八問“打造全國現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板”

文│吳孝兵 白華 孫濤 于周 王文 王豐強 姚永瑞 張文娟 翟國棟 伏麗萍（山東省畜牧獸醫(yī)局）

2021年1月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)函明確支持山東省打造全國現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板，在全國尚屬首次；5月19日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省打造全國現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板實施方案》（以下簡稱《方案》）。那么，《方案》有哪些亮點？山東下一步如何打造齊魯樣板？內(nèi)容如下。

一、《方案》主要內(nèi)容包括哪些

《方案》共分目標(biāo)任務(wù)、實施重點、工作措施、組織保障四部分，合計16條，主要包括以下內(nèi)容。

1.明確了打造樣板的思路目標(biāo)?！斗桨浮反_定，堅持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、改革創(chuàng)新、融合發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、高水平保護示范區(qū)、高效率融合先行區(qū)、高效能治理引領(lǐng)區(qū)，打造穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供、高質(zhì)高效、創(chuàng)新創(chuàng)造、引領(lǐng)引導(dǎo)的全國現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板。到2025年，規(guī)?；B(yǎng)殖比重88%，科技貢獻率70%，畜產(chǎn)品精深加工率40%，畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著提高，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板建設(shè)見效成勢。到2030年，在全國率先基本實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，齊魯樣板全面成型。

2.突出了打造樣板的主攻方向。《方案》提出，重點建設(shè)“五大體系”。一是堅持穩(wěn)生豬、提家禽、增牛羊、興奶業(yè)，做大做強魯南膠東生豬、膠東魯西家禽、沿黃肉牛肉羊、魯中魯北奶牛等優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。二是強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，建設(shè)省級人獸共患病獸醫(yī)實驗室，加快區(qū)域性病原學(xué)監(jiān)測實驗室建設(shè)，探索在各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)設(shè)立公立獸醫(yī)門診，推進動物防疫信息化、智能化，完善基層動物防疫設(shè)施設(shè)備，建設(shè)組織完備、精準(zhǔn)高效的動物防疫體系。三是建設(shè)全國畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心，加快屠宰廠點提質(zhì)升級，大力發(fā)展精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，建設(shè)全程無斷鏈冷鏈物流體系，加快新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)布局合理、高端高效的加工流通體系。四是建立省級飼料糧儲備，促進獸用抗菌藥使用“零增長”，培強培優(yōu)飼料獸藥產(chǎn)業(yè)，加快中獸醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，飼料獸藥企業(yè)前20強產(chǎn)量產(chǎn)值占全省的70%以上，建設(shè)優(yōu)勢突出、安全高效的飼料獸藥體系。五是強化部門間聯(lián)動協(xié)作，提升基層畜產(chǎn)品快速檢測裝備水平和檢測能力，加快推進分類監(jiān)管和信用監(jiān)管，加強政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，建設(shè)規(guī)范精準(zhǔn)、便捷高效的監(jiān)管服務(wù)體系。

3.制定了打造樣板的重點舉措?！斗桨浮诽岢?，著力實施“七大行動”。一是實施畜禽種業(yè)攻堅行動，加快優(yōu)質(zhì)地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，建設(shè)國家級區(qū)域性畜禽遺傳資源基因庫，實現(xiàn)肉禽、奶牛、生豬育種突破，加快畜禽種業(yè)從大省向強省邁進。

二是實施區(qū)域防控拓展行動，加快無疫省建設(shè)，力爭2022年通過國家評估，以牛羊布氏桿菌病為重點，深化重點動物疫病凈化，到2025年全省一級以上牛羊種畜場全部達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。

三是實施質(zhì)量安全提升行動，全面推行農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，加快追溯體系建設(shè)，實施信用評價和紅黑名單管理，全面推行牛羊家禽集中屠宰，提升“齊魯畜牧”“健康肉”等公用品牌，持續(xù)強化生鮮乳質(zhì)量安全管控和乳品加工品牌提升。

