“一帶一路”引領(lǐng)陜西發(fā)展新格局研究

□文/許銘芳 張 弘

（1.西安工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西·西安；2.咸陽師范學(xué)院 陜西·咸陽）

［提要］2013年，習(xí)近平提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，帶動(dòng)陜西的發(fā)展方向由承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放、融入國際分工體系。國內(nèi)多數(shù)學(xué)者的研究角度多集中于西部大開發(fā)對陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及“一帶一路”給陜西帶來的機(jī)遇，對于“一帶一路”引領(lǐng)陜西轉(zhuǎn)變發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)尚且不足。本文對“一帶一路”提出前后陜西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外開放的情況進(jìn)行分析，探討“一帶一路”倡議的提出給陜西發(fā)展帶來的變化，利用熵值法對陜西省的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力進(jìn)行測算和分析，從經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)公共服務(wù)能力等六個(gè)方面對陜西進(jìn)行整體布局和路徑建議。

一、政策介紹

2000年10月，中共十五屆五中全會(huì)提出要把實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系到地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措”。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國推進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略方針。

2013年，習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)分別提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”），強(qiáng)調(diào)要逐漸形成以點(diǎn)帶線、以線帶面、集聚連片發(fā)展的新模式；同年，“一帶一路”被寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，至此上升為國家戰(zhàn)略。“一帶一路”是國家應(yīng)對國際局勢變化、統(tǒng)籌資源加強(qiáng)對外開放水平的重大戰(zhàn)略決策。

至于二者政策戰(zhàn)略方向上的區(qū)別，西部大開發(fā)戰(zhàn)略主要影響的是陜西、甘肅、云南等西部12個(gè)省份，戰(zhàn)略目標(biāo)是利用珠三角、長三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)的剩余生產(chǎn)資源，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。而“一帶一路”的主要影響范圍是我國西部地區(qū)和“一帶一路”沿線國家，其戰(zhàn)略目標(biāo)是通過國家間的經(jīng)貿(mào)合作，打造“一帶一路”經(jīng)濟(jì)共同體，實(shí)現(xiàn)沿線國家經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，推動(dòng)我國西部地區(qū)走向?qū)ν忾_放的前沿。

二、研究現(xiàn)狀

西部大開發(fā)戰(zhàn)略對陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響，2013年陜西省GDP相比1999年增長了10倍左右，排在西部省市區(qū)的第三位?！耙粠б宦贰背h提出之后，陜西在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上加快了對外開放的步伐，2019年進(jìn)出口總額是2013年的17倍左右，對外開放的持續(xù)深入，使陜西省的對外貿(mào)易取得較大幅度增長。隨著時(shí)間的推移，陜西作為西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流中心，在“一帶一路”對外開放中承擔(dān)著越來越重要的作用，故對于“一帶一路”與陜西省的發(fā)展規(guī)劃也成為近些年來科研學(xué)者進(jìn)行研究和談?wù)摰臒狳c(diǎn)問題?，F(xiàn)有研究主要集中在以下四個(gè)方面：

（一）西部大開發(fā)對陜西及西部發(fā)展的政策效應(yīng)研究。彭曦等（2016）通過系統(tǒng)GMM方法估計(jì)整體西部大開發(fā)整體政策效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)陜西綜合發(fā)展水平排名提升明顯；陳小瑋（2019）認(rèn)為，西部大開發(fā)20年，是陜西巨變的20年；鄧翔（2020）利用1978～2018年30個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)評(píng)估了西部大開發(fā)對西部各省市自治區(qū)的政策效果，發(fā)現(xiàn)西部大開發(fā)對各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的影響作用，同時(shí)存在著時(shí)間和空間上的異質(zhì)性，其中對新疆和內(nèi)蒙古的政策效應(yīng)最為明顯，分別為3.1%和2.8%，對陜西的政策拉動(dòng)效應(yīng)處于中間值，為1.9%；魏后凱等（2014）認(rèn)為西部地區(qū)依托西部大開發(fā)戰(zhàn)略，與東部的差距在逐漸縮小。

