我國(guó)貧困治理制度優(yōu)勢(shì)探究

劉建民,柴子曈

(河北師范大學(xué) 法政與公共管理學(xué)院,河北 石家莊 050000)

一、我國(guó)貧困治理與扶貧開發(fā)的歷史進(jìn)程

改革開放以來,在探索貧困治理的道路上，我國(guó)始終堅(jiān)持“一切從貧困地區(qū)、貧困人口實(shí)際出發(fā)”的原則，積極尋找適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的脫貧解困理論方法與實(shí)踐方式。黨和政府明確了“絕對(duì)貧困”的含義，并將扶貧開發(fā)各項(xiàng)方針政策逐步納入現(xiàn)代化治理體系。各地政府以農(nóng)村改革為契機(jī),將消除絕對(duì)貧困納入主要工作議程。根據(jù)宏觀國(guó)情與不同地區(qū)的實(shí)際情況,我們走的是特色鄉(xiāng)村扶貧脫困道路[1]。我國(guó)消除絕對(duì)貧困的治理進(jìn)程經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段是改革開放伊始至20世紀(jì)80年代中期。農(nóng)村地區(qū)大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一舉措極大提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大大提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速繁榮，農(nóng)民收入水平大幅提高。有些地區(qū)通過自發(fā)創(chuàng)新的“大包干”制度，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，走上了一條高效的脫貧致富之路。利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民“脫貧解困”,成為當(dāng)時(shí)貧困治理工作的亮點(diǎn)，為進(jìn)一步開展脫貧工作積累了經(jīng)驗(yàn)。這一時(shí)期，黨和政府根據(jù)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況開展制度、體制改革，為貧困治理工作掃清制度障礙。

第二階段是從1986年至1994年。1986年，黨中央和國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)一些發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)滯后的農(nóng)村貧困地區(qū)如貴州、廣西，專門成立了扶貧開發(fā)與貧困治理的工作機(jī)構(gòu)，確定了“以發(fā)展為主”的開發(fā)式扶貧的治理模式，設(shè)立了專項(xiàng)扶貧資金，確保扶貧開發(fā)的財(cái)政支持。通過各級(jí)政府的努力，到1993年年底，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)整體貧困發(fā)生率下降至9%以下。

第三階段是從1994年至今。1994年，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)的頒布，標(biāo)志著我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入第三階段?！队?jì)劃》提出，國(guó)家要集中人力物力，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的社會(huì)力量，爭(zhēng)取在2000年之前基本解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口溫飽問題。1996年，國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，提出以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，確保實(shí)現(xiàn)《計(jì)劃》所制定的扶貧目標(biāo)。截至2000年年底，我國(guó)《計(jì)劃》所規(guī)定的任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村貧困人口下降至3 200萬人左右，為新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利、消除我國(guó)絕對(duì)貧困打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、制度優(yōu)勢(shì)是新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本原因

經(jīng)歷多年的貧困治理，多地貧困現(xiàn)象得到了遏制，但是依舊有部分農(nóng)村地區(qū)存在“窮、臟、亂、差”現(xiàn)象。農(nóng)村落后地區(qū)的貧困現(xiàn)象帶來發(fā)展緩慢、動(dòng)力不足的問題，對(duì)我國(guó)整體發(fā)展構(gòu)成較大限制。從2011年起，我國(guó)貧困治理模式邁入“精準(zhǔn)時(shí)代”，各級(jí)政府逐漸將貧困治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“兩不愁、三保障”，以此作為消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)。各級(jí)政府根據(jù)所管轄地區(qū)的實(shí)際情況，總結(jié)貧困治理工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在深入貧困地區(qū)、走訪困難群眾之后，對(duì)扶貧開發(fā)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。2015年，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)審議通過。從此，我國(guó)新時(shí)代消除絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。

以“精準(zhǔn)扶貧”為主要導(dǎo)向的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅是我國(guó)消除絕對(duì)貧困中濃墨重彩的一筆，而且創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡。我國(guó)在落實(shí)貧困治理各項(xiàng)舉措的同時(shí)，講好“中國(guó)脫貧故事”，以自身實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)全球范圍內(nèi)貧困治理工作的進(jìn)步。我們之所以能夠在貧困治理領(lǐng)域取得巨大歷史性成就，根本原因就在于我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，即貧困治理各項(xiàng)政策在推行中形成了正向治理效能。沒有制度大環(huán)境作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，我們就不可能在960萬平方公里內(nèi)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困的根除，就不可能因時(shí)因地因人制宜，開展各項(xiàng)適合整體國(guó)情以及各地方實(shí)際情況的“精準(zhǔn)扶貧”活動(dòng)[2]。因此，在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后的攻城拔寨階段，黨和政府透過現(xiàn)象把握本質(zhì)，從宏觀層面探索更好發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的途徑，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的完全勝利，確保全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而在全國(guó)范圍內(nèi)順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、以黨建促扶貧，確保制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為正向治理效能