四是實施農(nóng)牧循環(huán)深化行動，發(fā)揮種植、養(yǎng)殖兩個優(yōu)勢，推動糞肥還田種養(yǎng)配套，重點加強南四湖流域、黃河流域等重點區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽養(yǎng)殖糞污收集處理或綜合利用，支持種養(yǎng)大縣加快推進農(nóng)牧循環(huán)，打造一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

五是實施融合發(fā)展推進行動，規(guī)范畜牧合作社和家庭牧場發(fā)展，支持龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進平臺經(jīng)營，打造超百億級、千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

六是實施科技創(chuàng)新提速行動，支持關(guān)鍵技術(shù)研究和示范推廣，創(chuàng)建肉禽、奶業(yè)、豬肉加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)新型研發(fā)機構(gòu)，組建山東奶牛種業(yè)（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新研究院，提升省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與風(fēng)險評估重點實驗室。

七是實施支撐服務(wù)保障行動，推進產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)一批現(xiàn)代企業(yè)家和能工巧匠，探索建立畜牧獸醫(yī)工程技術(shù)水平評價體系，激發(fā)一線崗位人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設(shè)畜牧獸醫(yī)監(jiān)管服務(wù)平臺，支持生產(chǎn)經(jīng)營智慧化發(fā)展。

二、保障畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供是《方案》的主要目標(biāo)之一

目前山東的畜產(chǎn)品供給是什么情況？下一步在保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給上有哪些措施？

山東是全國畜牧大省，同時也是畜產(chǎn)品消費大省，做好畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供義不容辭。山東畜產(chǎn)品供求狀況可描述為生產(chǎn)供給總體充足，階段結(jié)構(gòu)變化仍存。

1.生產(chǎn)供給能力較強。山東是全國畜牧大省，2020年全省肉蛋奶產(chǎn)量1444萬噸，占全國的十分之一，人均占有量142千克，是全國平均水平的1.4倍。其中，肉類人均占有量71千克，是全國的1.3倍，特別是禽肉人均占有量35千克，是全國的2.1倍，禽蛋人均占有量47千克，是全國的1.9倍。不僅有效滿足了省內(nèi)需求，減少了消費者支出，而且有力地支持了省外高端市場，上海市場禽肉的70%、滬浙市場豬肉的30%、京津市場牛羊肉的30%都來自山東。

2.階段供求仍有變化。豬肉方面，受非洲豬瘟疫情沖擊等因素影響，前兩年生豬生產(chǎn)供應(yīng)有所下降，經(jīng)過不斷努力，2021年一季度生豬存欄、出欄比2020年同期分別增長了29%和13%，豬肉增加了15%，與正常年份比，恢復(fù)了90%左右。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，山東豬肉價格處于全國中下游，目前豬肉價格在35元/千克，比年初下降了34%，老百姓買豬肉每千克少支出18元。后期，隨著上市肥豬越來越多，豬肉供應(yīng)會越來越寬松，除中秋、國慶和春節(jié)前會有短暫上漲外，豬肉價格整體會繼續(xù)回落，老百姓會得到更多實惠。

牛羊肉方面，近年來牛羊肉價格處在高位，主要是隨著人們收入增加，消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，對牛羊肉特別是牛肉的消費不斷增加，而牛羊生產(chǎn)周期比較長，出現(xiàn)了階段性的供給緊張，但山東牛羊肉人均占有量高于全國。隨著促進生產(chǎn)發(fā)展各項措施的實施，供給逐步改善，牛羊肉價格也會有所下降。

奶業(yè)方面，近幾年特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，牛奶的消費者、消費量都有增加，拉動了奶價緩慢提高，與此同時山東奶牛生產(chǎn)水平提高較快，單產(chǎn)平均超過了8.5噸，一些大牧場更是達(dá)到11噸以上，全省牛奶產(chǎn)量穩(wěn)步增長，供應(yīng)持續(xù)增加，價格也會呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的局面。

