社會(huì)資本如何助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

程芳

隨著我國步入“十四五”時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程也進(jìn)入了新的階段。在今年全國兩會(huì)審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中的“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，成為了今年社會(huì)各界熱議的主題。

社會(huì)資本在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中

發(fā)揮了巨大作用

當(dāng)前我國的新型城鎮(zhèn)化主要戰(zhàn)場仍然為各中小城市、鎮(zhèn)縣，這一類行政區(qū)劃的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況欠佳，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施差、產(chǎn)業(yè)底子薄、財(cái)政能力低三大特點(diǎn)，政府唯有通過以土地出讓金為主的各種預(yù)算外收入和對(duì)外舉債（通過地方投融資平臺(tái)抵押貸款）來解決城鎮(zhèn)化資金投入問題。最終就使得地方政府，特別是縣級(jí)政府債務(wù)增長較快，風(fēng)險(xiǎn)敞口擴(kuò)大。伴隨近年中央不斷加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，“舉債基建”這一條路正在被逐漸堵死，要解決這一痛點(diǎn)唯有比以往更多地借助社會(huì)資本的力量才能繼續(xù)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

政府與社會(huì)資本合作模式即PPP模式。社會(huì)資本承載著融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的功能，而政府的身份不僅僅是PPP項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者，也是PPP項(xiàng)目的監(jiān)督者、合作者。

“1+N+IOEPC”投資模式助力新型城鎮(zhèn)化

多年來，元亨祥團(tuán)隊(duì)通過大量的項(xiàng)目案例積累，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面推進(jìn)過程中資金方、建設(shè)方和政府方三方的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，于業(yè)內(nèi)首創(chuàng)了“1+N+IOEPC”投資模式。

“1+N+IOEPC”模式是指規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)營管理。其中，“1”指元亨祥集團(tuán)作為專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的資本運(yùn)營能力，解決了地方政府與建筑企業(yè)在籌集項(xiàng)目資本金與項(xiàng)目現(xiàn)金流管理時(shí)遇到的各項(xiàng)難題;“N”指元亨祥整合多個(gè)優(yōu)質(zhì)品牌資源，導(dǎo)入待開發(fā)的片區(qū)，在項(xiàng)目建設(shè)初期就實(shí)現(xiàn)快速招商引資，從根本上提高項(xiàng)目整體競爭力;“IOEPC”是“投資（I）、運(yùn)營（O）、施工總承包（EPC）”的概括，在項(xiàng)目落地實(shí)施過程中，針對(duì)性地設(shè)計(jì)金融服務(wù)解決方案，形成項(xiàng)目資金整體閉環(huán)，來解決PPP項(xiàng)目的難題。

元亨祥在“1+N+IOEPC”模式實(shí)踐過程中，通過片區(qū)項(xiàng)目的整體打包開發(fā)，既滿足了地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求，又不會(huì)給地方政府帶來顯性或隱性的債務(wù)，從而規(guī)避了地方政府在非PPP項(xiàng)目建設(shè)中面臨的“違規(guī)舉債”的問題，并且該模式以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場運(yùn)營”的原則，通過項(xiàng)目的規(guī)劃、甄別和篩選，在基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目與經(jīng)營性投資項(xiàng)目的投資比例上進(jìn)行靈活搭配，從而達(dá)到項(xiàng)目投資方投資的自主平衡要求，最終推動(dòng)片區(qū)的整體開發(fā)，為地方經(jīng)濟(jì)注入活力，為政府創(chuàng)造了社會(huì)效益，為企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)效益，真正實(shí)現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了以PPP思維推進(jìn)非PPP項(xiàng)目，以投資思維來主導(dǎo)融資項(xiàng)目，把資本真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是社會(huì)資本投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最契合模式，實(shí)現(xiàn)金融資本服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

江蘇響水PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分享

江蘇作為我國GDP排名前列的發(fā)達(dá)地區(qū)，省內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然離不開社會(huì)資本的助力。在江蘇東北部，元亨祥就與隸屬鹽城市的響水縣政府通力合作，讓當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化水平上了一個(gè)巨大的臺(tái)階。

響水縣雖處江蘇，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不強(qiáng)大，2020年GDP為405.74億元，常住人口49.65萬人，戶籍人口62.16萬人，戶籍人口遠(yuǎn)多于常住人口，人口流失較為嚴(yán)重。新型城鎮(zhèn)化就是為這類正不斷流出人口的縣鎮(zhèn)開出的“藥方”，而元亨祥則毫無疑問地成為了這一“藥方”中的“藥引”。

為提升本地人居水平，發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)，響水縣政府決定通過圍繞城東的“兩核三軸”“兩帶三片”規(guī)劃結(jié)構(gòu)逐步打造集商業(yè)商務(wù)、行政服務(wù)、教育體育、生態(tài)宜居等功能為一體的響水城市門戶區(qū)新形象，然則當(dāng)?shù)卣?cái)政實(shí)力有限，多達(dá)30億元的資金要求絕非政府方能夠一家撐起。此時(shí)，元亨祥與合作伙伴中國建筑集團(tuán)擇機(jī)進(jìn)入，以強(qiáng)大的金融能力為項(xiàng)目投資運(yùn)營提供強(qiáng)大的保障。

響水城東新城項(xiàng)目以BOT方式進(jìn)行運(yùn)作。項(xiàng)目周期為“建設(shè)3年+運(yùn)營10年”共計(jì)13年，總用地面積5.5平方公里。項(xiàng)目具體包括市民服務(wù)中心、體育館、文化館、公共管廊、醫(yī)院、公園、道路等，總投資約30億元，通過使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助的形式提供回報(bào)。

元亨祥借助“1+N+IOEPC”的模式極大減輕了政府財(cái)政壓力并提高了項(xiàng)目運(yùn)作效率。與政府主導(dǎo)投資相比，政府實(shí)現(xiàn)了以極小的資本金投入撬動(dòng)極大的片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，大幅降低了整個(gè)項(xiàng)目周期中當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)壓力。而建設(shè)方則得以快速回流資金，減少了沉淀成本，提高了建設(shè)方在工程進(jìn)行當(dāng)中的積極性。投資者能夠享受新型城鎮(zhèn)化帶來的投資紅利，乘上我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展快車，可謂是“一石三鳥”。

未來，元亨祥將繼續(xù)立足“新型城鎮(zhèn)化投資運(yùn)營商”的戰(zhàn)略定位，緊扣“健康中國、鄉(xiāng)村振興”國家戰(zhàn)略，專注價(jià)值投資、聚焦生命健康，堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)、一體兩翼”的經(jīng)營策略，以“家庭全景式幸福生活成就者”為使命，資源以資本優(yōu)化、資本以智慧放大，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供綜合解決方案。