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    基層央行在會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型中落實會計管理職能的思考與探索

    2021-07-07 00:58:48嚴莉敏
    審計與理財 2021年3期
    關(guān)鍵詞:基層央行會計管理

    嚴莉敏

    【摘 要】本文立足實際,從會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型視角分析基層央行會計財務(wù)管理落實主體責(zé)任過程中存在的一些問題,并提出了提升基層央行會計財務(wù)管理成效的具體方法和相關(guān)建議。

    【關(guān)鍵詞】工作轉(zhuǎn)型;基層央行;會計管理

    隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善和金融改革發(fā)展步伐的深入,中國人民銀行提出了“加快推進會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型”的工作理念,使之迎來了更大的發(fā)展機遇和履職空間。此外全面實施預(yù)算績效管理、公務(wù)活動系列規(guī)范性文件相繼出臺,財經(jīng)紀律日趨規(guī)范嚴格,對央行會計財務(wù)管理提出了更高、更嚴的要求。在此背景下,央行會計財務(wù)部門如何適應(yīng)會計內(nèi)容的不斷拓展和會計職能的深刻轉(zhuǎn)變,深層次、多角度提升會計管理水平和服務(wù)質(zhì)量,是基層央行會計財務(wù)管理面臨的重要課題。

    一、央行會計財務(wù)管理取得的新突破

    近年來各級央行會計財務(wù)部門緊緊圍繞人民銀行總行提出的“牢牢把握央行履職需要,加快推進會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型”要求,求新求變,充分發(fā)揮會計財務(wù)工作的基礎(chǔ)保障、決策支持、引領(lǐng)促進和研究支撐作用,推動會計財務(wù)工作高質(zhì)量展,為金融創(chuàng)新提供了更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和堅強保證。

    1.數(shù)據(jù)的集中處理與運用為深化會計財務(wù)管理奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。隨著人民銀行ACS、TCBS 集中核算系統(tǒng)的上線,會計核算數(shù)據(jù)實現(xiàn)了集中處理,尤其AIIS上線后,整合了人民銀行核算業(yè)務(wù)的賬務(wù)信息,實現(xiàn)會計財務(wù)信息的統(tǒng)一管理和加工運用,對會計財務(wù)管理帶來了全方位、深層次的影響?;鶎友胄袝嫼怂闶聞?wù)性工作明顯減少,人力和精力在一定程度上得到了釋放,客觀上為加強會計財務(wù)管理奠定了基礎(chǔ),使會計管理的著力點能夠朝著會計風(fēng)險控制、內(nèi)部管理、調(diào)查分析、會計監(jiān)督以及指導(dǎo)、督促金融機構(gòu)認真落實會計、支付結(jié)算、國庫業(yè)務(wù)等法規(guī)制度、研究和改進金融服務(wù)手段和措施等方面去“做足文章”,以充分履行好會計管理職責(zé)。

    2.制度程序進一步規(guī)范為會計財務(wù)管理提供了有力保障。央行各級會計財務(wù)部門堅持以“十九大”精神為指導(dǎo),緊緊圍繞現(xiàn)代央行履職要求,深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神,嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,嚴格管理費用支出,有效規(guī)范財務(wù)行為,全面規(guī)范和加強公務(wù)活動支出的管理和核算,加強對征信、外匯、支付系統(tǒng)運維等專項資金管理,提高資金使用效率。系列會計財務(wù)管理制度和措施相繼出臺,如《會計業(yè)務(wù)標準化操作指引》等規(guī)定的出臺進一步規(guī)范了財務(wù)核算操作、強化了固定資產(chǎn)、集中采購及基建修繕等業(yè)務(wù)的管理,制度建設(shè)日趨完善,實現(xiàn)了業(yè)務(wù)操作、資產(chǎn)配置、項目申報、檔案管理的標準化,財務(wù)管理逐步向規(guī)范化、科學(xué)化邁進,財務(wù)預(yù)算水平大幅提升。