3.加大措施補齊供給短板。下一步，山東將繼續(xù)夯實發(fā)展基礎(chǔ)，為全省和全國保供大局多做貢獻。在保障豬肉供應(yīng)方面，強化政策落地，實施精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖從業(yè)者科學(xué)發(fā)展生產(chǎn)，確保完成2021年生豬存欄3098萬頭、產(chǎn)能5000萬頭的目標(biāo)任務(wù)，豬肉供應(yīng)、市場價格都恢復(fù)到正常年份的水平。在穩(wěn)定禽肉禽蛋生產(chǎn)方面，繼續(xù)推廣立體養(yǎng)殖模式，肉禽上鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，開發(fā)多樣化、特色化、便捷化產(chǎn)品，更好滿足各類消費群體需求；蛋禽上重點加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)企業(yè)做品牌，配強冷鏈物流，確保質(zhì)量安全、新鮮上市。在增加牛羊肉和奶類供應(yīng)方面，抓住實施牛羊五年發(fā)展規(guī)劃的契機，擴產(chǎn)增量，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，增加基礎(chǔ)母牛母羊數(shù)量，保障長遠(yuǎn)發(fā)展；奶業(yè)方面，發(fā)揮山東乳制品加工企業(yè)多的優(yōu)勢，配套建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，持續(xù)加強質(zhì)量安全管控等。

三、《方案》提出，要建設(shè)組織完備、精準(zhǔn)高效的動物防疫體系

當(dāng)前山東動物防疫工作現(xiàn)狀如何？下一步如何提升動物防疫能力，更好地保障畜牧業(yè)健康發(fā)展？

做好動物疫病防控既是畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求，也是保障公共衛(wèi)生安全的重要組成部分。山東歷來重視動物防疫，“十三五”以來圍繞“防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展”這一目標(biāo)，強化頂層設(shè)計、狠抓措施落實、構(gòu)建長效機制，全省非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病實現(xiàn)穩(wěn)定控制。主要有四個方面的特點：一是基礎(chǔ)設(shè)施健全完善。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提升87處動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、9處動物隔離場，所有縣級獸醫(yī)實驗室率先全部具備了病原學(xué)檢測能力。建成81家專業(yè)病死畜禽無害化處理廠，病死畜禽集中處理率達(dá)到95%以上。

二是隊伍能力大幅提升。在全國首創(chuàng)村級動物防疫員管理制度改革，目前120個縣已完成，共招聘6606名村級動物防疫員，原則上10村1人，全職配合動物防疫、檢疫等工作，建成了一支年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化的基層防疫隊伍，從根本上解決了疫情監(jiān)測報告“最初一米”和防疫政策落地“最后一米”的問題。全面提升9546名官方獸醫(yī)、11696名執(zhí)業(yè)（助理）獸醫(yī)、2.3萬名鄉(xiāng)村獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)能力，在2020年全國動物檢疫檢驗員職業(yè)技能大賽中，山東取得了團體和個人“雙第一”的優(yōu)異成績。

三是防疫措施創(chuàng)新優(yōu)化。率先在所有規(guī)模養(yǎng)殖場推行強制免疫“先打后補”，實施養(yǎng)殖場網(wǎng)格化風(fēng)險分級監(jiān)管，總結(jié)推廣新希望六和等企業(yè)典型防控模式，首推非洲豬瘟企業(yè)自檢和第三方委托檢測，創(chuàng)新動物檢疫電子出證和實名制申報管理，養(yǎng)殖場戶防控意識、防控能力顯著增強，全省未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

四是區(qū)域化管理領(lǐng)跑全國。膠東半島建成全國惟一的免疫無高致病性禽流感和口蹄疫“雙料”無疫區(qū)。全省建成6個非洲豬瘟、高致病性禽流感等無疫小區(qū)以及6個牛羊布魯氏菌病凈化縣、171個動物疫病凈化場，數(shù)量均居全國首位。