再好的制度沒有得到有效實(shí)施，都只能是停留在理論上的“空中樓閣”，再好的政策沒有落實(shí)也只是中看不中用的“美麗花瓶”。要將扶貧工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為正向治理效能，需要強(qiáng)化黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過黨建工作推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”，是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為正向治理效能的關(guān)鍵。

早在20世紀(jì)80年代，時(shí)任中共中央總書記的胡耀邦通知中共中央書記處書記習(xí)仲勛，對(duì)我國(guó)貧困治理工作做出重要批示，指出要從理論上反思貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。時(shí)任貴州省委書記的胡錦濤提出，要培養(yǎng)能夠進(jìn)駐貧困地區(qū)的中級(jí)、初級(jí)人才，實(shí)地開展促扶貧謀發(fā)展工作。對(duì)此，貴州省委召開常委會(huì)，決定集合3 000余人的黨員隊(duì)伍，深入26個(gè)國(guó)家貧困縣進(jìn)行駐村扶貧工作。這標(biāo)志著我國(guó)以黨建促扶貧的開端。1994年頒布的《計(jì)劃》對(duì)以黨建促扶貧提出新的要求，一方面要深入推進(jìn)以黨建促扶貧的制度建設(shè)，另一方面要加強(qiáng)駐村黨員的相關(guān)培訓(xùn)，更好地為貧困戶服務(wù)[3]。2011年，黨中央頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，從此我國(guó)以黨建促扶貧進(jìn)入新的階段。從《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》頒布實(shí)施至今，以黨建促扶貧的工作重點(diǎn)是，對(duì)駐村工作隊(duì)班子進(jìn)行強(qiáng)化組建，選派思想良好、能力突出的優(yōu)秀干部深入農(nóng)村，保證每一個(gè)貧困村都要有駐村工作隊(duì)，每一個(gè)貧困家庭都有幫扶責(zé)任人，更高效地落實(shí)脫貧政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶的制度化與長(zhǎng)效化。自20世紀(jì)80年代以來，以黨建促扶貧成效卓著。這種特色扶貧制度使得地方政府能夠全身心投入扶貧事業(yè)，為脫貧工作保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。以黨建促扶貧之所以能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為正向治理效能，主要原因有以下幾個(gè)方面：

首先，將“為貧困人口服務(wù)”的指導(dǎo)思想貫穿于促扶貧謀發(fā)展工作的始終，建設(shè)服務(wù)型黨支部，推動(dòng)當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作。在貧困治理的具體實(shí)踐中，駐村工作隊(duì)與基層組織齊發(fā)力，形成貧困治理政策新的執(zhí)行主體?；鶎痈刹肯胴毨罕娭?，急貧困群眾之所急，帶頭學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)接，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，幫助貧困戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。通過發(fā)動(dòng)人民群眾共同參與脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，化分散的農(nóng)村生產(chǎn)力為勠力同心的生產(chǎn)群體，為開展“精準(zhǔn)脫貧”工作打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

其次，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以黨建促扶貧的協(xié)調(diào)治理體系。在貧困治理的過程中，不能追求“指標(biāo)脫貧”“理論脫貧”“數(shù)字脫貧”，應(yīng)該引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變思維，獲得面向未來發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，這樣才能讓貧困戶實(shí)實(shí)在在地?cái)[脫貧困，不會(huì)重新返貧。對(duì)此，我國(guó)各地大力開展“社會(huì)扶貧創(chuàng)新體系”建設(shè)，主要包括：設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶貧基金，鼓勵(lì)本地高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的電商平臺(tái)發(fā)展，為農(nóng)副產(chǎn)品打開銷路；大力推進(jìn)“企業(yè)幫扶”“公益扶貧”等社會(huì)扶貧活動(dòng)。