（二）“一帶一路”與陜西發(fā)展的關(guān)系。宋萌等（2017）認(rèn)為“一帶一路”倡議為西部大開發(fā)創(chuàng)造了新的機(jī)遇，西部地區(qū)融入“一帶一路”后可充分發(fā)掘其發(fā)展?jié)撃?，借助該倡議進(jìn)一步提高對外開放水平，利于其建設(shè)沿邊開放開發(fā)的新經(jīng)濟(jì)帶；宋宇（2015）分析了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想和陜西的機(jī)遇；張玲（2017）認(rèn)為陜西作為“一帶一路”向西發(fā)展的重要樞紐，應(yīng)構(gòu)建全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)朝國際化方向發(fā)展；張寶通（2018）認(rèn)為，作為“一帶一路”的核心區(qū)，陜西面臨新的發(fā)展機(jī)遇；馮耕中（2018）認(rèn)為，“一帶一路”推動(dòng)陜西樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展；王鐵山（2019）提出，中國（陜西）自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)。

（三）“一帶一路”帶來的國際分工新格局的形成。周文（2015）指出“一帶一路”倡議通過提升沿線各國競爭力，改善互聯(lián)互通條件，營造良好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，提升各國參與國際公共問題治理的能力，進(jìn)而帶動(dòng)各國參與并融入國際分工之中；安虎森等（2017）認(rèn)為“一帶一路”通過互聯(lián)互通的方式組建新的分工體系；谷克鑒等（2018）認(rèn)為“一帶一路”倡議可以有效應(yīng)對新的國際分工動(dòng)力機(jī)制；李建軍等（2018）從產(chǎn)業(yè)、國家和區(qū)域三個(gè)維度對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的全球價(jià)值鏈地位進(jìn)行測度和分析，發(fā)現(xiàn)具有明顯的資源導(dǎo)向型、顯著的梯度性和較強(qiáng)的波動(dòng)性等特征，認(rèn)為各國應(yīng)該充分利用自身的資源優(yōu)勢，積極參與到全球價(jià)值鏈體系的建設(shè)中去。

（四）一體化與國際分工對區(qū)域發(fā)展的研究。“一帶一路”構(gòu)建了新的一體化格局。林毅夫、劉培林（2003）指出，由于中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其發(fā)展優(yōu)勢有偏離，在一定程度上造成了區(qū)域間的收入差距，而通過提高對外一體化水平可以有效遏制差距的持續(xù)擴(kuò)大；錢學(xué)鋒等（2009）利用動(dòng)態(tài)面板模型考察了國際生產(chǎn)分割與我國產(chǎn)業(yè)聚集的影響，結(jié)果顯示國際分散化生產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)集聚的影響存在區(qū)域性的差異，其影響程度在東部、中部和西部呈現(xiàn)出依次衰減的趨勢。

通過對已有研究的梳理，可以總結(jié)出以下結(jié)論：（1）學(xué)者們更多的認(rèn)為“一帶一路”倡議是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的從屬，或者是并列，研究角度大多以“一帶一路”倡議是陜西的發(fā)展機(jī)遇為主，而對“一帶一路”倡議對西部大開發(fā)以及陜西發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變和引領(lǐng)作用的認(rèn)識(shí)尚且不足；（2）學(xué)術(shù)界對于發(fā)展格局的研究更多局限于產(chǎn)業(yè)布局，并沒有從宏觀上建立陜西發(fā)展的新格局。

筆者認(rèn)為，在陜西發(fā)展新格局形成研究中應(yīng)當(dāng)著重以下兩個(gè)方面：（1）“一帶一路”是國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新，為陜西發(fā)展引領(lǐng)了新的方向，拉動(dòng)陜西由西部大開發(fā)階段著重承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕c“一帶一路”沿線國家尋求合作、融入國際分工體系，故陜西發(fā)展新格局研究應(yīng)當(dāng)以其為引領(lǐng)和拉動(dòng)；（2）結(jié)合陜西省的發(fā)展基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等六個(gè)方面提出陜西發(fā)展新格局。