下一步，山東將按照《方案》要求，一是加快無疫省建設(shè)。實施無疫省建設(shè)提升項目，完善基層動物防疫設(shè)施設(shè)備，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、檢疫申報點能力，力爭2022年通過國家評估，支持膠東半島創(chuàng)建非洲豬瘟無疫區(qū)。二是提升監(jiān)管服務(wù)能力。推進動物防疫信息化、智能化，建設(shè)省級人獸共患病獸醫(yī)實驗室，加快區(qū)域性病原學(xué)監(jiān)測實驗室建設(shè)，推動各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)設(shè)立公益獸醫(yī)門診。三是推進疫病凈化。支持企業(yè)建設(shè)無疫小區(qū)，深入推進牛羊布魯氏菌病和種畜禽重點動物疫病凈化，推動疫病由穩(wěn)定控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變，為維護畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全做出積極貢獻。

四、《方案》提出，建設(shè)布局合理、高端高效的加工流通體系

目前山東畜禽屠宰行業(yè)在全國處于什么位置？下一步在打造樣板方面有哪些具體考慮？

畜禽屠宰一頭連著養(yǎng)殖、一頭連著消費，是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，也是山東打造齊魯樣板的重點內(nèi)容。經(jīng)過近年來不斷健全制度體系、強化質(zhì)量監(jiān)管、推進轉(zhuǎn)型升級，山東畜禽屠宰行業(yè)穩(wěn)步走在全國前列，具體有三個方面特點：一是總體規(guī)模大。全省共有各類畜禽屠宰企業(yè)821家，其中生豬屠宰企業(yè)319家，家禽屠宰企業(yè)410家，牛羊屠宰企業(yè)76家，驢、兔等其他屠宰企業(yè)16家。畜禽屠宰企業(yè)年實現(xiàn)營業(yè)收入2200多億元，居全國首位。

二是屠宰能力強。山東有17家國家級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，占全國的1/5。全國生豬屠宰量50強企業(yè)中，山東有12家，臨沂金鑼公司連續(xù)多年保持全國生豬屠宰量首位。全省家禽年屠宰量45億只，連續(xù)多年居全國首位。

三是市場占有率高。在較大限度滿足省內(nèi)市場消費的同時，山東進入上海市場的屠宰企業(yè)432家，進入北京市場的388家。山東禽肉占上海市場的70%，豬肉占滬浙市場的30%，牛羊肉占京津市場的30%。同時，山東是全國惟一獲得歐盟出口肉類體系等效認(rèn)可、且是惟一可以向歐盟出口禽肉產(chǎn)品的省份，禽肉和兔肉等肉類產(chǎn)品出口量連續(xù)多年穩(wěn)居全國首位。

下一步，錨定齊魯樣板打造，山東畜禽屠宰管理重點做好四項工作：一是建好全國畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心。4月29日，該中心已在諸城市揭牌，將立足山東、服務(wù)全國、對標(biāo)國際，圍繞從養(yǎng)殖到屠宰加工銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，著力推進標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、驗證評價、示范引領(lǐng)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、具有國際競爭力的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。二是加快畜禽屠宰廠點兼并重組、減數(shù)控量、提質(zhì)升級，每年創(chuàng)建省級及以上標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)10家以上。三是加快推廣“集中屠宰、質(zhì)量追溯、冷鏈配送、品牌經(jīng)營”模式。尤其針對牛羊屠宰，山東將盡快出臺指導(dǎo)意見，規(guī)范牛羊屠宰活動。四是大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，建設(shè)全程無斷鏈冷鏈物流體系，加快中央廚房、農(nóng)商直供、垂直電商平臺等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，確保老百姓吃上健康、新鮮、優(yōu)質(zhì)的肉類產(chǎn)品。

五、《方案》提出“實施畜禽種業(yè)攻堅行動”

山東畜禽種業(yè)攻堅具有哪些基礎(chǔ)？下一步具體如何實施？

畜禽種業(yè)是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要前提，山東是畜牧業(yè)大省，同時也是畜禽種業(yè)大省。一是地方品種資源保護開發(fā)較好。山東現(xiàn)有地方畜禽品種35個，位居全國第三。建設(shè)保種場50個、保護區(qū)8個、活體基因庫3個、遺傳材料基因庫1個、省級畜禽遺傳資源監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺1個；有16個地方品種開發(fā)利用較好，年提供畜產(chǎn)品產(chǎn)值200多億元。

