鄉(xiāng)村振興背景下玉林市休閑農(nóng)業(yè)旅游問題分析及對策研究＊

殷憲源，葉明琴

（廣西大學農(nóng)學院，廣西 南寧 530000）

休閑農(nóng)業(yè)是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務之一，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵契合點，對鄉(xiāng)村振興具有重要促進作用[1]。自2015 年開始，連續(xù)四年的中央一號文件都提到要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其中2018 年的中央一號文件更是將休閑農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的一項重要舉措。玉林市作為廣西的農(nóng)業(yè)大市，休閑農(nóng)業(yè)起步早、種類多、特色鮮明，近幾年發(fā)展迅速，已在區(qū)內(nèi)外有一定的知名度，但隨著玉林市休閑農(nóng)業(yè)的逐步壯大，一些問題也逐漸顯露出來，制約著休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。項目組通過對玉林市休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀進行分析，提出鄉(xiāng)村振興新形勢下的建議與發(fā)展思路。

1 玉林市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

玉林市是廣西農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)發(fā)達，農(nóng)民人均收入較高，休閑農(nóng)業(yè)旅游資源豐富，休閑農(nóng)業(yè)旅游起步早、知名度高。早在2007年，玉林市就開展了“農(nóng)業(yè)生態(tài)游·體驗新農(nóng)村”主題旅游活動，并設計了7 條精品旅游線路，內(nèi)容非常豐富，很好地結(jié)合當?shù)氐馁Y源開展活動，對游客產(chǎn)生了巨大的吸引力[2]。近年來，玉林市打造了五彩田園、北流會仙河公園、龍安小漁村、八桂清灣鄉(xiāng)村公園等一大批精品休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，收益顯著。據(jù)統(tǒng)計，2019 年玉林市鄉(xiāng)村旅游共接待游客3 144.38萬人次，鄉(xiāng)村旅游總消費210.56億元。2015 年至2019 年，鄉(xiāng)村旅游接待游客數(shù)年均增長33.25%，鄉(xiāng)村旅游總消費年均增長40.08%。

目前，玉林全市共有各類休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)50 多個，農(nóng)家樂旅游點300 多個，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游農(nóng)戶1 萬多戶，星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級農(nóng)家樂200 多家，擁有陸川縣、容縣、北流市三個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，表1是玉林市具體的休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)名單。

表1 玉林市休閑農(nóng)業(yè)旅游點名錄

2 SWOT分析

2.1 優(yōu)勢（Strengths）

2.1.1 基礎條件好

休閑農(nóng)業(yè)的前期投入水平較高，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)需要具有一定的經(jīng)濟基礎。自2016 年以來，玉林市農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)4 年穩(wěn)居廣西第1 位，農(nóng)民生活水平較高，為休閑農(nóng)業(yè)的開展提供了經(jīng)濟保障。此外，玉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。近年來，玉林市政府也在政策上給予了大力支持，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加速發(fā)展，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級發(fā)展。同時，玉林市的休閑農(nóng)業(yè)起步早，發(fā)展快，優(yōu)秀項目多，具有一定的知名度，現(xiàn)已打出了“五彩玉林·田園都市”品牌，形成了以五彩田園為代表的一批優(yōu)秀休閑農(nóng)業(yè)示范基地。

2.1.2 資源優(yōu)勢明顯

除上文中提到的五彩田園等特色休閑農(nóng)業(yè)品牌外，玉林市還有大批農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，比如，容縣的沙田橘、陸川縣的橘紅，還有以“荔枝之鄉(xiāng)”“中國百香果之鄉(xiāng)”聞名的北流，玉林市充分利用這些名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，將地方特色的農(nóng)業(yè)品牌和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，取得了良好的效果。被評為“廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”和“廣西五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)”的陸川縣橘紅山莊，就是以“橘紅”為核心，融入“五彩藥園”發(fā)展，通過合理規(guī)劃與科學運營，成為一個以橘紅產(chǎn)業(yè)為龍頭，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為支柱，休閑農(nóng)業(yè)旅游為主干的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。類似的還有將優(yōu)質(zhì)沙田柚與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的容縣柚場農(nóng)莊、博白縣的桂牛乳業(yè)水牛小鎮(zhèn)生態(tài)旅游區(qū)等，都是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)秀項目。

2.1.3 地理位置優(yōu)越

玉林市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，處在兩廣接壤處，鄰近粵港澳大灣區(qū)和廣西北部灣城市群，與廣西壯族自治區(qū)首府、北部灣核心城市南寧相鄰，是廣西對接珠三角粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡，周邊都是我國經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的地區(qū)，客源市場潛力巨大。而且，這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的民眾很多都工作生活在大都市內(nèi)，遠離農(nóng)村，很少有機會去體驗田園風光的旅游區(qū)。因此，玉林市要抓住這部分潛在消費者群體，如果充分利用好區(qū)位優(yōu)勢，做好宣傳與推廣工作，抓住這些核心地區(qū)的客源，將會對擴大旅游市場、吸引境內(nèi)外游客、提高知名度大有幫助。

