廈門市海滄區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)SWOT分析與發(fā)展對策建議

摘 要：文章通過闡述廈門市海滄區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，采用SWOT分析模式，剖析梳理海滄區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，提出海滄區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) SWOT分析 發(fā)展 對策

中圖分類號：F207 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-134-02

一、引言

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是廈門市重點培育的千億產(chǎn)業(yè)鏈（群）之一，也是海滄區(qū)三大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。以廈門生物醫(yī)藥港為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在政府引導(dǎo)、政策支持、人才引領(lǐng)、資本投入、創(chuàng)新要素資源等方面的支持下，經(jīng)多年來的不懈努力，產(chǎn)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成了特色產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新企業(yè)成長、科技成果不斷轉(zhuǎn)化的發(fā)展局面。但是，相較于京津冀、長三角、珠三角等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，海滄區(qū)在產(chǎn)業(yè)總體實力、企業(yè)實力、人才引進、科研實力等方面還存在問題。要解決這些問題可結(jié)合海滄區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，分析海滄區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，以及放眼廈門乃至全國，其面臨的機會和挑戰(zhàn)。因此，可采用SWOT分析法對海滄區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進行分析。SWOT分析法是將企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的各種因素相互綜合分析，評估企業(yè)的S（strengths）優(yōu)勢、W （weaknesses）劣勢，O（opportunities）機會、T（threats）威脅的一種方法。通過不同因素的組合分析能更清晰地認清海滄區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在市場中的地位，更好地把握未來發(fā)展方向。

二、海滄區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.海滄區(qū)政府高度重視生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海滄區(qū)政府從園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策、服務(wù)配套等多方位扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（1）建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2006年以來先后建設(shè)了廈門生物醫(yī)藥孵化器、廈門生物醫(yī)藥中試產(chǎn)業(yè)化基地和廈門生物醫(yī)藥港，節(jié)省了企業(yè)發(fā)展的土地成本和時間，集約資源和力量規(guī)范和提高海滄區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）通過多種形式建設(shè)了10余個生物醫(yī)藥公共技術(shù)服務(wù)平臺，涵蓋醫(yī)藥測試、診斷產(chǎn)品、醫(yī)療器械、藥物創(chuàng)新研發(fā)等多個方面。（3）2012年以來先后出臺加快生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項扶持政策，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特點，適時修訂完善，從租金減免、建設(shè)配套、研發(fā)創(chuàng)新、經(jīng)營貢獻獎勵等各方面給予企業(yè)扶持。（4）建立“企業(yè)+員工”服務(wù)體系。深入企業(yè)調(diào)研，定期開展各類培訓(xùn)、招商引資、人才引進、經(jīng)驗交流等服務(wù)活動，同時注重人文關(guān)懷，不斷完善園區(qū)內(nèi)的辦公、生活環(huán)境，增強服務(wù)配套設(shè)施，組織各類文娛活動，吸引人才流入。

2.海滄區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好?！笆濉币詠?，海滄區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。以廈門生物醫(yī)藥港為核心的廈門市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選國家發(fā)改委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，成為全國首批入選的17個生物醫(yī)藥領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群之一。根據(jù)《2020中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力評價及分析報告》，廈門生物醫(yī)藥港綜合競爭力位列第12，并在龍頭競爭力單項榜單中排名第8。（1）創(chuàng)新發(fā)展成效顯著。2019年海滄生物醫(yī)藥企業(yè)340家，較2015年增長45%;2019年海滄生物醫(yī)藥產(chǎn)值219.91億元，較2015年增長44.4%。2020年1-9月，海滄生物醫(yī)藥企業(yè)358家，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)65家，實現(xiàn)產(chǎn)值155.81億元，同比增長23%;限額以上技術(shù)服務(wù)和醫(yī)藥流通企業(yè)17家，實現(xiàn)銷售收入30.64億元，同比增長4.9%，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)逆勢上揚。（2）雙創(chuàng)要素加速集聚。海滄區(qū)引進生物醫(yī)藥專業(yè)人才5000多人，高層次人才265人，是全省首批產(chǎn)業(yè)人才聚集基地;建有國家、省、市生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺45個，組建專家咨詢委員會，構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)。（3）產(chǎn)業(yè)特色日益凸顯。目前，海滄區(qū)在新型疫苗、基因工程蛋白藥物、體外診斷、助聽器、骨外科植入材料、呼吸耗材等產(chǎn)業(yè)細分板塊形成了地方優(yōu)勢和特色，涌現(xiàn)了全球首支重組戊型肝炎疫苗、國內(nèi)首支國產(chǎn)二價宮頸癌疫苗、國內(nèi)第一個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的長效干擾素等一批國內(nèi)及國際領(lǐng)先的創(chuàng)新產(chǎn)品。

