數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路徑分析

摘 要：黨的十七大報告曾明確指出“堅持改革開放，促進科學發(fā)展，推動和諧社會構建，為奪取全面建設小康社會的勝利而努力奮斗”?？紤]到我國屬于一個多民族的統(tǒng)一國家，所以全面建設小康社會的難點就在于少數(shù)民族地區(qū)，基于此，提出數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路徑。建設“數(shù)字平臺”載體，營造一流科創(chuàng)環(huán)境;發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，整合區(qū)域特色資源;打造特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，適應市場需求三方面推動少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟 少數(shù)民族 經(jīng)濟發(fā)展 路徑

中圖分類號：F062.3;P127.8 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-125-02

一、引言

中國地大物博，人口眾多，是一個多民族國家。而少數(shù)民族地區(qū)，在我國也叫作民族地區(qū)，一般指的是少數(shù)民族自治的地區(qū)，也就是實行民族區(qū)域自治的區(qū)域。民族區(qū)域自治作為我國的一項基本政策，是黨和國家針對我國多民族問題專門提出的一項非常重要的政策內(nèi)容，此政策在堅持各民族一律平等、民族之間互相團結和各民族共同繁榮的前提下，將馬克思主義的基本原理和中國各民族之間共同富裕相結合的唯一道路{1}。中國是一個各個少數(shù)民族一同組織的統(tǒng)一的多民族國家，在漫漫歷史長河發(fā)展史中，因為少數(shù)民族人口的流動性以及交往溝通上的特點，其分布主要表現(xiàn)出“大雜居、小聚居”，彼此之間交錯居住的民族格局。中國在少數(shù)民族人口聚居的區(qū)域建立國家自治機關，由少數(shù)民族自己管理本民族事務，從而實現(xiàn)了真正的人民當家作主。各民族在政治上一律平等，這在實現(xiàn)中國小康社會和各民族共同富裕和平等交流提供了基礎性的政治保障。

1984年我國頒布實施民族區(qū)域自治法，以基本法的形式將民族區(qū)域自治以國策的方式固定下去。伴隨我國改革開放深化和社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設的持續(xù)發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟體制的構建，民族區(qū)域自治中有關社會經(jīng)濟方面的一些政策早已無法滿足我國的新經(jīng)濟形勢，政府對民族自治區(qū)域的部分扶持政策，相應的也需要作出調(diào)整{2}。縱覽世界經(jīng)濟發(fā)展史，每一次技術革命均是利用技術促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的轉變，創(chuàng)造全新產(chǎn)業(yè)，通過全新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級去帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型，這對人類的社會活動也會隨之產(chǎn)生重大而深遠的影響，積極提高人類認識世界、改造世界的能力。進入21世紀以后，數(shù)字技術飛速發(fā)展，已經(jīng)大規(guī)模推廣和應用在各領域產(chǎn)業(yè)內(nèi)，加快經(jīng)濟社會物質基礎的重建，人類社會國民經(jīng)濟的發(fā)展也逐步開始進入到一個全新時期。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，少數(shù)民族地區(qū)一方面需要以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為基礎對社會主導領域進行產(chǎn)業(yè)化升級;另一方面，積極發(fā)起社會其他領域的數(shù)字化變革。數(shù)字技術革命的興起，會引發(fā)企業(yè)、社會、產(chǎn)業(yè)等各個領域“多米諾骨牌”般的變化{3}。有鑒于此，考慮到數(shù)字經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的綜合性影響，智庫遂提出，在利用數(shù)字技術、計算機信息技術、網(wǎng)絡基礎設備以及經(jīng)濟全球化和新經(jīng)濟背景下，區(qū)域各領域加大技術改革、產(chǎn)業(yè)升級的力度，一個新型經(jīng)濟形態(tài)——數(shù)字經(jīng)濟隨之產(chǎn)生。數(shù)字經(jīng)濟在重塑地區(qū)產(chǎn)業(yè)構造，促進產(chǎn)業(yè)轉型上，對整個社會和地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