2.2 劣勢（Weaknesses）

2.2.1 用地問題突出

用地問題主要體現(xiàn)在兩個方面：1）違建現(xiàn)象突出。一些項目以臨時生產(chǎn)用房、農(nóng)業(yè)附屬設施建設的名義或直接利用設施大棚，改變土地性質(zhì)和設施用途，違法違規(guī)用于經(jīng)營餐飲、住宿、娛樂等非農(nóng)經(jīng)營的，打用地政策的“擦邊球”[3]，“大棚房”問題嚴重。這個問題由來已久，且在全國各地都有出現(xiàn)，屢禁不止。玉林市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)達，經(jīng)營者在開發(fā)擴建自有項目的過程中，不可避免地會出現(xiàn)占用耕地、違規(guī)將農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化使用等現(xiàn)象。分析其原因，主要是以下幾個方面：一是部分經(jīng)營者法律意識淡薄，土地權(quán)屬、用途界限不明，給了違規(guī)占地用地的可乘之機；二是部分農(nóng)村管理者管理水平不高，對土地資源的保護意識不足，容易對經(jīng)營者進行包庇或默許等。根據(jù)玉林市專項行動協(xié)調(diào)推進小組辦公室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，玉林市休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)因違法建筑物拆除導致的直接經(jīng)濟損失達3億多元，間接損失無法估量。因此，企業(yè)積極性受到嚴重打擊，投資意愿不高，導致休閑觀光農(nóng)業(yè)將長期處于一個停滯期[4]。2）相當一部分遵紀守法的經(jīng)營者無法及時地獲取用地批準，導致項目進展緩慢，無法開展進一步的建設。在調(diào)研過程中，很多休閑農(nóng)業(yè)的個體經(jīng)營者反映，目前最大的問題就是申請不到土地指標，加之國家目前對農(nóng)用地非農(nóng)利用的管控非常嚴格，對違規(guī)占地的打擊力度很大，因此經(jīng)營者不敢貿(mào)然動工建設，而政府的用地審批速度又較為緩慢，制約了休閑農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

2.2.2 融資困難

休閑農(nóng)業(yè)旅游是一項投入成本高、回收慢的產(chǎn)業(yè)，由于休閑農(nóng)業(yè)所面向的消費群體主要集中在周邊的縣市區(qū)內(nèi)，一般游覽時間也不長，多數(shù)為一天左右，且多集中在周末、小長假等，因此客流量受節(jié)假日影響較大，客流分布不均，淡季與旺季人流量差異大。盡管玉林市農(nóng)民收入水平較高，但要在淡季維持旅游區(qū)的運行，負擔高昂的開發(fā)建設和管理維護費用仍然較為困難，往往入不敷出，難以為繼。一些規(guī)模較小的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者很難籌集到足夠的資金，國家在這方面的支持力度也不足，資金問題較為顯著。

2.3 機遇（Opportunities）

2.3.1 政策支持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近年來出臺了一系列政策，指導休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016 年出臺了《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》，2017 年出臺了《關于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》，2018 年出臺了《關于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的通知》等。廣西壯族自治區(qū)政府對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展也在政策上給予大力支持，2017 年廣西農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合多部門印發(fā)《關于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》，2019年廣西自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室印發(fā)《關于2019 年休閑農(nóng)業(yè)項目實施方案的通知》，2020年廣西自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》等。一系列利好政策為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好發(fā)展機遇。

2.3.2 休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品需求的增加

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民在物質(zhì)生活得到充分滿足之后，開始追求更深層次的精神文化需求，比如旅游等。但隨著傳統(tǒng)旅游方式新穎性逐漸降低，民眾對于旅游產(chǎn)品的要求也在逐漸提高，傳統(tǒng)的觀光旅游已不能滿足大眾的需求，人們開始追求遠離城市喧鬧、回歸田園的旅游方式。這種情況下，休閑農(nóng)業(yè)旅游逐漸成為旅游市場的新寵，休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)多位于城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且游覽時間不長，方便城鎮(zhèn)居民利用工作閑暇或周末等短期休假前去游玩。同時，它能夠提供農(nóng)業(yè)體驗等很多傳統(tǒng)觀光旅游涉及不到的內(nèi)容，因而市場對休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的需求不斷增加。

2.4 挑戰(zhàn)（Threats）

2.4.1 休閑農(nóng)業(yè)的同質(zhì)化

近年來，休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型的旅游方式，在全國遍地開花，深受人民群眾的喜愛。玉林市的休閑農(nóng)業(yè)同樣也發(fā)展迅速，各類休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，其中不乏特色鮮明、知名度高、效益顯著的名牌項目，如上文中提到的五彩田園等。但隨著數(shù)量的上升，休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)的總體質(zhì)量卻在下降，部分景區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象很明顯，相似度高，缺乏自身特色。究其原因，大部分經(jīng)營者為當?shù)剞r(nóng)戶，他們大多沒有受到過很正規(guī)的培訓與指導，缺乏休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營的專業(yè)知識與經(jīng)驗。此外，他們大多為小本經(jīng)營，沒有足夠的資金和時間來考察調(diào)研市場、消費者需求以及做長久的規(guī)劃等，再加上玉林市有很多成功的范例，這種情況下，很容易“借鑒”成功經(jīng)驗，以求節(jié)約時間及資金，走快速發(fā)展的捷徑，從而忽視了對自身產(chǎn)品精髓的充分挖掘。因此，休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出。