（二）劣勢

1.海滄在國家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的區(qū)域劣勢。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局長久以來地理選擇性突出，一直呈長三角、京津冀、珠三角區(qū)域聚集。目前，形成了以北京、上海為核心，以京津冀、長三角、珠三角為重點，中西部地區(qū)點狀發(fā)展的空間布局。廈門地處長三角和珠三角的扁擔地，區(qū)位優(yōu)勢先天不足，對外輻射能力受到壓制，生物醫(yī)藥人才、臨床等資源相對薄弱，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是從夾縫中求發(fā)展。

2.海滄缺乏有競爭力的機制。（1）人才引進方面存在明顯不足。一是基礎(chǔ)性研究性人才引進達到一定標準，但嚴重缺乏工程技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面的人才，以及精通產(chǎn)業(yè)、政策、金融、市場等方面的復(fù)合型人才。二是人才吸引力不足。海滄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺不高，基礎(chǔ)薄弱，且房價居高不下，不斷增加生活成本，子女教育、醫(yī)療資源緊張，導(dǎo)致人才引進難、留不住，人才存量難以增長。（2）缺乏大型領(lǐng)軍企業(yè)和科研機構(gòu)。海滄區(qū)雖然通過孵化器和園區(qū)建設(shè)聚集了一批項目并具有了一定的發(fā)展規(guī)模，然而企業(yè)規(guī)模小，上市企業(yè)僅10家，企業(yè)產(chǎn)品處在初創(chuàng)期或市場開拓階段，且企業(yè)產(chǎn)品研究領(lǐng)域各異，企業(yè)間缺乏互動，尚未形成核心競爭力、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和上下游配套的產(chǎn)業(yè)集聚。（3）公共服務(wù)平臺建設(shè)不完善。從服務(wù)企業(yè)的發(fā)展階段分析，廈門市海滄區(qū)搭建的大部分公共平臺服務(wù)的群體主要是處于研發(fā)和小試階段的項目，中試及產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)平臺還很少，難以滿足企業(yè)后期的發(fā)展需求。從服務(wù)功能來看，在化妝品、保健品、生物制品、生物安全等領(lǐng)域的平臺還是空缺。

（三）海滄發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.低水平重復(fù)建設(shè)制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)處于結(jié)構(gòu)性供需失衡的狀態(tài)，大企業(yè)尚未頂天立地，中小企業(yè)也未能鋪天蓋地。高端產(chǎn)品主要靠進口，中低端產(chǎn)品在國內(nèi)進行重復(fù)性競爭。如今全球生物技術(shù)藥物已經(jīng)超過100多個，我國能夠得到國際社會認可的真正意義上的創(chuàng)新藥物非常少，無法滿足人民群眾對生命健康保障需求。

2.缺乏高精尖的研究技術(shù)人才。我國的醫(yī)藥創(chuàng)新隊伍整體上數(shù)量少，原始創(chuàng)新人才、工程化開發(fā)人才、高技能人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才等高層次人才更少，中青年優(yōu)秀人才隊伍儲備不足，因體量和體制因素，在引進高級科技人才方面，不具備國際競爭優(yōu)勢。

（四）海滄發(fā)展的機會

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與人類健康息息相關(guān)，已成為經(jīng)濟和科技發(fā)展的亮點，在國內(nèi)外都具有巨大的發(fā)展空間。與發(fā)達國家成熟的醫(yī)藥市場相比，我國醫(yī)藥健康市場總規(guī)模上還有極大的拓展空間。特別是隨著基層醫(yī)療服務(wù)體系的普及、醫(yī)療健康投資體制的多元化、醫(yī)保制度的完善以及醫(yī)藥監(jiān)管制度的國際化，我國的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨著歷史性的發(fā)展機遇。

1.巨大產(chǎn)業(yè)機會。從科技發(fā)展角度看，在全球范圍內(nèi)，以精準醫(yī)療技術(shù)、細胞治療、再生醫(yī)學(xué)等前沿科技領(lǐng)域為引領(lǐng)的全球生物醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)新及應(yīng)用空前活躍，是當前世界科技進步的前沿和資本最為活躍的領(lǐng)域之一。我國與發(fā)達國家差距還很大。新藥的研發(fā)、引進和仿制，高端醫(yī)療器械的創(chuàng)新和國產(chǎn)化，都蘊含著巨大的產(chǎn)業(yè)機會。