二、數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路徑

（一）建設“數(shù)字平臺”載體，營造一流科創(chuàng)環(huán)境

數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下，地區(qū)經(jīng)濟需要重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的空間布局，借助數(shù)字化平臺的建立，去營造世界一流水平的科創(chuàng)生態(tài)。少數(shù)民族地區(qū)的“數(shù)字平臺”既可以包括科創(chuàng)走廊、高新區(qū)、國家級/省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、民族特色城鎮(zhèn)等集合科技和數(shù)字產(chǎn)業(yè)于一身的發(fā)展平臺，同時也包括孵化器、眾創(chuàng)空間等專門針對“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新”所需的小平臺。

一是加速各種科技開發(fā)區(qū)的構建，建立有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大空間{4}。各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)和創(chuàng)新園作為數(shù)字經(jīng)濟的重要孵化基地，少數(shù)民族地區(qū)的自治政府在努力完善社會公共建設和基礎設施的同時，也注意提升數(shù)字經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)集聚和輻射方面的功能，提高對高新產(chǎn)業(yè)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)的承載力。這一舉措有助于吸引大型科技公司的投資入駐，譬如阿里巴巴、騰訊、網(wǎng)易、淘寶網(wǎng)等，構建相關實驗室、科學技術研究院等高端研發(fā)機構，設計智能小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、5G創(chuàng)新園等空間。

二是努力創(chuàng)建特色創(chuàng)新平臺，建立有利于數(shù)字經(jīng)濟的微空間。2008年金融危機爆發(fā)，世界范圍內(nèi)再次掀起一股創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮，與此同時，少數(shù)民族地區(qū)為加快經(jīng)濟轉型，就需要迎合時代發(fā)展需求，加速“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的建設{5}。在政府宏觀調(diào)控和市場機制的共同作用下，各種創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需的微空間也在持續(xù)建立，城區(qū)閑置的舊廠房、市內(nèi)市郊的各類市場以及各式工業(yè)園區(qū)等也在不斷開發(fā)翻新改造為科技園、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等數(shù)字經(jīng)濟平臺，積極營造一種異常活躍的“雙創(chuàng)”環(huán)境，從而有效激發(fā)出年輕人對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。在加大財政扶持和融資力度上，地方政府需要給予國家、省、市級的雙創(chuàng)空間分別以35萬元、20萬元、15萬元的獎勵和資助;在積極引導數(shù)字空間發(fā)展上，扶持當?shù)乇妱?chuàng)空間，政府每年給予其不低于10萬元的獎勵，開展市、省、國家性的聚集活動，獎金以100萬元為頂;諸如互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)已發(fā)展為新經(jīng)濟載體，從而加速了數(shù)字經(jīng)濟的實現(xiàn)和發(fā)展。

三是探索“店小二”式服務模式，對數(shù)字平臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)進行升級改造。少數(shù)民族地區(qū)各級政府單位都需要牢牢樹立對企業(yè)和人才提供“店小二”式服務的觀念，各大平臺通過引進人才、加大補助津貼、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，努力提高當?shù)氐姆漳芰?，勇?chuàng)國內(nèi)一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)水平{6}。一方面，努力落實區(qū)域服務代辦制度，為當?shù)佚堫^企業(yè)配備至少兩名技術專員，專門服務于企業(yè)，致力于為其提供“有求必應”的“一站式”服務。健全領導聯(lián)系項目的機制，加強對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的投資力度，推動“一把手”建設，構建全方位、立體化的“一對一”服務機制。積極提高自治機關公職人員的專業(yè)能力和服務素質，強化基層服務人員的技術考核與素質培訓。另一方面，自治區(qū)政府部門和平臺還可以推出針對性的人才服務“店小二”，配合落實少數(shù)民族地區(qū)的人才新策。同時，各地各平臺也可以全國內(nèi)外引入人才，提高人才培養(yǎng)能力，進而加快數(shù)字經(jīng)濟城市建設。

