教師要正確把握和實施教育懲戒

張之喜

教育懲戒問題長期以來一直是教育領(lǐng)域、全社會以及學(xué)生家長十分關(guān)切的熱點問題?！吨行W(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）的制定和出臺，進一步規(guī)范了中小學(xué)校以及教師實施教育懲戒的行為，在學(xué)校、教師、家長之間搭建起溝通協(xié)調(diào)、共管共治的平臺。實施教育懲戒目的是落實立德樹人的根本任務(wù)，促進學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。廣大中小學(xué)教師要深入學(xué)習(xí)研究《規(guī)則》的重要內(nèi)容，領(lǐng)會其精神實質(zhì)，確?！兑?guī)則》各項要求落實到位。

2020年12月29日，教育部發(fā)布《規(guī)則》，并于2021年3月1日起實施。這是首次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒做出規(guī)定，體現(xiàn)了依法治教的宗旨。教育懲戒作學(xué)校和教師管理學(xué)生違規(guī)行為、促進學(xué)生健康成長的重要教育手段，是教師的法定管教職權(quán)。中小學(xué)教師應(yīng)正確把握和實施教育懲戒，這對維護學(xué)校正常教學(xué)秩序、培養(yǎng)學(xué)生良好品質(zhì)都有著重要的意義。

教育懲戒的概念及遵循的原則

推動《規(guī)則》各項規(guī)定落到實處，首要任務(wù)就是要深入理解教育懲戒的內(nèi)涵?！兑?guī)則》第二條明確規(guī)定，教育懲戒是指“學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯誤的教育行為”。這一規(guī)定包括三層含義。一是明確了教育懲戒的屬性和實施主體，是在教育過程中發(fā)生的，是學(xué)校、教師行使教育權(quán)的一種具體方式，而不是單獨賦予學(xué)校、教師一種權(quán)力。二是明確了實施的對象和方式，是對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的管理、訓(xùn)導(dǎo)和矯治。三是強調(diào)了行為的目的性，是為了使學(xué)生引以為戒，并認(rèn)識和改正錯誤，而不單單是為了懲戒而懲戒。

為了確保教育懲戒實施效果，《規(guī)則》第四條明確了實施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循的原則。主要體現(xiàn)在三個方面：第一，強調(diào)教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果，堅持育人為本。學(xué)校、教師要以關(guān)心關(guān)愛學(xué)生為宗旨，注重感情投入和人文關(guān)懷，達到教育學(xué)生遵守規(guī)則、增強自律、改過向上的目的。為此，《規(guī)則》第十三條規(guī)定，“教師對學(xué)生實施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對改正錯誤的學(xué)生及時予以表揚、鼓勵。”第十四條規(guī)定，“學(xué)生受到教育懲戒或者紀(jì)律處分后，能夠誠懇認(rèn)錯、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀(jì)律處分。” 第二，明確實施教育懲戒要遵循法治原則，做到客觀公正、合法合規(guī)。學(xué)校、教師要以事先公布的《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《未成年人保護法》相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，尊重學(xué)生基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)。為此，《規(guī)則》第五條、第六條要求，校規(guī)校紀(jì)中的行為規(guī)范和教育懲戒措施應(yīng)當(dāng)明確，并應(yīng)事先公布，未經(jīng)公布的校規(guī)校紀(jì)不得施行；還規(guī)定實施較重或者嚴(yán)重教育懲戒，要事前聽取陳述申辯、事后給予救濟。第三，要求實施教育懲戒應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過犯錯程度相適應(yīng)?！兑?guī)則》要求要綜合考慮學(xué)生的一貫表現(xiàn)、主觀認(rèn)識、悔過態(tài)度以及家庭環(huán)境等因素，然后決定實施哪一種懲戒措施，以達到最佳育人效果。

