碳市場(chǎng)千億大幕拉開(kāi)

近日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。碳市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰的重要舉措。2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。《辦法》自2月1日起啟動(dòng)施行，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。標(biāo)志著全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)向前邁出了實(shí)質(zhì)性一步。預(yù)計(jì)今年6月底，中國(guó)全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。

全國(guó)碳交易市場(chǎng)正式走向統(tǒng)一，千億級(jí)市場(chǎng)大幕已拉開(kāi)。

十年一劍

自1997年美國(guó)芝加哥率先建立起第一個(gè)減排市場(chǎng)體系開(kāi)始，至今已有21個(gè)體系正在實(shí)施碳排放交易體系。相比趨于成熟的歐美碳交易市場(chǎng)，我國(guó)碳市場(chǎng)起步較晚。2011年起，我國(guó)才陸續(xù)在北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東和湖北等地試點(diǎn)碳排放權(quán)交易。

2013年6月，深圳碳排放權(quán)交易所率先啟動(dòng)，標(biāo)志著碳排放權(quán)交易正式開(kāi)始試點(diǎn);隨后，上海、北京、廣東、天津四個(gè)交易所在2013年底啟動(dòng)，碳市場(chǎng)交易試點(diǎn)范圍擴(kuò)大;2014年，湖北、重慶兩個(gè)碳排放權(quán)交易中心正式開(kāi)始碳交易，全國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)版圖最終完成。

2016年12月，四川碳市場(chǎng)開(kāi)市，四川成為全國(guó)非試點(diǎn)地區(qū)第一個(gè)、全國(guó)第八個(gè)擁有國(guó)家備案碳交易機(jī)構(gòu)的省份，在開(kāi)展好溫室氣體自愿減排交易的基礎(chǔ)上，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。同月，海峽股權(quán)交易中心開(kāi)始碳交易，福建加入試點(diǎn)范圍。

以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，全國(guó)碳市場(chǎng)自2017年底啟動(dòng)籌備。國(guó)家發(fā)改委2017年12月發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，提出以發(fā)電行業(yè)為主，分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)工作。但由于各種原因，實(shí)際進(jìn)展滯后于相關(guān)規(guī)劃。

2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》和《納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》。本次公布的納入配額管理的2225家重點(diǎn)排放單位名單實(shí)現(xiàn)了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的全覆蓋。

2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》?！掇k法》自2月1日起啟動(dòng)施行，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。醞釀10年之久的全國(guó)碳市場(chǎng)終于“開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)”?！掇k法》規(guī)定，屬于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)、年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開(kāi)交易及相關(guān)活動(dòng)信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)督管理。此次《辦法》施行后，地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將不再建設(shè)，此前的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，逐步納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

“試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)倒逼企業(yè)節(jié)能減排，增強(qiáng)了其低碳轉(zhuǎn)型意識(shí)，提高了碳資產(chǎn)管理能力，擴(kuò)展了低碳技術(shù)研發(fā)和低碳項(xiàng)目融資來(lái)源，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻(xiàn)?！焙碧寂欧艡?quán)交易中心相關(guān)人士說(shuō)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員董秀成表示，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的加速推進(jìn)，具有標(biāo)志性意義?！耙幌盗形募某雠_(tái)，主要是基于我國(guó)‘二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)化的手段，使企業(yè)化被動(dòng)為主動(dòng)，助力我國(guó)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?h3>點(diǎn)面開(kāi)花

回顧中國(guó)的碳市場(chǎng)進(jìn)程，呈現(xiàn)出由試點(diǎn)到全國(guó)、由個(gè)別行業(yè)到全面推進(jìn)的特點(diǎn)，試點(diǎn)城市的有益探索為建設(shè)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)提供了參考。

北京碳市場(chǎng)自啟動(dòng)以來(lái)，就建立起“1+1+N”的法規(guī)政策體系。在2014年發(fā)布《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》后，又相繼制定出臺(tái)了配額核定方法、核查機(jī)構(gòu)管理辦法、場(chǎng)外交易實(shí)施細(xì)則、公開(kāi)市場(chǎng)操作管理辦法、碳排放權(quán)抵消管理辦法等配套政策與技術(shù)支撐文件。除頂層設(shè)計(jì)外，北京有許多重大科研單位和研發(fā)中心，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)支撐。北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制逐步完善、交易較為活躍、碳配額價(jià)格也在穩(wěn)健上漲，在全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)中碳價(jià)最高。