最后，堅(jiān)持以“貧困人口”為本的科學(xué)扶貧發(fā)展觀，以黨建工作推進(jìn)貧困地區(qū)的綜合治理。實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本目標(biāo)。對(duì)此，各地通過開展黨建工作，關(guān)注每一個(gè)貧困戶，脫貧路上“一個(gè)也不能少”，鞏固脫貧成果，加強(qiáng)政府各部門以及社會(huì)各非營(yíng)利組織的協(xié)調(diào)，構(gòu)建防返貧體系，將扶貧開發(fā)的治理效果進(jìn)一步升華[4]。

四、實(shí)事求是，構(gòu)建中國(guó)特色扶貧脫困制度體系

國(guó)家治理要堅(jiān)持“實(shí)事求是”的指導(dǎo)思想，否則會(huì)脫離實(shí)踐，違背生產(chǎn)力發(fā)展的要求，無法滿足人民群眾的實(shí)際需要，新時(shí)代我國(guó)貧困治理工作更是如此[5]。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)起伊始，部分地方違背現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)貧困戶進(jìn)行“行政脫貧”，如虛報(bào)貧困戶家庭收入，為沒有勞動(dòng)力的家庭設(shè)置虛假崗位，出現(xiàn)“一保了之”“一股了之”的“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象。這些脫離實(shí)際的扶貧開發(fā)行為不但不能使農(nóng)村貧困人口真正擺脫貧窮，反而會(huì)加重其生存發(fā)展的壓力，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重影響黨和政府在廣大人民群眾中的公信力。在貧困治理工作中貫徹“實(shí)事求是”指導(dǎo)思想，有助于消除“形式脫貧”“數(shù)字脫貧”，取而代之的是針對(duì)不同原因致貧的貧困戶所實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”。因此，各級(jí)政府在進(jìn)行扶貧開發(fā)工作時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，這是構(gòu)建特色扶貧制度的重要前提。

早在20世紀(jì)90年代末，便有黨員干部認(rèn)識(shí)到實(shí)事求是在脫貧致富道路上的重要意義。時(shí)任江蘇省濱?？h委書記的薛維松曾強(qiáng)調(diào)，黨和政府要認(rèn)真了解欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，明確本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和不足之處，腳踏實(shí)地開展扶貧工作，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的既定目標(biāo)。截至2018年10月，濱?？h始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)“四區(qū)五帶八大基地”建設(shè)，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展黃河故道經(jīng)濟(jì)，努力打造“特色農(nóng)業(yè)走廊、綠色生態(tài)走廊、旅游觀光走廊”。全縣已有規(guī)模龍頭企業(yè)206家，年銷售收入218億元，帶動(dòng)25.2萬農(nóng)戶增收[6]。在實(shí)事求是的指導(dǎo)思想下開展扶貧開發(fā)活動(dòng)，使得濱?？h摘除了“貧困縣”的帽子，實(shí)現(xiàn)了縣域貧困人口的穩(wěn)定脫貧。

在貧困治理工作中堅(jiān)持實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，需要將理論轉(zhuǎn)化為政策，依靠扶貧政策，充分發(fā)揮“因地制宜”的制度優(yōu)勢(shì)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各級(jí)政府因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的扶貧開發(fā)政策，確保我國(guó)貧困治理有前途，脫貧效果有保障，為我國(guó)消除絕對(duì)貧困、打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，有兩項(xiàng)制度值得關(guān)注，一是落實(shí)責(zé)任上的“第一書記抓扶貧”制度，二是脫貧成效考核制度。

(一)實(shí)施“第一書記抓扶貧”制度，落實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)與扶貧開發(fā)干部的相關(guān)責(zé)任

“精準(zhǔn)扶貧”政策的提出，彰顯出我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、根除絕對(duì)貧困的決心?！稕Q定》提出，各地要高度重視貧困治理工作，形成相應(yīng)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任體系，建立“中央一級(jí)統(tǒng)籌、省一級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣一級(jí)抓落實(shí)”的扶貧開發(fā)管理體制、“五級(jí)書記抓扶貧”的主體責(zé)任體制，以及“調(diào)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與”的全民促脫貧的參與體制等。各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人向上級(jí)機(jī)關(guān)簽訂相關(guān)扶貧責(zé)任書，明確自身與所領(lǐng)導(dǎo)單位在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的扶貧責(zé)任，根據(jù)責(zé)任書在自己管轄區(qū)域開展扶貧開發(fā)具體工作，定期向上級(jí)匯報(bào)扶貧開發(fā)進(jìn)展情況，以“責(zé)任”倒逼黨員干部勤政廉政，由此形成的“第一書記抓扶貧”制度是我國(guó)貧困治理工作中創(chuàng)新性制度的代表。