三、“一帶一路”引領(lǐng)陜西轉(zhuǎn)變發(fā)展方向

2013年之前，陜西省一直重點(diǎn)貫徹落實(shí)國家的西部大開發(fā)政策，通過承接?xùn)|部溢出產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)自身發(fā)展，處于西部大開發(fā)“橋頭堡”位置。2013年，中共十八屆三中全會(huì)提出西部要構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)開放體制，把“一帶一路”建設(shè)作為新一輪對外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)。由此，陜西省的發(fā)展方向由承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步走向?qū)ν忾_放，產(chǎn)業(yè)布局由著重參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌雵H分工體系，戰(zhàn)略地位也逐步從西部大開發(fā)的“橋頭堡”轉(zhuǎn)變成為內(nèi)陸沿邊開放新高地。以下將對陜西省實(shí)施西部大開發(fā)和“一帶一路”之后發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變進(jìn)行分析。

（一）西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況。由于陜西在地理空間上不僅承東啟西、連接南北，又作為西北政治經(jīng)濟(jì)文化中心，具有獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢，加之具備得天獨(dú)厚的自然資源和較為成熟的制造業(yè)體系，市場輻射和開發(fā)潛力較大，故在西部大開發(fā)階段成為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移率先考慮的地區(qū)，陜西也因此依托西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得不錯(cuò)的成績。2001～2013年，陜西省吸引外省市投資額由428億元增長到4，189.95億元，增加了3，762億元，較2001年增加10倍左右，全國有近30個(gè)省市在陜進(jìn)行投資，涉及行業(yè)和領(lǐng)域多達(dá)27個(gè)；從投資地區(qū)來看，對陜投資額排在前三的分別是廣東、福建和北京；從投資領(lǐng)域來看，機(jī)械制造、煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)是外省市對陜投資領(lǐng)域的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。以2007年為例，外省區(qū)市在陜投資合同項(xiàng)目1，239個(gè)，總投資2，776億元，實(shí)際到位資金646.93億元，珠三角、長三角、環(huán)渤海三大區(qū)域在陜投資規(guī)模較大，投資額分別為376億元、101億元、62億元，主要投資項(xiàng)目為房地產(chǎn)、機(jī)械制造和能源。

（二）“一帶一路”引領(lǐng)陜西融入國際分工體系。由圖1和圖2可知，2010年陜西省實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資增長率達(dá)到峰值，增速為60%，2012年之后，引進(jìn)內(nèi)資額雖然仍在增長，但增速有所下滑；相對比實(shí)際利用外商投資額，自2011年起，其占GDP比重呈逐年增長趨勢，分別在2013年和2015年達(dá)到兩次峰值，2013年正是提出“一帶一路”倡議的關(guān)鍵性一年，而2015年是陜西省首次對于“一帶一路”正式提出規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的一年，一定程度上可以看出陜西省正通過“一帶一路”將發(fā)展的重點(diǎn)從吸引內(nèi)資逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槲赓Y。（圖1、圖2）

圖1 2010～2016年陜西省引進(jìn)內(nèi)資額及增速變動(dòng)圖

圖2 2001～2018年陜西實(shí)際利用外商直接投資額及占GDP比重圖

進(jìn)出口方面，從圖3可以看出，陜西省進(jìn)出口總額在2001～2013年一直都保持著平穩(wěn)發(fā)展的趨勢，進(jìn)出口總額一直處于500億元以下，但從2014年開始，陜西省的進(jìn)出口總額出現(xiàn)跳躍式增長，2014年進(jìn)出口總額達(dá)到1，683.53億元，增速達(dá)到35%，實(shí)現(xiàn)歷史發(fā)展的新飛躍，是2000年的22.5倍，其中“一帶一路”沿線投資國家前三名分別為新加坡、馬來西亞和伊朗；2017年增速達(dá)39.8%，高于全部進(jìn)出口2.4個(gè)百分點(diǎn)，是2013年的2.8倍；2018年進(jìn)出口總額達(dá)到3，512.8億元人民幣，同比增長20.4%。2019年1月至8月，陜西省對“一帶一路”沿線11個(gè)國家投資達(dá)1.36億美元，同比增長38.8%，占陜西省對外直接投資額的43.3%。說明陜西省在“一帶一路”提出之后，開始重視發(fā)展對外貿(mào)易，且“一帶一路”沿線國家成為對外貿(mào)易的主要合作對象，陜西正逐步融入國際分工體系中。（圖3）

