整體智治破解城市地下空間“數(shù)字短板”

杜娟

長(zhǎng)期以來(lái)，由于地下管線信息管理存在“數(shù)字短板”，導(dǎo)致運(yùn)行事故及突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，有些造成重大損失甚至直接危害公共安全，已經(jīng)成為地下空間治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的軟肋。為此，筆者建議，應(yīng)在綜合分析的基礎(chǔ)上探索整體智治。

“數(shù)字短板”因何而生

中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)發(fā)布的《2020中國(guó)城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書》指出，城市地下空間的“數(shù)字短板”尤為突出，影響地下空間治理體系建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)、數(shù)據(jù)化信息化管理建設(shè)等多方面?！皵?shù)字短板”主要體現(xiàn)為地下管線信息的復(fù)雜無(wú)序，復(fù)雜表現(xiàn)為種類多、源頭多、標(biāo)準(zhǔn)多、存量多、風(fēng)險(xiǎn)多“五多”現(xiàn)象，無(wú)序表現(xiàn)為無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)統(tǒng)一平臺(tái)、無(wú)法共享利用“三無(wú)”狀態(tài)。究其根本是以下原因：

管理分散。從規(guī)劃建設(shè)到投入使用，地下管線由不同的部門管理。管線規(guī)劃屬于規(guī)劃部門，管線建設(shè)屬于建設(shè)部門，管線開挖屬于城管部門，管線工程檔案信息管理屬于城建檔案部門，地下管線事故引發(fā)交通問(wèn)題由交管部門處理，災(zāi)害管理歸應(yīng)急部門。

權(quán)屬多元。地下管線功能眾多，不同公司負(fù)責(zé)各自的功能。自來(lái)水公司負(fù)責(zé)給水，包括居民生活用水、循環(huán)水、綠化水和中水；燃?xì)夤矩?fù)責(zé)提供煤氣和天然氣；排水公司負(fù)責(zé)污水、雨水及合流的管道；熱力公司負(fù)責(zé)熱水和蒸汽管線；電力公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)、生活和道路交通供電；電信部門負(fù)責(zé)的市話、廣播、電視、寬帶等又分屬于中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商。

管線信息載體各異。因地下管線分屬不同領(lǐng)域，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各異，施工建設(shè)規(guī)范不同，信息更新周期不同；管線信息載體各異，有的管線信息如燃?xì)飧晒鼙O(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)用5G技術(shù)進(jìn)行立體診斷和預(yù)警，有的管線增量信息已經(jīng)納入城市管廊系統(tǒng)管理，有的主城區(qū)管線信息還是紙質(zhì)檔案形式，甚至有的老舊小區(qū)因多次改造，地下管線的圖紙都無(wú)處找尋。

“數(shù)字短板”如何破解

“數(shù)字短板”如何破解？筆者建議，要把握數(shù)字化改革機(jī)遇，著力地下空間數(shù)字治理的“新基建”，以數(shù)字空間重塑地下物理空間，實(shí)現(xiàn)城市地下管線整體智治，通過(guò)城市大腦實(shí)現(xiàn)智慧感知，下好地下空間開發(fā)利用的“先手棋”，推進(jìn)地下空間治理體系現(xiàn)代化。

建構(gòu)地下空間智慧感知公有云平臺(tái)。由大數(shù)據(jù)管理部門牽頭，相關(guān)規(guī)劃資源局、建委、城管等部門多方協(xié)同、專班運(yùn)作，注重頂層設(shè)計(jì)，在城市大腦中建構(gòu)獨(dú)立地下空間智慧感知系統(tǒng)。系統(tǒng)圍繞一個(gè)目標(biāo)，法規(guī)規(guī)劃—建設(shè)—管理—開發(fā)利用系統(tǒng)集成架構(gòu)；建構(gòu)一個(gè)機(jī)制，跨部門、跨行業(yè)、跨體制、跨層級(jí)，條塊協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索“吹哨—報(bào)到一呼通中心”和應(yīng)急專線；統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，地下空間信息集成，參考綜治“統(tǒng)一地址庫(kù)”思路，將地下空間按照每一立方米為單元構(gòu)建網(wǎng)格化數(shù)字單元，將每一網(wǎng)格所涵蓋的各種管線信息（靜態(tài)+動(dòng)態(tài)）和地質(zhì)、水文等地理信息標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合GIS運(yùn)用，讓地下空間每一立方米的管線信息+地質(zhì)+水文+位置等信息，都能在一串類似身份證號(hào)碼的數(shù)字中得到精準(zhǔn)表達(dá)；建構(gòu)一個(gè)場(chǎng)景，可以先以地鐵站點(diǎn)為例，形成地下應(yīng)用場(chǎng)景。