二是引進品種選育較快。全省引入畜禽品種85個，其中從國外引入60個；核心種源由“以引為主”轉(zhuǎn)為“引育結(jié)合”，引進品種本土化選育持續(xù)加快，豬、牛、羊等核心種源供應(yīng)基本有保障。

三是自主創(chuàng)新能力較強。全省累計培育畜禽品種24個，其中魯西黑頭羊、魯中肉羊生產(chǎn)性能居國內(nèi)外領(lǐng)先水平，中新白羽肉鴨、康大肉兔生產(chǎn)性能達(dá)到國際先進水平，打破了國外壟斷。奶牛種質(zhì)自主創(chuàng)新和高效擴繁技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，達(dá)到國際先進水平。

四是畜禽良種繁育體系較全。目前，全省畜禽種業(yè)年產(chǎn)值300多億元，現(xiàn)有各類種畜禽場713個，占全國十分之一，其中一級以上種畜禽場158個、國家級核心育種場15個。產(chǎn)值過億元的種業(yè)企業(yè)50余家，上市公司7家。祖代肉雞占全國三分之一，祖代肉鴨占二分之一，奶牛凍精占國產(chǎn)凍精市場份額40%以上，小尾寒羊推廣到20多個省份。

下一步，山東將圍繞建設(shè)種業(yè)強省，落實落細(xì)各項措施，實施畜禽種業(yè)攻堅行動。一是加強種質(zhì)資源保護利用。山東打算利用3年時間，開展畜禽遺傳資源全面普查，摸清家底，打好攻堅第一仗。特別是對地方畜禽品種將應(yīng)保盡保，堅持以保為先、保用結(jié)合，建設(shè)國家級區(qū)域性畜禽遺傳資源基因庫，推動地方特色畜禽品種深度開發(fā)，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

二是大力提升自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新組織和運行機制，大力開展現(xiàn)代生物育種“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，扎實推進新一輪畜禽遺傳改良計劃，力爭在奶牛、白羽肉雞、生豬等主要品種育種上取得突破。

三是加快培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。聚焦“做大做強”和“做專做精”兩個方向，加快培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)。完善一批畜禽核心育種場，建設(shè)省級種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)全國種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

六、《方案》提出“實施農(nóng)牧循環(huán)深化行動”

與“十三五”時期推動的“畜禽糞污資源化利用”相比，體現(xiàn)出什么樣的政策導(dǎo)向？下一步還將采取哪些重點措施？

農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展，是山東現(xiàn)代畜牧業(yè)堅持的基本理念，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要途徑?！笆濉币詠?，山東堅持“兩手抓”，一手抓污染治理，減少畜禽養(yǎng)殖對周邊環(huán)境影響，改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，做到“生態(tài)美環(huán)境優(yōu)”；一手抓資源利用，強化設(shè)施配建、主體培育，減少動物疫病發(fā)生傳播，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做到“生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強”。全省3.2萬家規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，配建率達(dá)100%，基本確立了散戶“就地還田、直接利用”、小型養(yǎng)殖場“自產(chǎn)自銷、協(xié)議消納”、大型養(yǎng)殖場“加工制肥、分散利用”、第三方處理中心“集中收集、專業(yè)處理、商品生產(chǎn)”等畜禽糞污資源化利用模式。全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%，比全國任務(wù)目標(biāo)高15個百分點。

“十四五”時期，山東提出“實施農(nóng)牧循環(huán)深化行動”，也是堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在鞏固前期“生態(tài)美環(huán)境優(yōu)”“生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強”的基礎(chǔ)上，圍繞種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)，在處理和利用兩端協(xié)同發(fā)力，努力破解種養(yǎng)脫節(jié)難題，暢通糞肥還田“最后一公里”，做到“生活美家園好”。這種政策導(dǎo)向，不僅是把畜禽糞污轉(zhuǎn)化為農(nóng)家肥、生物肥，更重要的還要把畜禽糞肥用到地里、發(fā)揮實效，可以說，導(dǎo)向更加明確、內(nèi)涵更加深刻、內(nèi)容更加豐富。

