米單元網(wǎng)格”的城市管理模式，拉開了全國各地建設(shè)網(wǎng)格化治理體系的序幕。隨著基層網(wǎng)格化的不斷展開，網(wǎng)格化治理模式已經(jīng)日趨成熟，目前應(yīng)用到城市管理、社會治理、公共衛(wèi)生、環(huán)境檢測、社會救助、教育等多個領(lǐng)域，為成功抗擊新冠肺炎疫情作出重要貢獻。例如，東城區(qū)現(xiàn)有8家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、53個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、238支家庭醫(yī)生團隊與轄區(qū)內(nèi)17個街道177個社區(qū)居委會無縫對接。網(wǎng)格化管理在經(jīng)濟發(fā)展中也起到重要作用，我們現(xiàn)在可以基本準確測算出北京市每平方米GDP。

具體而言，網(wǎng)格化管理的發(fā)展體系建設(shè)很重要，包含三點：

一是要推進網(wǎng)格化管理立法。目前網(wǎng)格化管理的發(fā)展還有些亂，有一些地方有當?shù)氐恼叻ㄒ?guī)，如上海、江蘇。網(wǎng)格化作為國家基層治理的戰(zhàn)略，應(yīng)該有一個全國性的法規(guī)來進行規(guī)范和指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。建議從立法角度研究將網(wǎng)格化服務(wù)管理成為我國社會治理的基本模式，明確在管理體制、工作機制、工作標準、人員配置、工作保障等方面做出系統(tǒng)化的安排，完善規(guī)范頂層設(shè)計。

二是要解決機構(gòu)和人員的問題。戰(zhàn)略落地，需要有相應(yīng)的機構(gòu)編制和人員來執(zhí)行。目前人才的標準制定已經(jīng)起草完畢，人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局也于2020年7月聯(lián)合發(fā)布了“城市管理網(wǎng)格員”在內(nèi)的9個新職業(yè)。那么就需要進一步研究機構(gòu)、人員的體制編制問題;同時，還應(yīng)加強本學科的專業(yè)教育。

三是網(wǎng)格化管理是方法論，如何得到更好的實踐應(yīng)用？高建武認為，要政產(chǎn)學研用五位一體，通過協(xié)會開展網(wǎng)格化理論研究、技術(shù)提升、人才培養(yǎng)、標準研制等工作，指導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)格化行業(yè)的發(fā)展。

網(wǎng)格化管理契合我國現(xiàn)在基層社會的治理需求，改進社會治理方式，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。網(wǎng)格化管理是一項全局性、系統(tǒng)性的工作，這項工作的推進效果會影響社會法治環(huán)境、營商環(huán)境、人居環(huán)境和民生保障等。通過科學劃分網(wǎng)格、配置優(yōu)化網(wǎng)格員，發(fā)揮大數(shù)據(jù)加網(wǎng)格化的機制優(yōu)勢，實現(xiàn)對政府、社會組織等各治理主體資源進行整合，匯集數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題后的標準化治理，推動社會工作高質(zhì)量發(fā)展。

因此，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，認識理解網(wǎng)格化治理有著重要意義。目前網(wǎng)格化管理的發(fā)展道路還存在一些問題，還需要做很多努力，要用改革的精神，采取具體的措施推進網(wǎng)格化體系建設(shè)，為國家治理能力和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更大作用。