教育懲戒應(yīng)采取的措施及遵循的程序

我們知道，學(xué)校是教師對學(xué)生進行傳道授業(yè)解惑的場所。在這里，教師不僅要教會學(xué)生科學(xué)文化知識，還要培養(yǎng)他們良好的道德品質(zhì)。教師與學(xué)生本應(yīng)是和諧共生的雙方，但近年來教師體罰或變相體罰學(xué)生、學(xué)生家長狀告教師的事件卻屢見報端。究其原因，就是學(xué)校、教師管理學(xué)生的“度”很難把握?；诖?，《規(guī)則》規(guī)定了教育懲戒應(yīng)采取的措施和程序，解決了教師不敢管、不愿管、不會管學(xué)生的問題。

《規(guī)則》第八條、第九條、第十條，根據(jù)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)的輕重程度，分別對一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒的措施做出規(guī)定。其中，一般教育懲戒包括點名批評、做口頭或者書面檢討、增加額外教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)等；較重教育懲戒包括德育工作負責(zé)人訓(xùn)導(dǎo)、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)、接受專門的校規(guī)校紀(jì)和行為規(guī)則教育、被暫?；蛘呦拗茀⒓佑斡[以及其他集體活動等；嚴(yán)重教育懲戒包括停課停學(xué)、法治副校長或者法治輔導(dǎo)員訓(xùn)誡、專門人員輔導(dǎo)矯治等。

同時，《規(guī)則》還對學(xué)校、教師實施每一類教育懲戒時的程序作出專門規(guī)定。一是實施一般教育懲戒時，可以由教師當(dāng)場實施，且可以事后根據(jù)情況告知學(xué)生家長；二是實施較重教育懲戒時，教師應(yīng)當(dāng)報告學(xué)校，由學(xué)校決定實施，且學(xué)校應(yīng)及時告知家長；三是嚴(yán)重教育懲戒，只能由學(xué)校實施，且必須事先告知家長；四是在實施嚴(yán)重教育懲戒和給予紀(jì)律處分時，應(yīng)當(dāng)把聽取學(xué)生的陳述和申辯作為必經(jīng)的前置程序，學(xué)生或者家長申請聽證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證。這樣的規(guī)定，既減少和避免了教師在實施過程中的隨意性，也提醒家長應(yīng)當(dāng)履行對子女的教育職責(zé)，積極配合學(xué)校、教師對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進行管教，最終形成學(xué)校、教師、家長共管共治的良好局面。

教育懲戒不能超過限度

為避免教師對學(xué)生實施教育懲戒時超過限度，出現(xiàn)體罰或變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象，《規(guī)則》第十二條專門對禁止實施的七類不當(dāng)教育行為做了明確和細化，為教師實施教育懲戒劃定了“紅線”。

我國自古就有“玉不琢，不成器”“嚴(yán)師出高徒”等古訓(xùn)。魯迅先生曾在《從百草園到三味書屋》一文中描述過教師對學(xué)生嚴(yán)格管教的情形，“他有一條戒尺，但是不常用。他也有罰跪的規(guī)則，但也不常用?！弊屑毞治鲞@句話，可以看出，戒尺和罰跪這兩種措施應(yīng)是針對違規(guī)違紀(jì)程度不同學(xué)生的懲罰。這在當(dāng)時社會條件下，已經(jīng)是約定俗成的事情?，F(xiàn)如今，也發(fā)生過個別教師用尺擊打?qū)W生手心、罰抄單詞50遍、罰200個深蹲、對考第一產(chǎn)生懷疑等現(xiàn)象。雖然教師的出發(fā)點都是好的，但時代不同了，全社會的法治意識不斷增強，要求教師對學(xué)生的管理也必須在法治框架內(nèi)進行，不能超過限度。

《規(guī)則》第十二條所列事項十分具體，包括：以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強制做不適的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)；因個人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；因?qū)W業(yè)成績而教育懲戒學(xué)生；因個人情緒、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒；指派學(xué)生對其他學(xué)生實施教育懲戒等七項?！兑?guī)則》劃定的這些“紅線”，為教師實施教育懲戒提供了標(biāo)尺，既有利于教師規(guī)范行為、把握尺度，也有利于學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督。

