嘉定：社區(qū)共營(yíng)新路子

簡(jiǎn)鋒

習(xí)近平總書(shū)記2019年11月在考察上海時(shí)提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，為我國(guó)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了具體要求。社區(qū)治理需要精細(xì)化，既要夯實(shí)社區(qū)治理的基礎(chǔ)，掌握社區(qū)實(shí)情，又要通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心，提高精細(xì)化水平。

城市化進(jìn)程給嘉定帶來(lái)新挑戰(zhàn)，社區(qū)治理精細(xì)化向嘉定提出了新要求。

以“社區(qū)共營(yíng)”為導(dǎo)向

嘉定轄區(qū)面積463平方公里，人口約170萬(wàn)，下轄12個(gè)街鎮(zhèn)，共有259個(gè)社區(qū)居委會(huì)、143個(gè)行政村。城市社區(qū)涵蓋910個(gè)不同類(lèi)型的自然小區(qū)，總戶(hù)數(shù)約50萬(wàn)戶(hù)。

嘉定在推動(dòng)社區(qū)治理過(guò)程中，抓住“結(jié)構(gòu)性嵌入、參與式共建、協(xié)商式共治和整體性共享”四個(gè)關(guān)鍵詞，由政府硬性治理、居民軟性自治和社會(huì)韌性機(jī)制構(gòu)成了嘉定“社區(qū)共營(yíng)”的實(shí)踐路徑，形成黨建引領(lǐng)的自治、共治、德治、法治于一體的基層治理新格局。期間總結(jié)形成了分類(lèi)治理成果手冊(cè)10本，分類(lèi)治理典型案例63個(gè)，優(yōu)秀社區(qū)工作法644個(gè)，成立了23個(gè)社區(qū)治理實(shí)訓(xùn)基地。

圍繞“宜居家園”建設(shè)中心工作，擰緊多元共治鏈條，形成共治資源和需求的精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，為自下而上的公共議題形成提供了制度化保障。

在“社區(qū)共營(yíng)”理念的指引下，居民的自治熱情被充分激發(fā)，形成了“1+3+N”核心團(tuán)隊(duì)，居民由旁觀者轉(zhuǎn)變成為積極的行動(dòng)者。社區(qū)自治機(jī)制基本形成，居民獲得感更強(qiáng)。

通過(guò)社會(huì)各方主動(dòng)融入和共同參與，一批涉及公共安全、環(huán)境治理等社區(qū)自治項(xiàng)目相繼產(chǎn)生，在合力解決問(wèn)題的過(guò)程中，居民歸屬感更強(qiáng)了。在“社區(qū)共營(yíng)”理念推動(dòng)下，嘉定各街鎮(zhèn)形成了常態(tài)化議事協(xié)商機(jī)制，居民通過(guò)社區(qū)聯(lián)席會(huì)、項(xiàng)目分享會(huì)、樓組議事會(huì)等平臺(tái)，共商共議，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”已經(jīng)成為常態(tài)。

嘉定“社區(qū)共營(yíng)”實(shí)踐探索是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，始終堅(jiān)持體系化和整體性，匯集多方力量、整合各方資源，努力從管理“碎片化”向治理“整體性”邁進(jìn)。

以嵌入式黨建為中軸

嘉定堅(jiān)持以黨建的組織嵌入、行動(dòng)嵌入和資源嵌入為展開(kāi)點(diǎn)，構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)-資源共用-議題共商-問(wèn)題共解-規(guī)約共訂-生活共享”的社區(qū)治理長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索出了一條有嘉定亮色、首創(chuàng)特色、群眾底色的郊區(qū)基層社會(huì)治理新路子。五年來(lái)，圍繞社區(qū)工作和居民生活路徑，聚焦社區(qū)治理難點(diǎn)、瓶頸，開(kāi)展動(dòng)力營(yíng)造、愿景規(guī)劃、共營(yíng)行動(dòng)等培訓(xùn)100余場(chǎng)，社區(qū)工作者、居民骨干等萬(wàn)余人次共同參與理論學(xué)習(xí)和實(shí)操體驗(yàn)。