2.制度日趨完善。行業(yè)管理上，我國正在加快醫(yī)藥領(lǐng)域監(jiān)管體制的改革，監(jiān)管日趨嚴格和規(guī)范，在注冊審評提速、國際臨床數(shù)據(jù)直接采用等方面，日益與國際接軌，特別是上市許可持有人制度的推出，為高起點、國際化的生物醫(yī)藥科技成果的產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化新興業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了制度保障。

3.產(chǎn)業(yè)整合趨勢加快。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，中國醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模小、起點低、分布過于分散，遠未達到國際上以集約化的大企業(yè)、大品牌為主導(dǎo)的格局，在品牌上、資金和技術(shù)實力上差距明顯，低端產(chǎn)能過剩，研發(fā)創(chuàng)新不足，以規(guī)范化、集約化為前提的產(chǎn)業(yè)整合的趨勢正在加快，為高起點的后起企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新興業(yè)務(wù)模式的發(fā)展提供了超越的機會。

三、海滄區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

根據(jù)上述SWOT模式分析，海滄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展應(yīng)該結(jié)合區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，圍繞人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)龍頭、創(chuàng)新體系等方面，探討未來發(fā)展方向。

（一）加強政府服務(wù)，完善政府管理機制

創(chuàng)新政府管理機制。海滄區(qū)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進領(lǐng)導(dǎo)小組進一步理順管理體制，明確責任，分工協(xié)作，形成合力，全面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題;加強同國家、福建省和廈門市相關(guān)部門的溝通和對接，爭取各類優(yōu)質(zhì)資源和扶持政策向海滄傾斜;重點與行業(yè)影響力較大的國家有關(guān)部門及機構(gòu)建立長效合作機制，共同推進海滄生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;依托優(yōu)勢資源，組建由國內(nèi)外著名專家、企業(yè)家、政府管理人員、資深投資人組成的專家咨詢智庫，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供決策咨詢和智力支撐;營造吸引人才、留住人才、創(chuàng)造人才的良好政策環(huán)境;在海滄積極開展生物醫(yī)藥各類高層次學(xué)術(shù)專題交流活動，增強國內(nèi)外學(xué)術(shù)界產(chǎn)業(yè)界對海滄的關(guān)注度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才和科技成果引進營造良好的氛圍，帶動人才、信息、資本的進一步集聚和互動，營造產(chǎn)業(yè)提升的風(fēng)暴眼。

強化財政金融支持，健全產(chǎn)業(yè)扶持體系。在保障《進一步促進生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持辦法》（廈海政〔2016〕200號）、《海滄區(qū)引進生物與新醫(yī)藥高層次人才暫行辦法》等各類扶持政策兌現(xiàn)落實的基礎(chǔ)上，進一步健全現(xiàn)有政策保障體系，加強產(chǎn)業(yè)政策的有效供給。

加大廈門生物醫(yī)藥港宣傳力度。加強區(qū)域交流與國際合作，策劃和組織大型活動，充分利用各種媒介，對廈門生物醫(yī)藥港進行全方位的宣傳，提升廈門生物醫(yī)藥港的品牌影響力。重點依托國家有關(guān)部委或?qū)I(yè)機構(gòu)，定期或不定期舉辦國際性或全國性生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交流會或?qū)W術(shù)研討會，形成學(xué)術(shù)交流氛圍，促進國際性人才和項目引進。

（二）加強人才培養(yǎng)，建立專業(yè)人才隊伍

“功以才成，業(yè)由才廣?！鄙镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開人才的引領(lǐng)帶動。加強產(chǎn)業(yè)人才引進、培育，大力提升創(chuàng)新力量。研究制定人才工作政策，從創(chuàng)業(yè)扶持、個稅獎勵、人才住房、子女配偶等各方面給予扶持，全面保障人才的創(chuàng)業(yè)和生活。扎實抓好人才引進工作，依托重大項目、人才引進計劃，積極引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。扎實推進高等院校、醫(yī)院、企業(yè)、政府深度合作，著力培養(yǎng)工匠型人才、專業(yè)管理人才、及中青年后備儲備人才。著力提升人才隊伍素質(zhì)，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺公司開展法律法規(guī)、技術(shù)、財務(wù)等各類中小企業(yè)素質(zhì)提升培訓(xùn)，提升企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)。完善人才服務(wù)支撐體系，提升人才服務(wù)能力，通過政策宣傳、搭建咨詢服務(wù)平臺、常態(tài)化走訪機制等舉措，為生物醫(yī)藥人才提供工作、生活配套保障。

