一法可安香江，香港換了人間（焦點話題）

支振鋒

“一法可安香江，香港換了人間”。2020年下半年的縱火案和刑事毀壞案分別比2020年上半年減少80%及40%，2021年整體罪案數(shù)字第一季度比2020年同期下降10%，社會秩序重回正軌；2021年第一季度，香港本地GDP同比增長7.9%，年經(jīng)濟增長可望達5.5%，經(jīng)濟發(fā)展恢復活力；從2020年以來，南下資金累計凈流入香港已經(jīng)超過1萬億港元，而2021年1月，南下資金凈買入合計已經(jīng)超過了3443億港元，全球投資者踴躍買入港股，香港成為投資國門的最佳入口。香港國安法實施一年來，即便疫情陰影仍未完全驅(qū)散，從2019年“修例風波”暴力旋渦掙脫的香港，已重新散發(fā)作為東方之珠的魅力。

香港國安法重塑了香港的政治生態(tài)，安頓了香港的世道人心。一部香港史，沾滿了中華民族和香港同胞的辛酸淚。鴉片戰(zhàn)爭戰(zhàn)敗，英國殖民統(tǒng)治長達一個半世紀，國土淪喪，腥膻遍地，祖國山河破碎，同胞顛沛流離。香港輻輳了相當部分的中國資本與人才，雖然因緣際會，經(jīng)濟騰飛，但在殖民者“滅人之史”的操弄下，成為一座離人之島，漂泊之所。雖然歷來不乏愛國愛港者，但也的確有人身份認同錯亂，淪為沒有國家和民族意識的“無根之人”。香港國安法的“國家安全”概念，不僅僅讓香港同胞認識到維護國家安全的法律義務(wù)，更重要的是重新燃起了他們的“國家意識”和倫理自覺，在回歸祖國23年之后，讓更多的香港同胞強化了作為中國人的身份認同。香港不是離亂人、漂泊者的寄身之所，而是“中國香港人”的心靈安頓之地。

香港國安法以制度創(chuàng)新的方式，完善了“一國兩制”制度體系。作為中華人民共和國的一個地方行政區(qū)域，憲法和基本法共同構(gòu)成香港的憲制秩序。中央對香港特別行政區(qū)具有全面管治權(quán)，香港在憲法和基本法框架下享有高度自治權(quán)。“兩制”根植于“一國”之中，是不可分割的有機體。但近年來，在反中亂港勢力和境外敵對勢力的操弄下，香港社會日益碎片化、政治化、極端化。境內(nèi)外敵對勢力在香港煽動“顏色革命”，試圖奪取香港管治權(quán)，以香港為棋子對中國進行戰(zhàn)略遏制的用心愈發(fā)彰顯，并不惜煽動和組織社會動亂，大肆制造暴力和恐怖。在香港基本法23條本地立法遲遲不能實現(xiàn)的前提下，中央果斷出手，承擔維護“一國兩制”和香港繁榮穩(wěn)定的憲制責任，創(chuàng)造性地以“決定+立法”的形式，依法出臺香港國安法，從而堅持和完善了“一國兩制”制度體系，取得了重要制度成果和實踐成功。完善香港選舉制度、建立系統(tǒng)的公職人員宣誓效忠制度等一系列重要舉措，都是這種制度創(chuàng)新的邏輯延伸。

香港國安法的制定和實施，標志著特別行政區(qū)維護國家安全法律制度和執(zhí)行機制的逐步建立健全。長期以來，香港始終有一小撮反共、仇中勢力，甚至有人不惜墮落為漢奸，甘為境外敵對勢力前驅(qū)。在本地23條立法始終懸置的情況下，香港也成為一座在國家安全上“不設(shè)防”的城市，在維護國家安全、發(fā)展、利益上難以發(fā)力，繁榮穩(wěn)定也前景堪憂。香港國安法橫跨大陸法和普通法，融合實體法與程序法，兼有行政法與刑事法，規(guī)定了危害國家安全的四類犯罪，建立了中央和特區(qū)合力維護國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，確立了在涉及國家安全犯罪刑事訴訟上的司法制度機制，規(guī)定了極為重視人權(quán)保障的嚴格證據(jù)規(guī)則和訴訟規(guī)則，鞏固了香港特別行政區(qū)高水平法治秩序。

商戶安心，市場放心，居民舒心，學生靜心，那個內(nèi)地人不敢在大街上說普通話的香港，那個被暴徒戾氣和歪理邪說撕裂了的香港，那個因為爸爸是警察而在小學被孤立、被恐嚇的香港，那個大學生不能在校園安穩(wěn)坐在書桌前的香港，那個一度暴恐分子肆意縱火、擲磚、襲警、打砸搶甚至攻占立法會的香港，那個反中亂港勢力及其背后勢力能夠堂而皇之煽動分裂和顛覆國家的香港，終于復歸了法治、文明和秩序。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，高達75.7%的香港市民對香港國安法實施成效感到滿意。

正是由于香港國安法起到了“定海神針”的作用，為中央支持香港鞏固提升競爭優(yōu)勢，融入國家發(fā)展大局，提供了堅實的基礎(chǔ)。在香港國安法奠定的國家安全基座上，香港必將在更高水平上成為經(jīng)濟活力之城、人文魅力之城、宜居宜業(yè)之城，更加成為東西方交流的重要平臺和中心?！ㄗ髡呤侵袊鐣茖W院臺港澳研究中心、法學研究所研究員）