深圳碳市場(chǎng)則率先引進(jìn)境外投資者，并持續(xù)開(kāi)展碳金融創(chuàng)新。據(jù)深圳排放權(quán)交易所副總經(jīng)理林殷介紹，2014年，經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)，深圳碳市場(chǎng)正式成為全國(guó)首家向境外投資者開(kāi)放的碳市場(chǎng)。深圳排放權(quán)交易所還持續(xù)開(kāi)展碳金融創(chuàng)新。2014年5月，支持首發(fā)“碳債券”。2014年11月，支持成立首個(gè)私募“碳基金”。2014年12月，支持推出首個(gè)“綠色結(jié)構(gòu)性存款”產(chǎn)品、推出國(guó)內(nèi)首個(gè)配額托管模式。2015年，完成首個(gè)純配額“碳質(zhì)押”業(yè)務(wù)。2016年3月，完成國(guó)內(nèi)首單跨境碳資產(chǎn)回購(gòu)交易業(yè)務(wù)，金額1億元人民幣，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)單筆最大碳交易業(yè)務(wù)。2017年支持達(dá)成國(guó)內(nèi)首筆碳配額互換交易，2018年完成國(guó)內(nèi)家具行業(yè)碳資產(chǎn)質(zhì)押融資貸款業(yè)務(wù)。

據(jù)了解，6月底前將啟動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易平臺(tái)落在上海。在綜合了全國(guó)各個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)碳交易體系搭建了統(tǒng)一的基本框架，包括覆蓋范圍、配額管理、交易管理、MRV（碳排放監(jiān)測(cè)核算體系）和監(jiān)管機(jī)制等方面。

相比其他試點(diǎn)城市，上海市碳交易市場(chǎng)覆蓋面較廣。上海已將鋼鐵、電力、化工、建材、紡織、航空、水運(yùn)、商業(yè)賓館等27個(gè)工業(yè)和非工業(yè)行業(yè)的將近300家重點(diǎn)排放企業(yè)納入碳排放管理范圍，是全國(guó)第一個(gè)把航空業(yè)納入到交易主體范圍的試點(diǎn)。在發(fā)放方法上，自2013年起由簡(jiǎn)單的基于歷史總量的歷史排放法起步，逐步向管理精度更高的基于效率的歷史強(qiáng)度法和基準(zhǔn)線法過(guò)渡，從全部免費(fèi)轉(zhuǎn)向部分有償，體現(xiàn)區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向。

此外，全國(guó)碳市場(chǎng)的支撐系統(tǒng)——全國(guó)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全國(guó)交易系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)等也在籌備建設(shè)中。目前，位于湖北武漢的全國(guó)碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始為首批2225家履約企業(yè)辦理開(kāi)戶(hù)手續(xù)。

相比于其他試點(diǎn)城市，湖北碳交易市場(chǎng)雖起步較晚，但湖北搶占后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在事后調(diào)整機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力保護(hù)機(jī)制、保障市場(chǎng)流動(dòng)性四方面構(gòu)建了交易規(guī)則體系完備、運(yùn)行高效的碳交易市場(chǎng)。其中，湖北碳市場(chǎng)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力保護(hù)機(jī)制方面的探索，為全國(guó)碳市場(chǎng)積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

“交易中心和注冊(cè)登記系統(tǒng)分設(shè)兩地，國(guó)際上也有先例，并非中國(guó)首創(chuàng)。全國(guó)有8個(gè)試點(diǎn)，這些地方都積累了一些經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一還是希望各個(gè)地方都深度參與，這是一個(gè)通盤(pán)的考慮?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙表示。

上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴(lài)曉明此前表示，“未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)的交易平臺(tái)將由獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)營(yíng)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，這一機(jī)構(gòu)將由7個(gè)試點(diǎn)省市與江蘇、福建省共同聯(lián)建”。

多位專(zhuān)家認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)能夠?qū)⑦^(guò)去分散、“多頭共管”的碳排放交易形成完整的管控體系。碳產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)政策、法規(guī)和市場(chǎng)共推發(fā)展，并需要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制、民間力量參與其中，形成有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

千億市場(chǎng)

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已成長(zhǎng)為全球配額成交量第二大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。截至2020年8月，試點(diǎn)省市碳排放市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)的近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過(guò)4億噸，累計(jì)成交額超90億元。專(zhuān)家預(yù)計(jì)“十四五”期間，碳排放交易量有望在“十三五”的基礎(chǔ)上增加3至4倍。到碳達(dá)峰的2030年，累計(jì)交易額或?qū)⒊^(guò)1000億元。

不過(guò)，結(jié)合歐盟碳市場(chǎng)和中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

作為碳中和的“排頭兵”，碳交易的市場(chǎng)流動(dòng)性問(wèn)題迫在眉睫。激發(fā)市場(chǎng)主體參與度，一直是試點(diǎn)城市取得突破的難點(diǎn)。

盡管《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位以及符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易主體，但據(jù)了解，初始階段機(jī)構(gòu)和個(gè)人還不能入場(chǎng)。

