凌海市林業(yè)土地資源利用現(xiàn)狀分析

殷 嬌

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測(cè)院，遼寧 沈陽(yáng) 110122)

1 凌海市概況

凌海市位于遼西走廊東部，40°48′～41°26′N，120°42′～121°45′E[1]。凌海市地處亞洲大陸東岸的北溫帶，屬于暖溫帶濕潤(rùn)半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫8～9 ℃，≥10 ℃年活動(dòng)積溫3 300～3 400 ℃，年平均降水量600～700 mm，無(wú)霜期155～175 d。凌海市植物種類分布廣泛，生長(zhǎng)著維管束植物118科970種[2]，其中椴樹(shù)、樺樹(shù)、榆樹(shù)、櫟樹(shù)、油松和黃波羅等天然喬木樹(shù)種均有分布，荊條等灌木樹(shù)種遍及全市。

2 凌海市林地資源狀況

凌海市林地總面積為69 859.39 hm2，其中，國(guó)有林地18 071.28 hm2，集體林地51 788.11 hm2。喬木林地37 241.63 hm2，灌木林地10 644.4 hm2，疏林地4.91 hm2，未成林地15.9 hm2，詳見(jiàn)表1。

表1 林地資源現(xiàn)狀 hm2

3 林地動(dòng)態(tài)變化分析

3.1 林地范圍變化

通過(guò)林地變更調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出凌海市由林地轉(zhuǎn)為非林地的面積為49.7 hm2，減少林地面積為49.7 hm2，主要由于經(jīng)審批占用林地導(dǎo)致林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值豙3](表2)。

表2 林地范圍變化統(tǒng)計(jì) hm2

3.2 地類變化

通過(guò)林地變更調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出凌海市喬木林地面積減少214.30 hm2，灌木林地減少29.53 hm2，苗圃地減少8.30 hm2，宜林地減少136.81 hm2，無(wú)立木林地增加339.24 hm2(表3)。

表3 地類變化統(tǒng)計(jì) hm2

3.3 土地權(quán)屬變化

通過(guò)林地變更調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出凌海市國(guó)有林地減少13.8 hm2，集體林地面積減少39.00 hm2。國(guó)有林地：有林地增加12.55 hm2，灌木林地減少1.22 hm2，苗圃地減少8.30 hm2，無(wú)立木林地減少3.10 hm2，宜林地減少3.10 hm2，輔助用地減少10.63 hm2；集體林地：無(wú)立木林地增加342.34 hm2，有林地減少226.85 hm2，灌木林地減少28.31 hm2，宜林地減少126.18 hm2。

3.4 公益林地和商品林地變化

通過(guò)林地變更調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出凌海市公益林地面積減少10.69 hm2，其中，重點(diǎn)公益林地減少0.07 hm2，一般公益林地減少10.62 hm2；商品林地減少了39.01 hm2，其中，重點(diǎn)商品林地減少0.61 hm2，一般商品林地減少38.4 hm2。

4 林地變化原因分析

凌海市林地發(fā)生變化的總面積為1 404.84 hm2，包括建設(shè)項(xiàng)目使用林地455.16 hm2，更新造林260.02 hm2[4]，規(guī)劃調(diào)整282.32 hm2，人為破壞19.82 hm2，界線變動(dòng)19.73 hm2，災(zāi)害因素291.02 hm2，自然因素18.84 hm2(表4)。

表4 林地變化原因統(tǒng)計(jì) hm2

5 問(wèn)題與建議

凌海市林地變更調(diào)查結(jié)果表明，2018-2019年林地面積發(fā)生減少，削弱了森林的氣候調(diào)節(jié)、水土保持、防風(fēng)固沙等重要生態(tài)功效。這種變化的主要原因是林業(yè)相關(guān)工程補(bǔ)助較低，林產(chǎn)品產(chǎn)出價(jià)值較低，林農(nóng)積極性不高，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，造林更新難度較大；凌海市擁有較豐富的礦產(chǎn)資源，小礦場(chǎng)非法使用林地現(xiàn)象普遍存在，林業(yè)執(zhí)法力度較弱，為林地管理和違法行為的查處帶來(lái)阻礙；由于機(jī)構(gòu)改革，基層林業(yè)工作人員和管護(hù)地域比例不協(xié)調(diào)，林地看護(hù)和林地檔案管理不到位，變化原因無(wú)法具體分析。

在林地更新的政策上，重視保護(hù)林農(nóng)利益，以政策為導(dǎo)向，引導(dǎo)林農(nóng)造林積極性；地方政府可將采伐與更新結(jié)合，采伐即承諾按時(shí)保質(zhì)保量地林地更新，遏制林地減少態(tài)勢(shì)；林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加大現(xiàn)有林地資源管護(hù)力度，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法處罰力度，做到有案必查，違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲打擊林地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法占地行為，堅(jiān)決制止和懲處破壞林地資源行為，保護(hù)好森林資源；加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，招聘林業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，提高林業(yè)工作人員的整體技術(shù)水平，保證林業(yè)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行；林業(yè)檔案還處于紙質(zhì)存檔階段，建議加大經(jīng)費(fèi)投入，改進(jìn)檔案管理的方式方法，保證檔案資料的完整性。