“未來工廠”，杭州推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招

宋婷 黃貝拉 徐凱

制造業(yè)是發(fā)展之基、強國之本、富民之源，國家“十四五”規(guī)劃提出要“深入實施制造強國戰(zhàn)略”，強調(diào)“要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。杭州，這座歷史上的工業(yè)重鎮(zhèn)，過去十年制造業(yè)的比重卻逐年下滑。站在新的歷史起點，面對新一輪城市競爭，杭州近幾年連續(xù)發(fā)布城市戰(zhàn)略級“大招”：2018年，基于“長板更長”思想，提出打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”；2019年，基于“補齊短板”思想，推出“新制造業(yè)計劃”；今年，在全省數(shù)字化改革背景下，又將“鍛長板”與“補短板”相結(jié)合，重磅發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)“未來工廠”的若干意見》，成為新時期杭州推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招和實施數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)雙輪驅(qū)動城市戰(zhàn)略的重要載體。

杭州制造業(yè)的“尷尬”與“驕傲”

歷史上，制造業(yè)鑄就了杭州的輝煌，曾經(jīng)有長達50年時間，制造業(yè)是杭州的第一經(jīng)濟，帶領(lǐng)杭州走進城市GDP“萬億俱樂部”。但是近十年來，隨著城市化進程的快速推進、數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，杭州傳統(tǒng)制造業(yè)面臨較大的“擠出效應(yīng)”。十年間，杭州工業(yè)增加值占GDP比重從2010年的41.33%下降到2020年的26.21%，相比長三角其他城市比重明顯過低、下滑速度明顯過快。

盡管過去十年杭州制造業(yè)總量規(guī)模徘徊不前，但是圍繞創(chuàng)新體系建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)培育、智能制造推廣等制造業(yè)高質(zhì)量的探索實踐，杭州卻始終走在全省乃至全國前列。著力完善區(qū)域創(chuàng)新體系，高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，啟動建設(shè)之江實驗室等4家省級實驗室，培育國家企業(yè)技術(shù)中心45家、省科技型中小企業(yè)14576家。加快培育戰(zhàn)略性新興和未來產(chǎn)業(yè)，獲批國家級人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進制造業(yè)集群。實施制造業(yè)數(shù)字化改造“百千萬”三年行動計劃，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率超90%，培育省級“未來工廠”6家，占全省一半。可以說，面對城市升級帶來的要素成本上升，杭州制造業(yè)發(fā)展唯有“高質(zhì)量”一條路子。2020年，杭州規(guī)上工業(yè)畝均增加值達到197.1萬元/畝，居全省第一且大幅高于全省平均水平，規(guī)上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到36.2萬元/人，也明顯高于寧波、廣州、深圳等地。

“未來工廠”行動的基本邏輯和思路

杭州制造業(yè)發(fā)展的問題十分明顯，總量規(guī)模長期徘徊不前，工業(yè)投資增長乏力，加工制造持續(xù)外遷，空間要素資源制約。這些現(xiàn)象背后，主要是兩個根本性問題：企業(yè)生產(chǎn)需求不足和制造業(yè)結(jié)構(gòu)性要素成本上漲過快。要破解這兩個根本性問題，關(guān)鍵在于把握未來趨勢、發(fā)揮杭州優(yōu)勢，以訂單匯聚和制造鏈接為重點，從需求側(cè)和供給側(cè)兩端發(fā)力，實現(xiàn)“兩大轉(zhuǎn)化”。

從需求側(cè)角度，要將巨量網(wǎng)絡(luò)“需求”轉(zhuǎn)化為杭州制造的“訂單”。要鞏固、擴大杭州消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢，大力發(fā)展垂直電商、跨境電商、社交電商、直播電商等，匯聚更多平臺型公司，全面提升杭州全球接單能力和國內(nèi)市場開發(fā)能力。

從供給側(cè)角度，要將全球先進制造資源轉(zhuǎn)化為杭州制造能力。要以訂單為牽引，帶動設(shè)計、制造、品控、物流等要素資源的生態(tài)化集聚和網(wǎng)絡(luò)化組織，強化訂單調(diào)度、結(jié)算和驅(qū)動功能，提升要素資源供給能力和水平。

基本思路上，今年4月，周江勇書記在全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會暨“未來工廠”建設(shè)推進大會上提出“努力建設(shè)具有全球影響力的先進制造業(yè)強市”，并構(gòu)建了“2+4+3”的工作體系，將“未來工廠”和產(chǎn)業(yè)大腦作為推進杭州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩個重大關(guān)鍵創(chuàng)新，進一步凸顯了新時期杭州以數(shù)字化改革撬動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意志和決策部署。

從具體路徑來看，杭州建設(shè)“未來工廠”的基本考慮是：堅持經(jīng)濟大循環(huán)、大生態(tài)、大融合發(fā)展理念，以制造方式創(chuàng)新、企業(yè)形態(tài)重構(gòu)、要素資源重組為重點，加快數(shù)字賦能制造業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，率先實踐以生產(chǎn)組織關(guān)系的變革促進生產(chǎn)力的全新布局。圍繞這一基本考慮，結(jié)合省“未來工廠”的工作導(dǎo)向和要素指標(biāo)，杭州提出了五種“未來工廠”形態(tài)：