一是生產(chǎn)布局上，加大種養(yǎng)結(jié)合力度。宏觀層面，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢區(qū)及沿黃區(qū)域等土地承載潛力大的區(qū)域轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域循環(huán)；微觀層面，鼓勵養(yǎng)殖場通過流轉(zhuǎn)、合約等方式配套土地，規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型養(yǎng)殖場，促進種植養(yǎng)殖主體協(xié)同發(fā)展。二是政策項目上，加大資金扶持力度。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)業(yè)綠色種養(yǎng)循環(huán)、果菜茶有機肥替代行動等相關(guān)種養(yǎng)項目，多部門協(xié)同發(fā)力，重點加強南四湖流域、沿黃地區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽養(yǎng)殖糞污收集處理或綜合利用，推進規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污就地就近還田利用，支持種養(yǎng)大縣加快推進農(nóng)牧循環(huán)，打造一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。三是示范樣板上，加大宣傳推廣力度。推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變。每年建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合樣板基地30個左右，通過推介宣傳、現(xiàn)場觀摩、培訓(xùn)推廣等方式，加大宣傳推廣，為打造全國現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板提供有力支撐。

七、《方案》明確開展“質(zhì)量安全提升行動”

當(dāng)前山東畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢如何？下一步在滿足人民群眾優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品需求方面有什么考慮？

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全。近年來，山東按照習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”要求，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢測監(jiān)管、專項打擊、品牌創(chuàng)建等，全省沒有發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件?？傮w來看，全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體現(xiàn)出以下四個特點：一是安全基礎(chǔ)牢。山東不斷健全標(biāo)準(zhǔn)體系，連續(xù)多年累計創(chuàng)建各類畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場5400多個，數(shù)量在全國位居首位，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)越來越牢固。

二是檢測合格率高。針對肉蛋奶等大宗消費產(chǎn)品，山東每年開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測2萬批以上，監(jiān)督抽檢合格率保持在98%以上，在“菜籃子”產(chǎn)品中合格率較高。牛奶的質(zhì)量安全處于歷史最好的水平，連續(xù)10年未檢出三聚氰胺等禁用物質(zhì)。

三是品牌帶動能力強。山東認(rèn)定無公害畜產(chǎn)品1059個、綠色畜產(chǎn)品125個、地理標(biāo)志畜產(chǎn)品35個、畜產(chǎn)品品牌企業(yè)66家。成立山東優(yōu)質(zhì)蛋品聯(lián)盟，成為全國首家鮮雞蛋公用品牌。打造“齊魯畜牧”公用品牌，成為山東優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的一張靚麗名片。通過品牌培育有效帶動了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是供應(yīng)渠道廣。山東畜產(chǎn)品銷售既有專賣店、超市等傳統(tǒng)渠道，也有網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、社區(qū)團購等新興渠道，整體供應(yīng)充足便捷。肉蛋奶是滿足營養(yǎng)膳食需要、增強人民體質(zhì)、提高免疫能力不可替代的產(chǎn)品，目前又處在質(zhì)量安全最好的時期，希望廣大消費者科學(xué)合理安排消費，不要相信“速生雞”之類的謠言，雞長得快是品種、飼料、環(huán)境共同作用的結(jié)果，不是激素造成的。

下一步，山東將繼續(xù)加大扶優(yōu)懲劣力度，堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，一手抓示范引領(lǐng)、積極推進優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。一是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障源頭上產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)。繼續(xù)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強疫病防控、養(yǎng)殖用藥、無害化處理等各方面技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是強化品牌培育，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的影響力和競爭力。建立“齊魯畜牧”公用品牌評價標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入退出機制，把更多的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品奉獻給大家。三是暢通消費渠道，讓好的產(chǎn)品進入千家萬戶。搭建一個全省品牌運營中心，不斷豐富產(chǎn)品品類、加強質(zhì)量監(jiān)管、暢通消費渠道，滿足大家對優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的消費需求。