“第一書記抓扶貧”制度是“五級(jí)書記抓扶貧”中的重要環(huán)節(jié)，也是“黨政干部下鄉(xiāng)扶貧”制度的延續(xù)和創(chuàng)新。扶貧第一書記具有強(qiáng)制責(zé)任性和“專職型”的特點(diǎn)，個(gè)人工作與所負(fù)責(zé)的貧困治理成效直接掛鉤。扶貧開發(fā)的工作責(zé)任落實(shí)到具體的領(lǐng)導(dǎo)人(見圖1)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了層層落實(shí)脫貧解困責(zé)任的宏觀治理格局[7]。

首先，實(shí)行“第一書記抓扶貧”制度，能夠有效落實(shí)農(nóng)村地區(qū)貧困治理主體的責(zé)任?！暗谝粫涀シ鲐殹敝贫鹊膶?shí)施，一改過去扶貧資源注重人力投入而忽視基層組織建設(shè)的弊病，更加關(guān)注貧困治理的有效性與可持續(xù)性，做到“真扶貧”“扶真貧”，脫貧成效不顯著直接問責(zé)到個(gè)人，使弄虛作假、形式主義等不良風(fēng)氣受到制度化規(guī)避，切實(shí)發(fā)揮了扶貧干部的功能和作用。

圖1 我國(guó)地方各級(jí)第一書記崗位設(shè)置安排

其次，相比于其他扶貧開發(fā)主體，第一書記擁有更強(qiáng)的貧困治理專業(yè)性。同一心一意搞“專職”扶貧的第一書記相比，其他扶貧主體在貧困治理工作上更像是“兼職”成員。例如，貧困戶的幫扶聯(lián)系人不需要長(zhǎng)期駐村，不需要定期接受系統(tǒng)化、規(guī)范化的扶貧開發(fā)理論學(xué)習(xí)，只需要定期聯(lián)絡(luò)貧困戶，進(jìn)行實(shí)地走訪。這些幫扶聯(lián)系人可能會(huì)因?yàn)楣ぷ餍枰⑷耸伦儎?dòng)等原因與貧困戶失去聯(lián)系，影響幫扶效果。而第一書記在落實(shí)脫貧政策、開展扶貧開發(fā)的具體工作中，能夠做到長(zhǎng)期駐村，把貧困治理工作所在地當(dāng)成自己的“第二個(gè)家鄉(xiāng)”，讓自己成為貧困村的“村里人”。時(shí)代楷模黃文秀同志生前是廣西樂業(yè)縣新化鎮(zhèn)百坭村扶貧第一書記，她將自己的青春奉獻(xiàn)給了當(dāng)?shù)刎毨О傩?，奉獻(xiàn)給了國(guó)家貧困治理工作，百坭村村民都把她當(dāng)成親人對(duì)待。

最后，“第一書記抓扶貧”制度的推行，重塑了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理的基礎(chǔ)。以安徽省碭山縣為例，縣政府專門組織成立鎮(zhèn)村孝道扶貧理事會(huì)，研究制定《村規(guī)民約》，建立孝道扶貧基金，明確“孝善扶貧”標(biāo)準(zhǔn)，既關(guān)注物質(zhì)層面的脫貧解困，又注重精神文明建設(shè)，以扶貧工作推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理?？傊?，“第一書記抓扶貧”制度明確了相關(guān)扶貧干部的責(zé)任，完善了相關(guān)問責(zé)體制，使參與扶貧開發(fā)的干部更多地為群眾所了解、信任，為我國(guó)貧困治理工作帶來更具靈活性、更加親民的工作機(jī)制，有效促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)的完成。

(二)創(chuàng)新脫貧成效考核制度，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)起以來，為了了解最真實(shí)的貧困治理情況，從中央到地方均采取了嚴(yán)格的評(píng)估考核制度進(jìn)行考核。在中央層面，扶貧辦聯(lián)合財(cái)政部，對(duì)地方政府扶貧項(xiàng)目資金使用明細(xì)、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展資金綜合利用情況，以及貧困財(cái)政資金利用效率進(jìn)行評(píng)估。在地方層面，各地區(qū)、各部門相互協(xié)調(diào)，在差異化標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行省際扶貧交叉評(píng)估。多個(gè)扶貧開發(fā)任務(wù)比較艱巨的省份進(jìn)行隨機(jī)交叉考核，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在交叉考核中交流學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。同時(shí)，中國(guó)科學(xué)院牽頭，各地高校協(xié)同參與，對(duì)各地脫貧工作進(jìn)行第三方評(píng)估考核，將貧困治理的實(shí)踐付之以理論層面的考量，為貧困開發(fā)主體提供更多的建議和幫助。

