俄北方海航道開(kāi)發(fā)與中俄共建路徑研究

摘 要：隨著氣候環(huán)境的變化，北極冰川的消融使北極航道的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值逐漸凸顯，俄羅斯北方海航道作為北極航道東北段航道的重要組成部分，也一直受到俄羅斯政府的高度關(guān)注，但目前全面開(kāi)發(fā)北方海航道仍面臨許多挑戰(zhàn)。中國(guó)并非北極國(guó)家，與俄羅斯合作開(kāi)發(fā)北方海航道不僅對(duì)中國(guó)的能源安全具有重要意義，而且有利于加強(qiáng)中國(guó)在北極事務(wù)中的參與度。研究俄羅斯對(duì)北方海航道的開(kāi)發(fā)情況及中俄合作開(kāi)發(fā)北方海航道的路徑，對(duì)深入推進(jìn)中俄共建“冰上絲綢之路”的合作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：俄羅斯 北方海航道 航道開(kāi)發(fā) 中俄合作

中圖分類(lèi)號(hào)：F713 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）01-097-03

隨著氣候環(huán)境的變化，北極冰川的消融使北極航道的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值逐漸顯現(xiàn)，各北極國(guó)家圍繞北極航道等利益問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。俄羅斯的北方海航道是北極航道東北段航線的重要組成部分，也是連接歐亞的重要海上航運(yùn)通道。北方海航道對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際運(yùn)輸格局的意義重大，目前俄羅斯也正積極采取各項(xiàng)措施加快對(duì)北方海航道的開(kāi)發(fā)。

一、北方海航道概況

隨著全球氣候變暖，北極海域海冰的消融使得北極航道的部分航段實(shí)現(xiàn)通航，通常所說(shuō)的北極航道是指穿越北冰洋的海上航線，它連接著太平洋和大西洋，共包含三條航道，分別指涉俄羅斯、北歐海域的東北航道，加拿大、美國(guó)海域的西北航道，和經(jīng)北冰洋中心海域的中央航道。在這三條主要航道中，中央航道因冰層、氣候等因素的限制，目前尚不具備可開(kāi)發(fā)的條件;西北航道較中央航道的自然條件稍微好些，但在航行安全和交通便利方面距離正常航運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)還有較大距離;目前來(lái)看，東北航道的開(kāi)發(fā)利用是最具可行性的，其通航條件最優(yōu)，并且已經(jīng)有了一定的開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，而東北航道的大部分航段位于俄羅斯北部。

北方海航道的范圍為西起新地島海峽西部入口，從熱拉尼亞角沿子午線向北，經(jīng)喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海和楚科奇海，東至白令海峽，最終到北緯66°05'，西經(jīng)168°58'37″子午線的扇形區(qū)域。北方海航道沿線的自然資源十分豐富，尤其石油、天然氣儲(chǔ)量極高，此外，其沿線還有多座可利用的港口。俄羅斯對(duì)北方海航道的開(kāi)發(fā)和利用由來(lái)已久，北方海航道對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)是其歷史發(fā)展中形成的交通干線。歷史上它曾作為北部地區(qū)居民的補(bǔ)給運(yùn)輸線路，在蘇聯(lián)時(shí)期也因受到政府的高度重視而獲得長(zhǎng)足發(fā)展，貨運(yùn)能力大大提高，至新世紀(jì)，俄羅斯政府更出臺(tái)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)際政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》等相關(guān)國(guó)家政策文件，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)北方海航道的重要意義。

二、俄羅斯加快北方海航道開(kāi)發(fā)的目的

在各方積極加強(qiáng)北極事務(wù)參與度的大背景下，俄羅斯也將北方海航道的開(kāi)發(fā)作為21世紀(jì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的方向之一。俄羅斯加快北方海航道開(kāi)發(fā)是由多種因素促成的，主要有以下三點(diǎn)：

（一）開(kāi)發(fā)俄屬北極地區(qū)資源，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

油氣出口一直占俄羅斯對(duì)外出口的大份額，俄屬北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源，隨著氣候變暖和科技的發(fā)展，該地區(qū)的資源潛力正得以實(shí)現(xiàn)。憑借著新一輪北極地區(qū)的油氣資源開(kāi)發(fā)，俄羅斯將完善相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)提升在北極、亞太、以至全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位和影響力。俄羅斯北方海航道將擔(dān)任這一過(guò)程中的重要角色，成為資源開(kāi)發(fā)和出口的運(yùn)輸保障。此外，開(kāi)發(fā)北方海航道有利于改善北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，加快當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化發(fā)展，提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和水平，還能增加航道沿岸地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)。這都將推動(dòng)俄屬北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高俄羅斯在北冰洋和太平洋地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）提升北方海航道的國(guó)際利用率，布局海運(yùn)新格局