八、打造全國現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板，扶持政策是重要保障

山東在這方面有哪些具體舉措？

近年來，山東強化財稅、金融、保險、用地等政策扶持，形成了財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，構(gòu)建起以綠色高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的政策扶持體系。

1.投入力度持續(xù)加大?！笆濉逼陂g，累計投入省以上財政資金82.37億元，年增長5%，比“十二五”增加26.35億元。在財政投入的引導(dǎo)下，社會資本投入畜牧業(yè)積極性不斷提高，特別是在規(guī)模養(yǎng)殖、糞污處理、屠宰加工等方面，投入力度持續(xù)加大，畜牧業(yè)設(shè)施化、機械化、智慧化水平大幅提高，畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力持續(xù)提升。如“十三五”期間，在糞污處理方面社會投入資金超過200億元，是財政投入的10倍以上；2019年以來，牧原、新希望六和等20家龍頭企業(yè)在山東建成投產(chǎn)165個大型豬場，2020年出欄生豬1200多萬頭，占全省的35%。

2.精準(zhǔn)聚焦支持重點。近年來，山東突出保供給、保安全、保生態(tài)，重點支持生豬等重要畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、重大動物疫病防控、糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等。比如在穩(wěn)產(chǎn)保供方面，2019年以來山東落實省以上財政資金25億元，有力促進了生豬生產(chǎn)恢復(fù)，保障了豬肉供應(yīng)；在綠色發(fā)展方面，在56個縣實施畜禽糞污資源化利用項目，累計投入財政資金22億元，帶動全省畜禽糞污資源化利用率提高到90%以上，畜禽養(yǎng)殖污染問題得到有效解決；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，大力支持糧改飼，累計投入財政資金8.56億元，全省推廣糧改飼面積260萬畝，有力促進了牛羊等草食畜發(fā)展，年增加農(nóng)民收入10億元；在保安全方面，大力支持病死畜禽無害化處理，累計投入財政資金23.7億元，建設(shè)病死畜禽無害化處理中心82個，配套收集體系111個，全省病死畜禽無害化集中處理率達(dá)95%以上，病死畜禽流向餐桌問題得到根本解決。

3.支持方式不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新投融資機制，營造良好營商環(huán)境，發(fā)揮財政資金的杠桿引領(lǐng)作用，更好滿足全面推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展多樣化投融資需求。發(fā)揮政策性擔(dān)保作用，拓寬抵質(zhì)押品范圍，“十三五”期間全省新增生豬貸款263億元；轉(zhuǎn)變補貼方式，變直接補貼為貸款貼息，2018年以來貼息1.02億元，帶動新增生豬貸款101.6億元；增強風(fēng)險保障，對生豬、奶牛政策性保險提高保障標(biāo)準(zhǔn)、擴大覆蓋面，2020年承保生豬2659萬頭，是2016年的5倍，為養(yǎng)殖場戶提供風(fēng)險保障213億元，賠付5.7億元；優(yōu)化用地政策，簡化審批手續(xù)，2020年辦理743個生豬養(yǎng)殖項目用地4.41萬畝。

“十四五”，山東將統(tǒng)籌涉農(nóng)資金加大對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，加大地方政府專項債對畜牧業(yè)重大項目支持力度，并出臺獎勵辦法對成效突出的縣給予獎勵。在原有支持基礎(chǔ)上，還要將畜禽種業(yè)、智慧畜牧業(yè)、融合發(fā)展等納入支持重點，開展種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)國家級區(qū)域性畜禽遺傳資源基因庫，加大畜牧獸醫(yī)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建一批數(shù)字畜牧業(yè)基地，支持產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。同時，充分發(fā)揮財政政策、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)撬動作用，引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好社會資本投資的積極性、主動性，因地制宜，創(chuàng)新投融資模式，采取先建后補、以獎代補、特許經(jīng)營等方式，投向現(xiàn)代養(yǎng)殖、現(xiàn)代種業(yè)、加工流通、農(nóng)牧循環(huán)、智慧畜牧、新型服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域。