抽檢貧困人口是否解決了“兩不愁、三保障”問題是全國(guó)扶貧工作成效考核的基本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，各地在考核過程中針對(duì)實(shí)際情況采取了差異化的考核模式，評(píng)估過程的環(huán)節(jié)、指標(biāo)等都體現(xiàn)了適應(yīng)實(shí)際情況的內(nèi)容。從各地扶貧考核評(píng)估的實(shí)踐來看，我國(guó)針對(duì)扶貧開發(fā)的評(píng)估不是單從人均收入這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量扶貧效果，而是從多維角度來考察貧困治理的整體水平。在各地精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)中，考核不僅看貧困戶是否擺脫了貧困，還要弄清楚其脫貧的方式與過程，考察貧困治理是否具有長(zhǎng)效性。我國(guó)扶貧開發(fā)考核工作還創(chuàng)新了后續(xù)跟進(jìn)的“約談”機(jī)制，國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)扶貧責(zé)任落實(shí)不力和脫貧解困效果不顯著的省領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，各省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貧困縣扶貧干部進(jìn)行約談。

自“精準(zhǔn)扶貧”政策落實(shí)以來，我國(guó)各地方政府積極引入第三方評(píng)估機(jī)制，力求使評(píng)估考核工作更加客觀全面。第三方評(píng)估是新時(shí)代驗(yàn)收貧困治理成果的創(chuàng)新性舉措，也是客觀公正地評(píng)判各地扶貧開發(fā)工作效果的重要依據(jù)。在對(duì)貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作的考核中，引入以地方高校、科研智庫(kù)機(jī)構(gòu)為評(píng)估主體的第三方評(píng)估，有利于促進(jìn)現(xiàn)行貧困治理模式向“多維”貧困治理模式轉(zhuǎn)變，為扶貧開發(fā)工作的有效監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。第三方評(píng)估在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研之前，要采取“隨機(jī)抽取、臨時(shí)定向”的方法，確保評(píng)估過程的公正性。在實(shí)地評(píng)估過程中，第三方評(píng)估應(yīng)做到與地方政府“絕緣”，在排除干擾的情況下獨(dú)立作業(yè)，確保各項(xiàng)考核評(píng)估結(jié)果客觀公正，進(jìn)而形成有益的意見與建議，指導(dǎo)后續(xù)貧困治理工作。

五、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除我國(guó)境內(nèi)絕對(duì)貧困現(xiàn)象是全面建成小康社會(huì)的要求，也是提升我國(guó)現(xiàn)代化治理能力、推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的必由之路。我國(guó)當(dāng)前正處于“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的政策交匯期。兩項(xiàng)政策在價(jià)值追求、政策落實(shí)、作用發(fā)揮等方面均有較強(qiáng)的耦合性。因此，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，完成兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)大政方針的有效銜接，就要繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，總結(jié)歷年來貧困治理工作的經(jīng)驗(yàn)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為正向治理效能，促進(jìn)二者的關(guān)聯(lián)協(xié)同和良性互動(dòng)。

要實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接，一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)基層黨建，利用扶貧開發(fā)中基層干部的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)自治、法治、德治的有效結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)村基層治理，構(gòu)建符合新時(shí)代發(fā)展要求的農(nóng)村治理新格局。各級(jí)扶貧干部要將貧困治理工作的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興工作上來，促進(jìn)“脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸赂弧盵8]。另一方面，要不斷為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，不能動(dòng)搖以農(nóng)業(yè)為重、以農(nóng)民為中心的工作思想，想農(nóng)民所想，讓農(nóng)民真正享受到政策的實(shí)惠。鄉(xiāng)村振興不能追求“形象”振興、“外觀”振興，應(yīng)當(dāng)借鑒“精準(zhǔn)扶貧”的工作理念，分析各地實(shí)際情況，傾聽人民群眾的意見與心聲。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利后，我們要繼續(xù)堅(jiān)持我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程的正向治理效能。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)治久安、繁榮興盛的根本需要。