圖3 2001～2018年陜西省進(jìn)出口總額及占GDP比重變動(dòng)圖

（三）“一帶一路”對外開放成果?！耙粠б宦贰背h提出以來，陜西省以打造內(nèi)陸開放新高地為目標(biāo)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家政策，積極建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮區(qū)域的科教人文優(yōu)勢，在物流、貿(mào)易、資金融通以及科教文旅方面都取得了不小的成績。

物流通道加快建設(shè)，“長安號(hào)”貨運(yùn)量、重載率和實(shí)際開行量均居全國第一；貿(mào)易暢通漸趨提升，陜西企業(yè)在“一帶一路”沿線國家對外投資和對外承包工程完成額分別達(dá)到11.4億美元和14.17億美元，中俄絲路創(chuàng)新園、中歐工業(yè)園、陜韓產(chǎn)業(yè)園等國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)顯著；資金融通不斷擴(kuò)大，2018年，陜西打造的跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算服務(wù)平臺(tái)“通絲路”正式上線，助力小微企業(yè)和農(nóng)戶“走出去”，資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)工作在自貿(mào)區(qū)實(shí)行，是西部地區(qū)除四川省外的第二個(gè)試點(diǎn)省份；科教文旅優(yōu)勢逐步發(fā)揮，陜西成功舉辦五屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)，與“一帶一路”沿線19個(gè)國家建立友城關(guān)系，旅游外匯收入累計(jì)111.84億美元。

通過以上的梳理和總結(jié)，可以得出，西部大開發(fā)階段，陜西省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要來源于東部地區(qū)，以珠三角、長三角和環(huán)渤海三大區(qū)域?yàn)橹?，承接?xiàng)目主要為房地產(chǎn)、機(jī)械制造和能源，對外開放水平和實(shí)際利用外商投資額還處于偏低水平；在2010年之后，陜西省吸引內(nèi)資額雖然逐年呈增長趨勢，但增速卻逐年下滑，相比之下，實(shí)際利用外商投資額和進(jìn)出口貿(mào)易額則呈逐年增長趨勢。特別是在2013年和2015年陜西省的進(jìn)出口總額達(dá)到了兩次峰值，時(shí)間點(diǎn)分別對應(yīng)“一帶一路”的提出以及上升為國家戰(zhàn)略、陜西制定具體行動(dòng)計(jì)劃的年份。從數(shù)據(jù)的相關(guān)變化以及“一帶一路”所取得的成果上可以看出，在新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，陜西省的發(fā)展已經(jīng)不僅僅是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多的是依托于“一帶一路”，聯(lián)通內(nèi)陸與中亞等地區(qū)，綜合利用各種資源及機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢“走出去”，逐步融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系中去。

四、陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力分析

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力的概念界定及評(píng)價(jià)指標(biāo)。涉及到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力的概念，大多學(xué)者從國家、區(qū)域以及城市三個(gè)角度進(jìn)行界定，且側(cè)重角度各有不同，本研究將延續(xù)眾多學(xué)者關(guān)于新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的共識(shí)，將城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的概念定義為一個(gè)城市將知識(shí)、資本等多種要素轉(zhuǎn)變?yōu)樾庐a(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的能力。

從評(píng)價(jià)指標(biāo)來說，本文參照中國創(chuàng)新指數(shù)（CII），結(jié)合中西部城市創(chuàng)新能力的特點(diǎn)，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和完整性，從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新成效等四個(gè)層面選取指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。（表1）