    3.風(fēng)險防控理念深入人心為會計財務(wù)管理打下思想根基。當(dāng)前,會計風(fēng)險防控被提到了前所未有的高度,在新形勢下,央行各級會計財務(wù)部門加強會計財務(wù)風(fēng)險防控的意識更是得到普遍加強。特別是廉政法規(guī)的持續(xù)高壓態(tài)勢,督促央行會計財務(wù)部門從行為上“不敢腐”向思想上“不能腐”和精神上“不想腐”轉(zhuǎn)變,并將風(fēng)險防控貫穿到業(yè)務(wù)審核的每個環(huán)節(jié)中,有效促進了會計職能的發(fā)揮和風(fēng)險的防范。此外,監(jiān)督審計為會計財務(wù)風(fēng)險防控也提供了保障,內(nèi)審部門定期對會計業(yè)務(wù)開展審計,這對于提高會計業(yè)務(wù)風(fēng)險防控意識,規(guī)范財務(wù)行為起到強有力的督促作用。

    二、基層央行會計財務(wù)管理面臨的新挑戰(zhàn)

    加強會計財務(wù)管理,防范會計財務(wù)風(fēng)險是適應(yīng)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟金融形勢變化的迫切要求。基層央行在會計財務(wù)管理工作中存在一些問題,在一定程度上影響了工作效率和工作水平的提升。

    1.預(yù)算績效實際管理成效有待提高,與精細化要求存在一定差距。2018年9月,黨中央、國務(wù)院出臺《全面實施預(yù)算績效管理的意見》,標志著預(yù)算績效管理已上升到國家治理的新高度,公共資源配置效率和政策實施效果越來越受到關(guān)注和重視,對預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化和精細化提出了更高要求。然而,在引導(dǎo)財務(wù)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮的作用還不夠充分,績效管理和預(yù)算管理“兩張皮”的現(xiàn)象仍然突出,會計專業(yè)人員多,復(fù)合型人才少;實務(wù)操作人員多,綜合管理人才少,舊思維、老辦法不再適應(yīng)新形勢的要求,很可能會引發(fā)新的管理風(fēng)險。如預(yù)算績效管理中可能存在項目績效目標設(shè)計不夠合理、績效評價結(jié)果運用不夠充分等風(fēng)險,為央行履職服務(wù)的功能定位還需要進一步強化,都需要引起高度重視。

    2.會計財務(wù)管理履職實際更側(cè)重內(nèi)部管理,與會計新拓展職能要求還存在一定差距。新“三定”方案對于央行會計財務(wù)部門職責(zé)提出了進一步要求,明確了參與金融業(yè)會計監(jiān)督、落實獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度等重要內(nèi)容,這為推進會計財務(wù)工作與宏觀審慎政策框架、金融監(jiān)管規(guī)則的有機銜接,推動解決相關(guān)體制機制問題奠定了基礎(chǔ)。但目前基層行履職現(xiàn)狀距離新時期會計財務(wù)工作職責(zé)要求還有一定差距,表現(xiàn)在有的單位更重視費用財務(wù)管理,而對“兩張表”管理機制和作用重視還不夠;更側(cè)重內(nèi)部管理,對金融機構(gòu)事務(wù)的參與度不高,且未找到合適的切入點,對會計事務(wù)領(lǐng)域的邊界不清晰,介入的方式和手段尚不明確,職能定位與其他部門或有交叉和重疊,實際工作中尚未形成合力。如在對存款準備金繳存問題的監(jiān)管中,會計、支付結(jié)算及貨幣信貸部門都有職責(zé),但基層會計部門僅停留在核定存款準備金范圍的上傳下達及基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的采集上,并未實質(zhì)性參與監(jiān)管。

    3.會計主管人員集中調(diào)整,一定程度影響了會計專業(yè)化整體水平。會計專業(yè)化需要從業(yè)人員特別是會計主管人員具有一定時期崗位經(jīng)驗,具備扎實的專業(yè)知識與應(yīng)對能力。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定,基層行業(yè)務(wù)負責(zé)同志5年~10年左右需要調(diào)整崗位,基層行會計主管都屬于需要調(diào)整的人員范圍。近年來,轄內(nèi)基層行會計主管變動較大、調(diào)整頻率較高,據(jù)統(tǒng)計,2018~2020年,轄內(nèi)某地市中支下轄的11個縣(市)支行會計主管崗位調(diào)整7人,占比達64%。人員定期調(diào)整一定程度上影響會計專業(yè)化知識的積累和沉淀,增加會計財務(wù)履職不確定性風(fēng)險。從轄內(nèi)基層行情況看,會計主管在履新初期,因不熟悉政策、制度、規(guī)章、紀律要求,關(guān)鍵時刻容易慌而無序、亂中出錯,造成工作中的“跑冒滴漏”的現(xiàn)象。