緊扣黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治與社區(qū)自治。在推動(dòng)社區(qū)治理過(guò)程中，嘉定不斷引進(jìn)科學(xué)方法和民主程序，撬動(dòng)社區(qū)所有社會(huì)資源，聚焦社區(qū)治理難題，在解決問(wèn)題過(guò)程中形成有效的引領(lǐng)。從區(qū)級(jí)到街鎮(zhèn)、社區(qū)，形成了三年行動(dòng)計(jì)劃、“百千萬(wàn)”行動(dòng)講師訓(xùn)練營(yíng)、居民自治指導(dǎo)手冊(cè)等一系列可持續(xù)推進(jìn)的文件和操作方案，并出版了《走向現(xiàn)代社會(huì)治理共同體——嘉定社區(qū)共營(yíng)案例和經(jīng)驗(yàn)》一書(shū)。

以共營(yíng)理念為激勵(lì)

“社區(qū)共營(yíng)”的價(jià)值塑造是制度建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，社區(qū)管理“內(nèi)生型”逐漸走向社會(huì)治理“公共性”。一方面，治理邊界走出社區(qū)圍墻，社區(qū)事務(wù)的推進(jìn)更具區(qū)域視野;另一方面，社會(huì)力量多元參與，突破了傳統(tǒng)的政府出資解決所有社會(huì)問(wèn)題的治理模式。2017年，嘉定率先啟動(dòng)居委空間改造工作，截至目前，全區(qū)13個(gè)社區(qū)已完成，將原有的居委辦公和居民活動(dòng)功能單一的空間，拓展成為黨建引領(lǐng)、政府服務(wù)、社區(qū)辦公、居民議事、社群互動(dòng)多功能疊加，滿(mǎn)足全年齡段社區(qū)居民使用的共享生活空間，首家“鼎治空間”改造獲得了國(guó)家民政部?jī)?yōu)秀工作法。全區(qū)250多個(gè)居委緊扣社區(qū)治理頑癥，逐漸構(gòu)筑起多元參與的社區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域事務(wù)治理“直通車(chē)”。

緊扣“多元化參與”，激發(fā)各方共治意識(shí)?！吧鐓^(qū)共營(yíng)”整合了街區(qū)內(nèi)各類(lèi)資源和力量，注重將社區(qū)黨員、骨干、共建單位等共同納入治理全過(guò)程，形成專(zhuān)題型議事機(jī)制。各社區(qū)原有的興趣睦鄰團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)型為消防安全委員會(huì)、綠化養(yǎng)護(hù)小組等功能型團(tuán)隊(duì)，共同協(xié)商解決小區(qū)治理頑癥。

以“社區(qū)共營(yíng)”現(xiàn)代化為支撐

嘉定在推動(dòng)“社區(qū)共營(yíng)”過(guò)程中，注重全社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，從居委、物業(yè)、業(yè)委的核心團(tuán)隊(duì)，逐步轉(zhuǎn)為社區(qū)自組織、居民共同參與社區(qū)治理的理念和操作方法，從小團(tuán)隊(duì)志愿者轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳藚⑴c的行動(dòng)者，形成了“強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)-塑造社區(qū)文化-推動(dòng)小區(qū)特色-引導(dǎo)人人參與-提升生活品質(zhì)”的完整鏈。每年，嘉定都投入500萬(wàn)元扶持資金，以社區(qū)為單位，以居民需求為切入，每個(gè)社區(qū)形成不少于1個(gè)自治項(xiàng)目，以一個(gè)能人帶動(dòng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而輻射所有住戶(hù)，共同參與解決了涉及小區(qū)安全、環(huán)境改造等難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)了居民的參與感、成就感和獲得感。

通過(guò)“社區(qū)共營(yíng)”實(shí)踐，嘉定構(gòu)建了“黨委-政府-社會(huì)-企業(yè)-居民”五方民主協(xié)商的合作協(xié)同治理新機(jī)制，實(shí)踐協(xié)商民主的民主程序與科學(xué)環(huán)節(jié)。實(shí)踐過(guò)程中，既注重自上而下的建章立制，又鼓勵(lì)自下而上的“居規(guī)民約”，上下結(jié)合，不斷拓展實(shí)效。

“社區(qū)共營(yíng)”是一個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)程序形成的制度結(jié)構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層黨組織和居委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，不斷完善自治程序、參與環(huán)節(jié)等，引導(dǎo)居民真正成為民主監(jiān)督和民主協(xié)商的主要力量。