表1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一覽表

（二）分析方法。本文采用熵值法對陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體步驟如下：

第一步，指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。由于各指標(biāo)所代表的數(shù)值單位不同，直接比較缺乏一定的說服力，因此在運(yùn)算之前，需要先對所有的指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和無量綱化處理，以消除量綱對結(jié)果帶來的不同影響。

式中，Xij表示某個(gè)具體的指標(biāo)值，Xmax為第j指標(biāo)值中的最大值，Xmin為第j個(gè)指標(biāo)值中的最小值。

第三步，計(jì)算差異性系數(shù)：gj=1-ej

第五步，逐級(jí)計(jì)算指標(biāo)值，最后計(jì)算綜合評(píng)價(jià)得分：

（三）陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力實(shí)證分析。研究選取四川、陜西、貴州、云南、甘肅、新疆、寧夏和青海的省會(huì)，共八個(gè)城市。樣本城市均位于西部地區(qū)，且均為“一帶一路”沿線重要省會(huì)城市。因此，選取以上城市為對比分析的樣本，提取2019年官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)來源，運(yùn)用熵值法對八個(gè)城市分別從創(chuàng)新環(huán)境、投入、產(chǎn)出和貢獻(xiàn)四個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后進(jìn)行綜合全面評(píng)價(jià)和排序。評(píng)價(jià)結(jié)果詳見表2和表3。（表2、表3）

表2 城市創(chuàng)新發(fā)展能力加權(quán)得分一覽表

表3 城市創(chuàng)新發(fā)展能力排序一覽表

從整體來看，按照各省市的綜合得分對創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)行排序，可以發(fā)現(xiàn)，西部八個(gè)省份創(chuàng)新發(fā)展能力呈現(xiàn)梯級(jí)分布，大致可以分為三個(gè)層次：四川和陜西位于第一梯隊(duì)，綜合得分遠(yuǎn)超其他西部幾個(gè)省份，其中原因可能是因?yàn)樗拇ㄊ∈俏髂现行?，陜西省位于西北中心，?dú)特的地理位置賦予了這兩個(gè)省份獨(dú)特的發(fā)展機(jī)遇，所以具有相較其他樣本省份更為獨(dú)特的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源和環(huán)境優(yōu)勢，再加上充分的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素利用及有效的制度供給，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力位居前列；云南和貴州這兩個(gè)西南省份為第二梯隊(duì)，從地理位置上來說，西南相較西北在政治經(jīng)濟(jì)、制度供給以及對外開放等有一定的優(yōu)勢，尤其是貴州，近年來發(fā)展迅速，但總體來說仍與四川和陜西這兩個(gè)中心省份有一定的差距；新疆、甘肅、寧夏和青海這四個(gè)省份為第三梯隊(duì)，綜合得分較低，這是由于深處西部內(nèi)陸省份，無論是地理位置還是經(jīng)濟(jì)水平在一定程度上都限制了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的發(fā)展。

從創(chuàng)新環(huán)境、投入、產(chǎn)出和貢獻(xiàn)的二級(jí)維度進(jìn)行分析，陜西和四川始終穩(wěn)居各項(xiàng)指標(biāo)的前兩位，云南和貴州仍然位居第三名和第四名，二級(jí)維度仍然呈現(xiàn)出梯級(jí)分布。從創(chuàng)新環(huán)境來看，對外開放程度所占權(quán)重最大，說明對外開放對于四川省和陜西省創(chuàng)新環(huán)境的影響度最大，也從一定程度上可以說明“一帶一路”中的對外開放政策可以對四川和陜西的創(chuàng)新發(fā)展提供很好的條件。從創(chuàng)新維度來看，甘肅、寧夏、青海和新疆得分排名較后，在R&D經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)政科技支出占比、R&D人員數(shù)量、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等方面都不占優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入不足，缺乏科技創(chuàng)新型的高端人才，高新企業(yè)較少。從創(chuàng)新產(chǎn)出維度來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新主體在所有二級(jí)指標(biāo)中所占權(quán)重最大，說明對于省份和城市創(chuàng)新發(fā)展影響力最大的即為專利申請以及規(guī)上工業(yè)企業(yè)的科技發(fā)展水平，同時(shí)，由于西部大開發(fā)的推進(jìn)和“一帶一路”倡議，西北地區(qū)建設(shè)步伐較快，專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)增長較快，產(chǎn)出得分有所上升，但與西南地區(qū)仍有較大差距。在創(chuàng)新貢獻(xiàn)得分中，新疆排名第四，表現(xiàn)突出，超過西南省份云南省以及西北其他省份，主要是因?yàn)闉豸斈君R是國家重點(diǎn)扶持發(fā)展工業(yè)的省份之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。