（三）開展招商引資，引進龍頭骨干企業(yè)

提升招商和服務(wù)團隊的專業(yè)化水平，繼續(xù)引進一批具有生物醫(yī)藥和商務(wù)、金融等專業(yè)背景的人才充實隊伍，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支懂專業(yè)、知產(chǎn)業(yè)、熟政策、善溝通，能打硬仗的招商和服務(wù)隊伍，細化招商至投產(chǎn)全流程服務(wù)。廣泛拓展招商渠道，以平臺公司為招商主體，與省、市、區(qū)相關(guān)的發(fā)改、商務(wù)、工信、科技等專業(yè)職能部門、駐外機構(gòu)密切配合，充分利用國家級專業(yè)部門資源，密切配合國家、省、市、區(qū)人才引進和創(chuàng)業(yè)計劃，廣泛參與國內(nèi)行業(yè)活動和綜合性商務(wù)活動，下大力氣推進招商引資。進一步拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進創(chuàng)新型小微企業(yè)，緊盯大企業(yè)、大品種，在藥物、醫(yī)療器械的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等主流領(lǐng)域有實力、有前景的優(yōu)質(zhì)項目，著力引進2～3家龍頭企業(yè)，先落實企業(yè)生產(chǎn)基地落戶，逐步增加優(yōu)勢特色品種和研發(fā)基地入駐。密切聯(lián)系北京、上海等一線城市研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)，爭取引進創(chuàng)新性好、市場前景大的優(yōu)質(zhì)項目，尤其是爭取成熟項目落戶海滄進行成果轉(zhuǎn)化。大力支持園區(qū)企業(yè)滾動發(fā)展，由園區(qū)企業(yè)延伸、衍生和推薦引進有潛力的創(chuàng)新企業(yè)，實現(xiàn)以商引商。

（四）重點扶持優(yōu)勢企業(yè)，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力支持一批技術(shù)好、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的重點骨干企業(yè)，加大對其技術(shù)改進、產(chǎn)品研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化等扶持，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)小巨人;支持做強長效干擾素、宮頸癌疫苗、人工脊柱、腫瘤伴隨診斷試劑盒、全自動化學(xué)發(fā)光免疫試劑/分析儀、全自動免疫組化試劑/染色儀、鹽酸可樂定緩釋片、鹽酸帕洛諾司瓊口腔膜劑、鹽酸美金剛緩釋膠囊等一批創(chuàng)新產(chǎn)品，做大產(chǎn)品份額，形成品牌優(yōu)勢。對于龍頭骨干后備企業(yè)，可采取一企一策，著力解決發(fā)展中存在的資金、政策等問題。持續(xù)培育優(yōu)勢品種，遴選扶持一批技術(shù)領(lǐng)先、競爭潛力大的創(chuàng)新型中小企業(yè)，支持其技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。吸引投資機構(gòu)在醫(yī)藥、健康領(lǐng)域開展孵化、轉(zhuǎn)化風(fēng)險投資，帶動一批創(chuàng)新性強、市場潛力大的企業(yè)做大做強。

（五）完善創(chuàng)新支撐體系，增強自主創(chuàng)新能力

合市、區(qū)兩級之力，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，搭建專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。加強與國內(nèi)重點高校和科研院所建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作，支持推動政產(chǎn)學(xué)研合作，扶持技術(shù)研發(fā)和項目轉(zhuǎn)化，并在產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策方面積極探索創(chuàng)新，為產(chǎn)學(xué)研合作營造更好的社會環(huán)境。同時，鼓勵高等院校和科研院所在廈門生物醫(yī)藥港設(shè)立公共技術(shù)服務(wù)平臺、科研成果轉(zhuǎn)化中心和學(xué)生實踐基地。鼓勵企業(yè)建設(shè)各級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站，支持企業(yè)承擔、對接國家“重大新藥創(chuàng)制”專項，不斷增強研發(fā)創(chuàng)新能力。

參考文獻：

[1] 顏巧虹.廈門海滄區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索分析[J].經(jīng)濟師，2019（10）

（作者單位：廈門市海滄區(qū)企業(yè)服務(wù)中心 福建廈門 361026）

[作者簡介：黃志霜，廈門市海滄區(qū)企業(yè)服務(wù)中心經(jīng)濟師。]（責編：賈偉）