學(xué)校、教師要正當(dāng)實施教育懲戒

《規(guī)則》的出臺，解決了困擾教師多年的教育懲戒難題，使教師面對“熊孩子”時可以依法依規(guī)實施懲戒，再也不用害怕學(xué)生家長到學(xué)校吵鬧，也不用擔(dān)心學(xué)校和教育主管部門遇到家校糾紛就處分老師。為保證學(xué)校、教師能夠正當(dāng)實施教育懲戒，《規(guī)則》在多方面作了細致的規(guī)定。

一是要求學(xué)校、教師提高認(rèn)識，加強學(xué)習(xí)，為正當(dāng)實施教育懲戒打下基礎(chǔ)。《規(guī)則》第十九條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對性地加強對教師的培訓(xùn)，促進教師更新教育理念、改進教育方式方法，提高教師正確履行職責(zé)的意識與能力?！泵鎸`規(guī)違紀(jì)的學(xué)生，教師要現(xiàn)場做出懲戒，不可能對著條文去套，看違反了哪一條，該用什么措施。這就要求教師必須提前學(xué)透《規(guī)則》，對實施教育懲戒的各種情況了然于胸，哪些情況適用什么懲戒辦法，哪些辦法不能使用，都要清楚明白。只有這樣，學(xué)校、教師實施教育懲戒時才能不越規(guī)逾矩。

二是強化對教師合法權(quán)益的維護，保證教師大膽實施教育懲戒。長期以來，沒有規(guī)范性文件明確教育懲戒和體罰的界限，很多對學(xué)生的正常的懲戒被誤解為體罰，教育主管部門因沒有依據(jù)也無法作出公正的處理，使得許多教師為了自保而選擇得過且過。為保證教師敢于實施教育懲戒，《規(guī)則》第十五條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及其家長發(fā)生糾紛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時進行處理，教師無過錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理?！钡谑鶙l規(guī)定，“家長威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校、教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法保護教師人身安全、維護教師合法權(quán)益；情形嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告并配合公安機關(guān)、司法機關(guān)追究責(zé)任?！边@樣的規(guī)定，相當(dāng)于給教師穿上一層保護衣，廣大教師從此沒有后顧之憂，才能夠全身心投入教育教學(xué)工作。

三是健全監(jiān)督約束機制，提示教師要慎重實施教育懲戒。教師對學(xué)生的教育管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其最終目的是把學(xué)生培養(yǎng)成對國家對社會有用的人才。對違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生進行合法懲戒，目的是起警示作用，使其回歸正途。教師不要時刻高舉懲戒的“大棒”，動輒以懲戒來要挾學(xué)生，其結(jié)果可能會適得其反。為此，《規(guī)則》第十四條、十七條、十八條分別規(guī)定了教育懲戒后的救濟渠道，包括聽取學(xué)生的陳述和申辯、學(xué)生和家長向?qū)W校申訴、向主管部門申訴，符合法定受理條件的還可以進行行政復(fù)議和行政訴訟等。懲戒只是教育學(xué)生的手段，不是目的。中小學(xué)生正處于身心發(fā)展的重要時期，他們不會因為一次懲戒就永不再犯，教師要盡量通過耐心細致的思想工作教育感化學(xué)生，少用慎用教育懲戒權(quán)。

《規(guī)則》的制定和實施，使教師管理學(xué)生有章可循、有規(guī)可依，提高了教師依法、依規(guī)從教的意識，保障了立德樹人根本任務(wù)的落實。但是，由于我國地域遼闊，各地的民族風(fēng)俗和習(xí)慣又有差別，所以《規(guī)則》第五條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點，依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)，明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實施教育懲戒的具體情形和規(guī)則?！币虼?，各地各校要把學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)則》作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，組織教師開展多種形式的培訓(xùn)和研討，健全和完善《規(guī)則》提出的各種制度，確?！兑?guī)則》各項要求落實到位。

（作者單位：？山東省武城縣實驗小學(xué)）