從總體上看，西部地區(qū)省份的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力由于內(nèi)部和外部因素的雙重制約，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的不平衡，梯級(jí)分布明顯，但陜西省作為西北地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，制度保障和政策支持在一定程度上提供了創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力仍有較大的提升空間，在未來的發(fā)展中還具備較大的潛力。

五、“一帶一路”引領(lǐng)下陜西發(fā)展新格局和實(shí)施路徑

2020年4月，習(xí)近平在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要深度融入‘一帶一路’大格局，加快形成面向國際的商貿(mào)物流樞紐，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)的國際貿(mào)易通道。”為落實(shí)習(xí)近平的指示，進(jìn)一步推動(dòng)陜西省融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮陜西區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)和市場空間南北聯(lián)通、東西互通，本文以內(nèi)陸改革開放新高地以及進(jìn)一步融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系為目標(biāo)，對陜西省的發(fā)展規(guī)劃提出新的布局及路徑建議。

（一）陜西發(fā)展新格局

1、陜西總體布局——構(gòu)建“一圈一軸三帶”的空間格局?！耙蝗Α奔从晌靼矠橹?、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為輔組成的大西安都市圈。通過深化西咸新區(qū)管理體制改革，明確行政區(qū)劃及大西安都市圈的邊界范圍，實(shí)施“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”的空間戰(zhàn)略，打造帶動(dòng)西北、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈?！耙惠S”為隴海-連霍主軸，即沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線，及其沿線城市，包括天水市、寶雞市、咸陽市、西安市、渭南市等，簡稱“隴海產(chǎn)業(yè)和發(fā)展軸”?！耙惠S”沿線的城市皆是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大和人口眾多的大城市，為關(guān)中平原城市群的發(fā)展注入了活力，未來可期?！叭龓А奔窗l(fā)展帶、京昆發(fā)展帶以及福銀發(fā)展帶。通過推動(dòng)銅川融入大西安都市圈，帶動(dòng)安康、漢中、商洛等地的發(fā)展，促進(jìn)大西安都市圈向東西方向聯(lián)通發(fā)展，擴(kuò)大都市圈影響效應(yīng)，最終形成包茂發(fā)展帶聯(lián)通南北、京昆發(fā)展帶對接渤海地區(qū)、福銀發(fā)展帶連接長江三角洲和寧夏等西北省區(qū)的發(fā)展新格局。（圖4）

圖4 “一帶一路”陜西省建設(shè)新格局總體布局圖

2、建設(shè)西安國家中心城市。在“一帶一路”規(guī)劃版圖中，陜西是其建設(shè)的核心區(qū)，而西安則是核心區(qū)的“核”，要重視西安的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)影響力，建設(shè)具有亞歐影響力的國際化大都市。國務(wù)院2018年明確提出將西安建設(shè)為國家中心城市，故根據(jù)中心城市的相關(guān)實(shí)施方案，西安市整體建設(shè)的具體布局思路為“三廊三軸三帶一通道”?！叭取笔侵腹I(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)大走廊，分別以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和曲江新區(qū)為引領(lǐng)?！叭S”為南北方向貫穿西安的三條軸線，包括科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸、古都文化傳承軸、現(xiàn)代服務(wù)生態(tài)軸?！叭龓А笔侵笜?gòu)建北山、渭河、秦嶺北麓三大生態(tài)文化旅游帶，打造具有西安特色的“綠色增長級(jí)”?！耙煌ǖ馈币浴皣H港務(wù)區(qū)+空港新城+秦漢新城+浐灞生態(tài)區(qū)”等地區(qū)為依托，致力打造“開放增長極”。這一布局可以為西安建設(shè)具有輻射影響力的中心城市提供指導(dǎo)思想，進(jìn)而助力陜西實(shí)現(xiàn)追趕超越。（圖5）

