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    貴州省財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)

    2021-07-08 14:19:14
    南方農(nóng)機(jī) 2021年12期
    關(guān)鍵詞:總產(chǎn)值支農(nóng)農(nóng)民收入

    徐 曼

    (貴州財(cái)經(jīng)大學(xué),貴州 貴陽 550025)

    1 財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論分析

    1.1 財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效的概念

    OECD對(duì)財(cái)政支農(nóng)績(jī)效的界定是財(cái)政支農(nóng)投入所獲得的有效性,包括了財(cái)政支農(nóng)政策執(zhí)行對(duì)預(yù)定計(jì)劃的遵從度和社會(huì)公眾對(duì)效果的滿意度。陸慶平認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)績(jī)效實(shí)際上就是支農(nóng)資金的投入產(chǎn)出比[1]。本文在集合國(guó)內(nèi)外學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為,財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效是政府在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和歷史時(shí)期,為實(shí)現(xiàn)政府職能、推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的支出活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率。

    1.2 財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效的應(yīng)用原則

    1)科學(xué)性原則。財(cái)政支農(nóng)支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)必須客觀地反映支農(nóng)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的性質(zhì)、特點(diǎn),確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與合理性。在財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)過程中,綜合全面地反映財(cái)政支農(nóng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行的規(guī)模、效益及發(fā)展等狀況。

    2)系統(tǒng)性原則。財(cái)政活動(dòng)是一種以政府為主體的活動(dòng),財(cái)政職能是政府履行經(jīng)濟(jì)職能的重要組成部分,財(cái)政職能的發(fā)揮與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有著密切的聯(lián)系。財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投資,不能只看到這筆資金對(duì)農(nóng)業(yè)帶來的收益,這些資金的投入,同時(shí)也會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)帶來收益[2]。因此,在對(duì)農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),要堅(jiān)持系統(tǒng)性的原則。

    2 貴州省財(cái)政支農(nóng)支出現(xiàn)狀分析

    2.1 貴州省財(cái)政支農(nóng)支出絕對(duì)規(guī)模分析(2012—2018年)

    貴州省從2012年至2018年各個(gè)年度的支農(nóng)資金投入情況,如表1所示,表1數(shù)據(jù)來源于《貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

    表1 2012—2018 年貴州省財(cái)政支農(nóng)支出數(shù)據(jù)表

    貴州省每年都會(huì)投入大量的財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,從表中可以看出:財(cái)政支農(nóng)資金的投入呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。貴州省2012年財(cái)政支農(nóng)資金為121.7億元,2018年增加到447.19億元,年平均增長(zhǎng)率為20%,投入數(shù)量明顯增長(zhǎng),2018 年的財(cái)政支農(nóng)資金相當(dāng)于2012 年的3.65倍。從理論上講,財(cái)政支農(nóng)資金支出總量大,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;財(cái)政支農(nóng)資金支出總量小,不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)由于多年以來基礎(chǔ)底子薄,需要發(fā)展的領(lǐng)域很多,需要扶持的力度也很大,支農(nóng)資金的不到位或資金運(yùn)用效率低下,都難以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    2.2 貴州省財(cái)政支農(nóng)支出的相對(duì)規(guī)模分析

    貴州省2012 年至2018 年財(cái)政支農(nóng)支出相關(guān)數(shù)據(jù)比值,如表2 所示。表中列出了財(cái)政支農(nóng)支出數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、貴州省生產(chǎn)總值、財(cái)政總支出數(shù),并分別算出每一年財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、貴州省生產(chǎn)總值的比重。目的是分析貴州省財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模效應(yīng)情況,可以通過這些數(shù)據(jù)給以財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效客觀的評(píng)價(jià)。

    表2 貴州省支農(nóng)支出相關(guān)數(shù)據(jù)比值表

    由表中的數(shù)據(jù)可知,從歷年各項(xiàng)指標(biāo)上看,都在不斷地上升,財(cái)政支出、支農(nóng)支出的不斷投入,促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、生產(chǎn)總值(GDP)的數(shù)量不斷攀升,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2012年的464.80億元增長(zhǎng)到2018年的1 321.86億元,增長(zhǎng)了3.94倍;生產(chǎn)總值從2012年的3 561.56億元增加到2018年到的9 266.39億元,增長(zhǎng)了2.6倍。根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以進(jìn)一步看到,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的速度明顯快于財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)的速度,這是財(cái)政支農(nóng)資金使用效率提高的體現(xiàn)。財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)的速度相當(dāng)于生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度的1.33倍,這表明了貴州省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視,財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)的速度也是略快于財(cái)政支出增長(zhǎng)的速度。

    3 貴州省財(cái)政支農(nóng)支出的問題分析

    3.1 支農(nóng)支出配置結(jié)構(gòu)不合理

    前面分析了財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)GDP 的貢獻(xiàn),其實(shí)這些數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。換句話說就是,貴州省農(nóng)業(yè)GDP 在很大程度上受到財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)的影響[3]。

    貴州省2012 年至2018 年財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),如表3 所示,根據(jù)表3可以得出以下結(jié)論。

    表3 貴州省財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)表

    1)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)比重大,缺少農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)是指政府為支持農(nóng)業(yè)事業(yè)部門發(fā)展而向各機(jī)構(gòu)人員和各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)的加總。從表中可以看出,農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出高居不下,從2012年的36.51億元增加到2018年的81.22億元,年均增長(zhǎng)率為12.13%。2)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)比重大,與農(nóng)民生活直接相關(guān)的投入比重較小。從2012 年到2018 年,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)一直占據(jù)著財(cái)政支農(nóng)資金的半壁江山,而且增長(zhǎng)率達(dá)到21%,這體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目的重視。但是,在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中,重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占據(jù)了80%的比重,用于直接與農(nóng)民生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資還不到20%,這樣的投入結(jié)構(gòu)將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期緩慢。3)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究嚴(yán)重不足,制約農(nóng)村科技進(jìn)步。從2012 年到2018 年,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)投入量雖然穩(wěn)步增加,但是科研經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支農(nóng)支出的比重總是保持在1%上下,沒有一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng),導(dǎo)致了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的普及率很低,影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的不足,嚴(yán)重制約科技對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