在建構(gòu)智慧感知系統(tǒng)的過(guò)程中，各部門需注意幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：在系統(tǒng)架構(gòu)上，應(yīng)整合已有地下空間信息資源，建立分布式地下空間數(shù)據(jù)庫(kù)與信息共享平臺(tái)、地下空間信息開發(fā)和應(yīng)用平臺(tái)；在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定上，最大限度容納相關(guān)各種信息，防止出現(xiàn)行業(yè)各自為政的信息孤島；在云平臺(tái)建設(shè)時(shí)，采用與國(guó)家（或城市）相統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，保證云平臺(tái)建成后具備輸入眾源化和輸出泛在化的特性；在業(yè)務(wù)流程和信息傳遞上，注重與地上業(yè)務(wù)和信息的連接。

建設(shè)完善地下綜合管廊。地下綜合管廊是城市的“地下管線之家”。管廊建設(shè)和監(jiān)管單位要以管廊建設(shè)為契機(jī)，運(yùn)用政策激勵(lì)實(shí)施“應(yīng)納盡納”，把上述標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)的信息結(jié)構(gòu)作為入廊納管信息標(biāo)準(zhǔn)，搭建地下空間管網(wǎng)信息的底層數(shù)據(jù)庫(kù)；通過(guò)實(shí)現(xiàn)干線“主動(dòng)脈”和纜線“毛細(xì)血管”的有機(jī)連接，發(fā)揮綜合管廊的系統(tǒng)效應(yīng)，在規(guī)劃審批前完成存量信息報(bào)備，以增量帶存量，不斷完善豐富地下空間管網(wǎng)信息公有云平臺(tái)。

做好安全監(jiān)管勘測(cè)與存量信息歸集。由城管牽頭，地下管線各權(quán)屬單位摸清家底，對(duì)存量信息進(jìn)行梳理歸集，如有變化或無(wú)法核實(shí)馬上啟動(dòng)勘測(cè)機(jī)制，核實(shí)校準(zhǔn)后逐一掛牌銷號(hào)，最后匯入統(tǒng)一平臺(tái)；開放接口，最大限度吸納核實(shí)后的存量信息；組建專業(yè)力量全力推進(jìn)，從消除地下安全隱患（空洞）入手，對(duì)地下空間管線進(jìn)行第三方勘測(cè)檢測(cè)；把安全監(jiān)管勘測(cè)與信息歸集結(jié)合起來(lái)，在空間和權(quán)屬不變的前提下，以數(shù)字空間重塑城市地下空間智慧感知系統(tǒng)。

建構(gòu)云上信息庫(kù)和安全預(yù)警系統(tǒng)。由規(guī)劃資源局牽頭進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)，建構(gòu)城市地下空間（地質(zhì)+水文）等信息構(gòu)成的城市云上地質(zhì)庫(kù)及地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)安全預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)存量的排查及數(shù)據(jù)化，可采用室內(nèi)定位技術(shù)、三維激光掃描技術(shù)、地質(zhì)雷達(dá)、地下測(cè)量機(jī)器人等現(xiàn)代測(cè)繪地理信息新技術(shù)，并以虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等作為海量數(shù)據(jù)快速處理和分析的工具，最終形成城市地質(zhì)水文動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)三維可視圖和地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

作者單位：杭州市績(jī)效評(píng)估中心