圖5 “一帶一路”大西安建設(shè)新格局總體布局圖

（二）實(shí)施路徑。在具體實(shí)施路徑方面，以陜西省深度融入“一帶一路”及推進(jìn)五大中心建設(shè)為目標(biāo)，以大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)為著手點(diǎn)，結(jié)合陜西實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等宏觀層面對陜西的發(fā)展提出路徑建議。

1、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的要求，抓住用好高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題；要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)八字方針，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升；要在新時(shí)期大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，在穩(wěn)定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要進(jìn)一步加強(qiáng)對外開放水平，利用對外貿(mào)易帶動(dòng)陜西的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；要構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)陜西更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放。

2、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，要促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的雙向結(jié)合，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)、政策引導(dǎo)、金融支持、權(quán)益保護(hù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等新興技術(shù)和平臺(tái)，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系；利用陜西省的科教和高校資源，加強(qiáng)企業(yè)與高校的對接，促進(jìn)專利和科技的深度轉(zhuǎn)化，提高區(qū)域整體創(chuàng)新能力；要進(jìn)一步實(shí)行改革開放，創(chuàng)建合理合適、開放的營商環(huán)境，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場、兩種資源，擴(kuò)大對內(nèi)對外雙重開放力度，吸引國內(nèi)新興科技產(chǎn)業(yè)落戶陜西，推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)“走出去”，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

3、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮科教人才、國防軍工和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動(dòng)，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程；推動(dòng)國防科技產(chǎn)業(yè)深化改革和軍民融合深度發(fā)展，搭建“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”等深度融合體系；利用陜西的資源優(yōu)勢承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上進(jìn)一步融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系；依托重要平臺(tái)推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為陜西深度融入“一帶一路”夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，要著力根據(jù)陜西地形地勢特點(diǎn)，構(gòu)建輻射南北、聯(lián)通東西的城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升交通綜合能力的服務(wù)水平；要建設(shè)高速共享信息網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，搭建政務(wù)數(shù)據(jù)中心和基于云計(jì)算的創(chuàng)新服務(wù)公共平臺(tái)；加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，從整體提升陜西省基礎(chǔ)設(shè)施水平。

5、推進(jìn)生態(tài)共建、環(huán)境共治。推進(jìn)生態(tài)共建環(huán)境共治，一是要實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，對于生態(tài)受損系統(tǒng)采取分區(qū)分類的修復(fù)方式，以封禁為主，必要時(shí)輔以人工修復(fù)；二是要以護(hù)山、治水、育林、養(yǎng)田及蓄湖為重點(diǎn)，提升區(qū)域的整體生態(tài)功能；三是要實(shí)施環(huán)境共治，從空氣質(zhì)量、水污染治理、土壤污染治理以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等四個(gè)方面出發(fā)，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，科學(xué)有序地保護(hù)未開發(fā)利用地，提升整體的環(huán)境質(zhì)量。

6、大力提升公共服務(wù)能力。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，進(jìn)一步提升人民群眾獲得感，從就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化及社會(huì)治理等六個(gè)方面加強(qiáng)制度保障，具體策略包括多措并舉穩(wěn)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)服務(wù)；深化教育體制改革，加強(qiáng)教育宣傳和大眾認(rèn)知水平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展；加快健康陜西建設(shè)，著力建設(shè)四位一體健康管理服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高陜西醫(yī)療水平；健全人民群眾文化權(quán)益保障制度，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展；完善信訪等制度，提升社會(huì)治理水平。