    3.2 財(cái)政支農(nóng)資金投資方向不完善

    財(cái)政支農(nóng)支出的目的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高,然而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)快要淘汰,對(duì)農(nóng)民收入增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的潛力有限[5]。歷年來,貴州省財(cái)政支農(nóng)資金很多投入于農(nóng)村初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn),然而在產(chǎn)品深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈這一塊投入相對(duì)較少。在農(nóng)產(chǎn)品銷售模式和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與金融的融合方面的投入幾乎空白。加強(qiáng)電商與農(nóng)業(yè)的結(jié)合,借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,有效增加農(nóng)民收入。

    4 貴州省財(cái)政支農(nóng)支出效益評(píng)價(jià)

    4.1 從農(nóng)業(yè)GDP(農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值)角度分析

    《貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,各產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出喜人的局面,從2012 年至2018 年各產(chǎn)業(yè)絕對(duì)量不斷提高。各產(chǎn)業(yè)2012年至2018年生產(chǎn)總值比較,如表4所示。從表中可以看出,2012 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為464.80 億元,2018 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到1 321.86 億元,占總產(chǎn)值的4.8%。經(jīng)過仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的年生產(chǎn)總值差距越來越大,農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值的比例先下降后稍有回升,總體保持在13%左右,比例沒有明顯上升,考慮到價(jià)格上調(diào)等因素,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值并未見有效增長(zhǎng),可以說農(nóng)業(yè)的效率越來越低。

    表4 貴州省各產(chǎn)業(yè)2012—2018 年生產(chǎn)總值表

    4.2 農(nóng)民收益角度分析

    統(tǒng)計(jì)貴州省2012年至2018年的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民可支配收入、城市居民可支配收入等相關(guān)數(shù)據(jù),如表5 所示。目的是比較農(nóng)民可支配收入與財(cái)政支農(nóng)支出,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度。

    依據(jù)表5可得出以下結(jié)論:

    表5 貴州省農(nóng)民可支配收入與相關(guān)數(shù)據(jù)比值表

    1)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快,同時(shí)農(nóng)村從業(yè)人員減少。在2012 年至2018 年貴州省財(cái)政支農(nóng)支出不斷增加的背景下,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量有了明顯下降,由2012 年的1 350.52 萬人減少到2018年的1 171.02萬人,年均減少2%。農(nóng)民可支配收入大幅度提高,由2 796.93元增加到6 671.22元,增長(zhǎng)了將近2.4 倍,即使扣除價(jià)格上漲因素,農(nóng)民可支配收入也有明顯提高,年均增長(zhǎng)14%,這是一個(gè)喜人的成績(jī),也是貴州省加大財(cái)政支農(nóng)支出投資力度的結(jié)果,體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視。

    2)農(nóng)民可支配收入的增長(zhǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)的依賴性變強(qiáng)。表中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)民可支配收入之間的比值越來越大,比值從16.61百萬倍增加到19.81百萬倍,顯示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的速度快于農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度。農(nóng)民可支配收入的增長(zhǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)的依賴性越來越強(qiáng),農(nóng)民收入逐漸單一化,因而這是對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)信號(hào)。

    3)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度快于城市居民收入增長(zhǎng)的速度,城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異依然巨大。城市居民可支配收入從2012 年的11 758.76 元增加到2018 年的22 548.21 元,增加了1.91 倍,年均增長(zhǎng)10.12%;城市居民可支配收入與農(nóng)民可支配收入比值從2012 年的4.20 倍下降到3.38 倍,這表明農(nóng)民收入增長(zhǎng)比城市居民收入增長(zhǎng)快的同時(shí),城鄉(xiāng)差距依然巨大。因此,財(cái)政支農(nóng)資金的使用績(jī)效就必須要求效用最大化,最大幅度地增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距。

    5 結(jié)論與建議

    在貴州省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下,貴州省每年財(cái)政支農(nóng)資金的投入都在不斷增加,同時(shí)財(cái)政支農(nóng)支出在發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民和繁榮農(nóng)村等方面所起到的作用均日益體現(xiàn)。通過比較分析上面的數(shù)據(jù),可以得出以下結(jié)論:

    1)財(cái)政支農(nóng)支出投入量不斷加大,但是投入總量不足,投入有待加強(qiáng)[6]。隨著貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高,農(nóng)業(yè)占貴州省GDP 的比重維持在13%左右,沒有一個(gè)質(zhì)的突破。在財(cái)政實(shí)力不斷加強(qiáng)的情況下,財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP 的高比重存在一定的現(xiàn)實(shí)性。為促進(jìn)貴州省農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,貴州省需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度。

    2)財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。從表5可以看出,從2012年到2018年的7年期間,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)民可支配收入之間的比值從16.61百萬倍增加到19.81百萬倍,這表明了農(nóng)民收入逐漸依賴于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng),收入結(jié)構(gòu)單一化。實(shí)踐表明支農(nóng)支出方式效率低,農(nóng)民受益有限。

    3)財(cái)政支農(nóng)資金缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,支農(nóng)資金管理制度不完善。因此,要提高支農(nóng)資金績(jī)效,必須要對(duì)支農(nóng)資金的管理做出一個(gè)妥善的布置,并嚴(yán)格落實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制,從而提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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