一是平臺型“聚能工廠”?！熬勰芄S”既是實體概念，更是能力概念，既要在杭州本地，以“訂單”為驅(qū)動，打造一批具有超強制造能力的實體工廠，更要以“訂單”為牽引，面向全球組織一批優(yōu)質(zhì)制造資源，形成大規(guī)模分布式的超級制造能力。

二是冠軍型“鏈主工廠”。以“雄鷹企業(yè)”“單項冠軍”“小巨人”為重點，發(fā)揮杭州在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游配套協(xié)同、共建共享，加快培育一批具有全球競爭力和供應(yīng)鏈控制力的“鏈主工廠”，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈從“打基礎(chǔ)”向“育生態(tài)”邁進。

三是示范型“智能工廠”。鼓勵制造業(yè)企業(yè)深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，圍繞數(shù)字化設(shè)計、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、共享化制造、個性化定制、服務(wù)化延伸等不斷推出具有杭州首創(chuàng)性的新場景、新應(yīng)用。

四是效率型“數(shù)字化車間”。積極調(diào)動更多中小企業(yè)加入到“未來工廠”的建設(shè)中，一方面支持中小企業(yè)持續(xù)推進設(shè)備、產(chǎn)線、車間的數(shù)字化改造和集成；另一方面，要推動中小企業(yè)剝離設(shè)計、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，變身為“聚能工廠”“鏈主工廠”的生產(chǎn)車間，降低運營成本。

五是輕量化“云端工廠”。以創(chuàng)造巨量訂單流量為目標(biāo)，引導(dǎo)各類設(shè)計和營銷主體，通過購買“聚能工廠”“鏈主工廠”“智能工廠”等先進制造能力的形式，轉(zhuǎn)化為萬家以上新制造主體。

關(guān)于“未來工廠”的幾點建議

“未來工廠”應(yīng)該是有想象力的事物，但是又必須找到現(xiàn)實路徑。在數(shù)字化改革背景下，加快推進“未來工廠”建設(shè)，提出如下建議：

強化頂層設(shè)計。培育一批“未來工廠”是杭州“十四五”產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟領(lǐng)域要力爭形成的系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果之一。要依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、服務(wù)型制造、智能化改造等現(xiàn)有工作載體，形成工作組合拳，推動各類市場主體、各類園區(qū)平臺、各級政府部門構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心資源的數(shù)字治理模式，構(gòu)建企業(yè)大腦、產(chǎn)業(yè)大腦、園區(qū)大腦等工業(yè)大腦體系，率先突破“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”新治理模式，著重在探索數(shù)字化基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上形成杭州實踐、杭州樣板。

堅持分類施策。對不同類別“未來工廠”，要精準(zhǔn)施策，不能簡單以智能化改造政策涵蓋，尤其是要加大對中小企業(yè)的扶持力度，可以探索中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)大企業(yè)的合作模式，共同開展項目謀劃。對于“聚能工廠”的培育，要突出大資本運作，鼓勵有條件的地方建立產(chǎn)業(yè)基金，支持社會資本加入。

突出企業(yè)主體。抓“未來工廠”，既要有政府的推力，也要有企業(yè)的動力。要強化“利益”驅(qū)動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以“訂單”驅(qū)動、“訂單”牽引等形式，促進企業(yè)實施網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、共享化制造、個性化定制等數(shù)字化提升。要以企業(yè)為主體、市場為機制、政府為引導(dǎo)，推動制造能力交易，支持第三方、“聚能工廠”、“鏈主工廠”建立制造協(xié)作模式。

加強技術(shù)供給。加快培養(yǎng)一批數(shù)字化互聯(lián)互通領(lǐng)域的領(lǐng)先者，進一步支持阿里云、華為杭州研究所、中控科技等高能級ICT服務(wù)商做大做強，提升其在新智造公共服務(wù)平臺、數(shù)字化互聯(lián)互通、開源開放平臺建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)影響力和標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。引導(dǎo)基礎(chǔ)較好的制造企業(yè)剝離系統(tǒng)解決服務(wù)板塊，向“未來工廠”集成商轉(zhuǎn)型。針對中小企業(yè)“不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”的難點痛點問題，支持蒲惠智造等本土科技型企業(yè)深耕具體行業(yè)和地區(qū)，探索面向中小企業(yè)的“未來工廠”建設(shè)解決方案。依托龍頭企業(yè)及市內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟組織，統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息安全能力建設(shè)，積極探索“未來工廠”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

推進示范引領(lǐng)。針對比較清晰的工廠形態(tài)，比如“鏈主工廠”“智能工廠”“數(shù)字化車間”等，要加快研究制定評價辦法，組織開展試點示范評價認(rèn)定。每年遴選一批路徑明確、效果明顯的典型案例，形成一批好的經(jīng)驗做法，適時推動典型經(jīng)驗理論化制度化建設(shè)，為全省數(shù)字化改革提供“杭州樣板”。組織開展多層次、強頻度的企業(yè)家專題培訓(xùn)，強化企業(yè)家數(shù)字化改造的意識和意志。

作者單位：浙江省工業(yè)和信息化研究院之江產(chǎn)經(jīng)智庫