（二）發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

生態(tài)旅游，這一概念起源于國際自然保護聯(lián)盟特聘顧問希貝洛斯在1983年第一次提出來，其主要內(nèi)容有：一是生態(tài)旅游的重要對象是天然生物;二是生態(tài)旅游對象不能遭到破壞{7}。簡而言之，我們能夠將生態(tài)旅游定義為：生態(tài)旅游必須是以自然環(huán)境為開展基礎、以回歸自然為要求，其既可以提高當?shù)鼐用竦纳钏剑挚梢詾楫數(shù)貏?chuàng)造較高的經(jīng)濟效益。這明顯和傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟不相同，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展對資源的損耗比較大，相應的對環(huán)境污染程度也偏高（具體內(nèi)容參見表1），不符合當代生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展要求。少數(shù)民族地區(qū)生活環(huán)境基本上都是原生態(tài)的，對都市人民返璞歸真的愿望有著較為強烈的吸引力，從而在市場上具有很大的生態(tài)旅游發(fā)展前景。少數(shù)民族聚集區(qū)地形地貌上大都是以山地、丘陵為主，森林覆蓋率高達59.31%以上，在漫山的崇山峻嶺中一共有大大小小100000多條河流經(jīng)過。區(qū)域內(nèi)除了有國家級自然保護區(qū)以外，還有很多原始程度較高的森林，如黔東南，有月亮山、上塘、龍頭巖、佛頂山等，區(qū)內(nèi)原始森林的占地總面積有185510公頃，原始森林之中生長著很多國家一級、二級重點保護動物。

少數(shù)民族地區(qū)擁有的神奇山水、奇山怪石、飛流瀑布、生物資源等使其具備發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟的優(yōu)勢，更憑借區(qū)域內(nèi)獨特的民族特色和文化內(nèi)涵吸引著世界游客。所以，當?shù)卣恍鑼Ρ镜氐纳鷳B(tài)資源進行科學整合，合理規(guī)劃景區(qū)布局，開發(fā)具有民族特色的各種生態(tài)旅游項目，堅持走生態(tài)旅游道路，促進少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）打造特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

所謂的特色經(jīng)濟即利用本地自然資源優(yōu)勢，或通過當?shù)孛褡骞に?，或借助當?shù)靥厣宋馁Y源進行一系列的經(jīng)營活動，使其可以適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需求并形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的有組織經(jīng)濟。學術界的比較成本理論認為，無論經(jīng)濟水平高低，各國和各地區(qū)都應充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，積極參與國際和區(qū)域分工，才能在經(jīng)濟全球化的貿(mào)易交換中取得巨大的經(jīng)濟效益{8}。鑒于少數(shù)民族地區(qū)大部分地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上尚處于落后，現(xiàn)實發(fā)展路徑從長遠來看就需要發(fā)展當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)經(jīng)濟，正所謂“靠山吃山、靠水吃水”，只要充分利用好當?shù)刈匀毁Y源，那么無論少數(shù)民族地區(qū)位置多偏僻，之前的經(jīng)濟基礎如何差，只要政府定位精確，找到了適合當?shù)匕l(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照市場要求開發(fā)出適合市場的產(chǎn)品，就能夠做大做強，形成當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)群。一般而言，就是要依仗當?shù)刈匀毁Y源、區(qū)位優(yōu)勢及文化優(yōu)勢，宜林則林、宜糧則糧，找準屬于自己的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

構建少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要包括以下三種模式：

第一，“一村一品”。對于少數(shù)民族人口聚居區(qū)而言，可以選擇一種恰當?shù)慕?jīng)濟作物擴大規(guī)模種植;也可以選擇一種適合當?shù)氐纳筮M行精準養(yǎng)殖。