    三、相關(guān)建議

    1.加強規(guī)范化管理,進一步提升預(yù)算績效管理效能。要積極適應(yīng)新形勢新要求,不斷強化績效意識,加強業(yè)務(wù)規(guī)劃、預(yù)算安排及績效管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成“講績效、用績效、重績效、比績效”的氛圍。一是層層壓實主體責(zé)任,進一步提升預(yù)算績效管理效能。以規(guī)范管理、防范風(fēng)險為抓手,結(jié)合履職中存在問題困難,理清問題清單、責(zé)任清單,堅持問題導(dǎo)向,強化“正向激勵 負面反饋”雙輪驅(qū)動,著力解決管理效能層層遞減問題,層層壓實責(zé)任,防范風(fēng)險。二是加強對轄內(nèi)機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況專項檢查輔導(dǎo)。采取“飛行式”“穿透式”“綜合+專項”“現(xiàn)場+非現(xiàn)場”檢查形式,構(gòu)建多方位、全滲透的檢查輔導(dǎo)體系,加強對轄內(nèi)機構(gòu)檢查輔導(dǎo),梳理風(fēng)險隱患,并采取有針對性措施跟蹤防范化解財務(wù)風(fēng)險。三是強化“雙向反饋”,疏通“堵點”直擊“痛點”。以會計檢查輔導(dǎo)為依托開展精準化“雙向反饋”工作,暢通基層行問題反饋渠道,不間斷針對基層反饋問題進行制度修訂和財務(wù)決策,為基層央行提供針對性即時支持。

    2.強化會計管理職能,提高非現(xiàn)場監(jiān)管能力。會計工作轉(zhuǎn)型要求各級行會計財務(wù)部門充分發(fā)揮會計財務(wù)分析反映職能,緊密跟蹤、實時反饋宏觀政策實施效果,通過加強對金融業(yè)會計準則、會計信息和會計財務(wù)分析以及對區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)財務(wù)狀況和風(fēng)險管理等情況的分析,不斷提升金融業(yè)會計財務(wù)等問題參與度。建議基層行按照部門職責(zé),通過多種方式方法主動介入金融會計領(lǐng)域的事務(wù)管理,如參加綜合執(zhí)法,信息共享等,通過金融統(tǒng)計平臺、AIIS系統(tǒng)與ACS的信息轉(zhuǎn)換等獲取金融機構(gòu)基礎(chǔ)會計信息提升非現(xiàn)場監(jiān)管效率,在數(shù)據(jù)真實性、準確性的基礎(chǔ)上開展會計信息分析,為提升央行會計部門在金融會計領(lǐng)域話語權(quán)打下堅實基礎(chǔ)。

    3.加強隊伍建設(shè),提升基層行風(fēng)險防范專業(yè)水平。一是實行“制度學(xué)習(xí)、平臺見習(xí)、跟班實習(xí)、測評驗習(xí)”四步緩沖法,提前對基層行新任會計主管開展任前“靶向”預(yù)習(xí),幫助其盡早進入角色,平穩(wěn)度過履新適應(yīng)期,確保全轄會計財務(wù)制度執(zhí)行到位。二是推動掌上平臺,拓寬培訓(xùn)渠道。充分利用微信等手機“云平臺”不定期開展會計新政解讀和雙向交流,建立“精準滴灌”式會計政策傳導(dǎo)長效機制,增強從業(yè)人員對會計政策的敏感性、關(guān)注度和認知力。三是突出正向激勵,傳揚工匠精神。搭建平臺,鼓勵先進,選樹典型,讓長期堅持一線崗位,在工作中默默付出的會計人員收獲認同感,并將工匠精神傳揚下去,激勵會計人遵守會計人員職業(yè)操守與行為規(guī)范,對崗位心懷敬畏,對制度了然于心,對業(yè)務(wù)精益求精。

    (作者單位:中國人民銀行南昌中心支行)

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