此外，全國(guó)碳市場(chǎng)將首先在發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)。國(guó)泰君安證券碳金融業(yè)務(wù)投資經(jīng)理仝巖表示，發(fā)電行業(yè)本身活躍度不高，比較保守，拿到配額后，因?yàn)閾?dān)心長(zhǎng)期減排壓力大，可能會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)厭惡型，即使初期有盈余也不愿意出售，而是儲(chǔ)備下來(lái)供將來(lái)履約用。仝巖認(rèn)為，未來(lái)可以制定一個(gè)適當(dāng)?shù)暮细裢顿Y者的準(zhǔn)入門(mén)檻，允許有經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)能力的機(jī)構(gòu)投資者在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)交易時(shí)先進(jìn)入市場(chǎng)，這樣既能帶動(dòng)市場(chǎng)的流動(dòng)性，又不會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)的過(guò)度炒作。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、全國(guó)碳市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)專(zhuān)家組負(fù)責(zé)人張希良認(rèn)為，應(yīng)盡快擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋，最大化發(fā)揮碳價(jià)格的激勵(lì)約束作用。張希良說(shuō)：“今年也可以爭(zhēng)取把水泥和電解鋁行業(yè)納入進(jìn)來(lái)，碳市場(chǎng)的總量設(shè)定要與國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和的總量控制要求密切結(jié)合起來(lái)。”

從碳市場(chǎng)試點(diǎn)情況看，各地的減排目標(biāo)、配額總量、納入企業(yè)及門(mén)檻、配額分配方式、其他輔助減排措施等多方面都不盡相同，導(dǎo)致我國(guó)碳市場(chǎng)碳價(jià)差別較大，高至60元/噸左右，低至10元/噸。碳排放配額的數(shù)量直接影響著配額價(jià)格。相比于歐盟50%-60%配額以拍賣(mài)形式分配，我國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)階段以免費(fèi)配額形式發(fā)放。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，如果配額寬松，必然碳價(jià)低，但配額過(guò)緊，又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成過(guò)大的壓力。因此，碳配額只能是一個(gè)慢慢收緊、動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。

“后續(xù)應(yīng)思考如何開(kāi)展基于市場(chǎng)機(jī)制的多軌設(shè)想，引入市場(chǎng)拍賣(mài)機(jī)制，在不同部門(mén)綜合運(yùn)用命令型工具、碳交易、碳稅、補(bǔ)貼等有效策略，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與減排的積極性?！北本├砉ご髮W(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授余碧瑩表示。

此外，我國(guó)的試點(diǎn)碳市場(chǎng)分為碳排放配額交易市場(chǎng)和中國(guó)核證自愿減排量（Chinese?Certified?Emission?Reduction，CCER）市場(chǎng)，但都是以現(xiàn)貨交易為主，金融化程度不高。雖然有試點(diǎn)城市開(kāi)發(fā)了碳債券、碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳基金等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，但仍處于零星試點(diǎn)狀態(tài)，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的碳資產(chǎn)管理需求。

對(duì)此，全國(guó)人大環(huán)資委委員、中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南表示，完善綠色信貸、綠色債券等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)并強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)披露碳排放信息的強(qiáng)制性、規(guī)范性、真實(shí)性。優(yōu)化低碳項(xiàng)目實(shí)施的激勵(lì)政策，加大央行再貸款機(jī)制對(duì)低碳項(xiàng)目的支持力度。鼓勵(lì)設(shè)立政府引導(dǎo)型碳中和基金，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資本投資低碳領(lǐng)域。有序發(fā)展碳期貨、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化、碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具。

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤認(rèn)為，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)優(yōu)化碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，完善全國(guó)碳排放市場(chǎng)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。重點(diǎn)組織面向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、各相關(guān)部門(mén)、發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，及第三方核查機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)參與主體的能力建設(shè)和培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)地方、行業(yè)協(xié)會(huì)和中央企業(yè)主動(dòng)發(fā)揮作用，為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的順利運(yùn)行提供人才保障和技術(shù)支撐。

值得注意的是，除建立碳市場(chǎng)外，征收碳稅也是世界各國(guó)最常用的碳減排手段之一。

對(duì)比碳交易市場(chǎng)，碳稅的進(jìn)程要慢一些。據(jù)了解，我國(guó)在2006年前后就開(kāi)展了關(guān)于碳稅的研究工作，2018年我國(guó)開(kāi)始征收環(huán)境稅，但碳稅并未納入其中。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、北大環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤認(rèn)為，“未來(lái)碳稅在中國(guó)也有可能重新浮上水面，變成決策者考慮的工具。從而對(duì)將來(lái)的經(jīng)濟(jì)、投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成非常大的影響”。

編輯：翟曉汀