2.4.2 開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)保問題

休閑農(nóng)業(yè)存在的前提是其獨特的農(nóng)村景觀和農(nóng)事體驗，而休閑農(nóng)業(yè)的體驗活動也必須根據(jù)農(nóng)業(yè)資源的季節(jié)性、地域性、生長性、活動性等特征來設計[5]。休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)一般生態(tài)環(huán)境較為脆弱，而且游客多集中于節(jié)假日和周末，大量人口涌入，有可能超過景區(qū)的環(huán)境承載力。此外，休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)多分布在農(nóng)村地區(qū)，緊鄰農(nóng)田耕地，在開發(fā)運營的過程中，很容易破壞基本農(nóng)田、耕地紅線等，對我國耕地保護產(chǎn)生威脅。因此，要保護旅游資源，保障土地的可持續(xù)發(fā)展，踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的指導精神，經(jīng)營者必須要進行合理規(guī)劃，進行環(huán)境影響評估，嚴格遵守土地利用規(guī)劃，避免對生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.4.3 周邊市區(qū)的競爭挑戰(zhàn)

近年來，玉林市的休閑農(nóng)業(yè)取得了一定成就，獲得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。隨著休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在廣西的廣泛推廣，玉林周邊縣市區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)也在蓬勃發(fā)展，同時也產(chǎn)生了一批優(yōu)秀的項目，比如南寧美麗南方、欽州北部灣花卉小鎮(zhèn)、北海的沿海特色休閑農(nóng)業(yè)等等。這些項目與玉林市相距很近，且各具特色，風格迥異，在與玉林市爭奪周邊客源及潛在客源的競爭中，處于強有力的地位。在此情況下，如何增加自身的競爭力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，吸引更多游客，是玉林休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者需要考慮的問題。

3 發(fā)展策略

玉林市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略如表2所示。

表2 玉林市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略

3.1 SO策略：緊抓機遇，擴大優(yōu)勢

近年來，國家高度重視“三農(nóng)”工作，出臺了一系列利好措施，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。在國家全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，玉林市要牢牢抓住機遇，駛?cè)胄蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展的快車道，積極向上級部門爭取政策上和資金上的支持。同時，要進行充分的調(diào)研與考察，借鑒先進經(jīng)驗，充分挖掘自身特色，利用自身農(nóng)業(yè)資源豐富、休閑農(nóng)業(yè)起步早、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟的優(yōu)勢，因地制宜，合理布局，充分考慮消費者需要，兼顧各類游客的需求，打造一批特色鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益突出的優(yōu)秀示范區(qū)。

3.2 WO策略：利用機遇，克服劣勢

玉林市要充分利用當前國家大力支持休閑農(nóng)業(yè)以促進鄉(xiāng)村振興的機會，積極向國家爭取土地、政策方面的支持，但同時也要保證對農(nóng)田的保護，牢牢守住18億畝耕地紅線、保證口糧絕對安全。2020 年新修訂的《土地管理法》規(guī)定，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實行與國有建設用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》中指出，可以用林場來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。玉林市林業(yè)發(fā)達，林地廣布，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方林場的林地被荒廢，無林木種植。對可用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的林業(yè)資源的充分利用，將對解決用地難問題大有幫助。玉林市應當在現(xiàn)有政策下，充分利用好這些資源，這對于玉林市休閑農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展具有重要意義。

3.3 ST策略：依靠優(yōu)勢，抵御挑戰(zhàn)

玉林市要依靠農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，充分挖掘自身特色，打造特色品牌，避免同質(zhì)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。玉林市還可以利用自身特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)勢，發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，良好的自然條件是農(nóng)業(yè)觀光園發(fā)展的基礎，觀光農(nóng)業(yè)園是旅游與特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合的一種新的發(fā)展方向[6]，五彩田園就是成功范例。玉林市要借鑒五彩田園的成功經(jīng)驗，但同時也要避免出現(xiàn)千篇一律的“五彩田園”，要充分調(diào)研市場需求，做好目標定位，開發(fā)面向各類游客的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，將諸如農(nóng)事體驗、農(nóng)家樂、中小學生課外實踐創(chuàng)新研究、農(nóng)業(yè)科技成果展覽等新興業(yè)態(tài)融入到休閑農(nóng)業(yè)旅游中去，打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)良好的旅游品牌。

3.4 WT策略：減少劣勢，回避威脅

除了要充分利用可用之地外，還要加強對土地資源的合理、可持續(xù)利用，要優(yōu)先保證糧食安全，牢牢守住18億畝的耕地紅線。在建設過程中，要時刻按照“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國策，避免土地的浪費和污染，同時，還要對轄區(qū)內(nèi)的“大棚房”問題繼續(xù)加大整治力度，拆除違規(guī)建筑，打擊違法違規(guī)占地用地行為，加大宣傳力度，使休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者樹立起合法用地的意識。