第二，“一村多品”。少數(shù)民族聚居區(qū)也能夠選擇兩種或以上的經(jīng)濟作物種植;同樣也能夠選擇兩種以上的牲畜擴大養(yǎng)殖規(guī)模。“一村一品”和“一村多品”都是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，各有其優(yōu)勢和缺陷，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競爭的淘汰，實現(xiàn)相應的經(jīng)濟發(fā)展均衡。

第三，“公司+農(nóng)民個人或公司+農(nóng)民個人+研究機構”。少數(shù)民族地區(qū)在打造特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上主要有三大難點，一是在生產(chǎn)資料供應上;二是在種植/養(yǎng)殖上的技術支持;三是對銷售、物流環(huán)節(jié)的解決{9}。在我國少數(shù)民族聚集地區(qū)，農(nóng)民一般都缺乏足夠的能力獨立完成農(nóng)產(chǎn)品供應鏈與物流體系上的工作，農(nóng)民的主要競爭力就在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，所以最后還是依靠當?shù)卣雒鎺娃r(nóng)民解決其他工作。所以參考“公司+農(nóng)民個人或公司+農(nóng)民個人+研究機構”模式，積極引進有關的大型企業(yè)和相關的研究機構，一起來構建農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，使得老百姓的精力主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)的工作則交由企業(yè)或研究機構，政府只需在旁監(jiān)督管理即可。如此一來，有利于實現(xiàn)多方面合作共贏，推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

三、結束語

對數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路徑進行分析，在發(fā)展國民經(jīng)濟過程中，必須意識到一個問題，即發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的最終目的，就是提高少數(shù)民族人民的物質生活水平和精神文化水平，從而在傳揚民族特色的同時構建和當今社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會主義新經(jīng)濟。各種產(chǎn)業(yè)的轉型升級，各類社會目標的提出都必須緊緊圍繞這一點。只有提高生產(chǎn)力，才可以推動生產(chǎn)關系的完善，經(jīng)濟才會持續(xù)健康發(fā)達，市場才會繁榮，人民生活水平才會得到有效提高，中共中央制定的全面邁向小康社會的任務最終也才具備實現(xiàn)的現(xiàn)實基礎。

注釋：

{1}任靜，趙穎，陶克濤.民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的學術理論演進與實踐域緯移變——基于CNKI的知識圖譜研究[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)大學學報，2020，18（01）：62-66

{2}王進.路徑依賴視角下他組織參與民族經(jīng)濟發(fā)展的路徑創(chuàng)造——基于貴州郎德上寨旅游扶貧個案[J].地域研究與開發(fā)，2020，39（01）：118-121+126

{3}杜歡.新時代我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新路徑探索[J].經(jīng)濟研究導刊，2020，34（17）：31-33.

{4}黃基鑫，李曦輝.中國特色少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的本土經(jīng)驗研究[J].北方民族大學學報，2020，6（03）：37-44

{5}謝作渺，王建文，黃妙環(huán).民族地區(qū)創(chuàng)新投入、政策支持與主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長研究[J].財經(jīng)理論研究，2020，6（03）：1-13

{6}張棟，劉帥，許燕，等.少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展測度及對策建議——以新疆地區(qū)為例[J].新疆財經(jīng)，2020，2（02）：18-30

{7}陳建樾.制度保證與經(jīng)濟發(fā)展：興邊富民行動在新時代的升級路徑[J].中央民族大學學報（哲學社會科學版），2020，47（02）：12-20

{8}鄭志來.民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育差異性問題與高質量發(fā)展路徑構建[J].民族教育研究，2020，31（01）：91-96

{9}雷飛.精準扶貧視域下少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設探討——以廣西、云南為例[J].黨政干部學刊，2020（01）：51-56

（作者單位：山西大學電力與建筑學院 山西太原 030001）

[作者簡介：孫麗芝（1968—），副教授，山西省長治市人，山西大學電力與建筑學院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。]

（責編：芝榮）