隨著北極海冰的不斷融化，一直制約北方海航道通航的自然和氣候因素正在逐步改善，北方海航道的商業(yè)價(jià)值因而急速提升。當(dāng)前北方海航道與經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河的傳統(tǒng)航線一起，為國(guó)際貿(mào)易大國(guó)提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。同時(shí)，與傳統(tǒng)的海上交通運(yùn)輸線相比，北方海航道開(kāi)通后，亞洲、歐洲和北美之間的航運(yùn)里程將會(huì)大大縮減，較短的運(yùn)輸時(shí)間與較少的過(guò)境國(guó)將使北方海航道的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加凸顯。未來(lái)隨著港口等基礎(chǔ)設(shè)施的完善并投入使用，北方海航道在國(guó)際運(yùn)輸格局中的地位將會(huì)大大提高。俄羅斯期望通過(guò)北方海航道給俄羅斯帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以斷然不會(huì)錯(cuò)過(guò)這個(gè)開(kāi)發(fā)利用北方海航道的良好歷史時(shí)機(jī)。

（三）挖掘北方海航道的軍事戰(zhàn)略價(jià)值，維護(hù)北極地區(qū)國(guó)家安全

對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，北方海航道的重要性不僅在于其巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)還有重要的軍事安全意義。俄羅斯在北極地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位使其擁有影響北極活動(dòng)的巨大潛力，當(dāng)前逐漸解凍的北極地區(qū)為俄羅斯提供了全新的戰(zhàn)略空間，而貫穿這一重要空間的北方海航道將會(huì)在俄羅斯發(fā)展成為海上大國(guó)的進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。一方面，在西方制裁的大背景下，北方海航道作為俄羅斯的安全通道，可以緩解西方對(duì)俄的戰(zhàn)略性擠壓，改善俄羅斯的海權(quán)狀況。另一方面，北方海航道的開(kāi)發(fā)和利用可以使長(zhǎng)期被分割在兩端的東西部的海洋力量得到統(tǒng)一，進(jìn)而增強(qiáng)海軍的威懾力，提升其海上強(qiáng)國(guó)的地位，有利于維護(hù)俄羅斯在北極地區(qū)的國(guó)家安全。

三、俄羅斯開(kāi)發(fā)北方海航道的具體實(shí)踐

首先，俄羅斯依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的改變，積極調(diào)整并頒布多項(xiàng)涉及北方海航道的政策，法律和規(guī)章，以期在加強(qiáng)對(duì)航道實(shí)際管控的同時(shí)促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。例如，2015年通過(guò)了《北方海航道發(fā)展綜合規(guī)劃》。同時(shí)，俄羅斯還在政策上逐漸簡(jiǎn)化對(duì)國(guó)外船只的檢查和海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)，使外國(guó)船只在北方海航道的航行受到的限制越來(lái)越少，以此吸引更多的國(guó)家使用北方海航道，發(fā)揮其航運(yùn)潛力。

其次，俄羅斯積極推進(jìn)北方海航道沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘其經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值。一是不斷研發(fā)先進(jìn)的安全航行技術(shù)以更新破冰船隊(duì)，保證破冰船隊(duì)的工作能力;二是鑒于北極地區(qū)惡劣的自然條件，為解決國(guó)際運(yùn)輸船隊(duì)的擔(dān)憂，在航道沿線建設(shè)配套的搜救中心;三是在衛(wèi)星通訊和沿岸港口的維修建設(shè)方面加大資金投入，進(jìn)一步提升航道的后勤保障能力。

此外，俄羅斯還積極參與北極航運(yùn)治理規(guī)則的制定，通過(guò)規(guī)則來(lái)保障自身權(quán)益。當(dāng)前北方海航道的開(kāi)發(fā)受到越來(lái)越多國(guó)際大國(guó)的關(guān)注，俄羅斯在該地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)也受到越來(lái)越多的限制，只能通過(guò)參與北極航運(yùn)國(guó)際規(guī)則的制定來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。除上述所列的主要措施外，俄羅斯還通過(guò)努力保障周邊環(huán)境的穩(wěn)定，吸引國(guó)內(nèi)外投資，重視人才培養(yǎng)，組建國(guó)際合作企業(yè)等方面積極提高北方海航道沿岸的硬件設(shè)施和服務(wù)水平，提高航道的整體通航能力。

四、制約俄羅斯開(kāi)發(fā)北方海航道的因素

北方海航道在俄羅斯未來(lái)的發(fā)展中意義重大，俄羅斯也在積極推動(dòng)北方海航道的開(kāi)發(fā)與利用，但是其發(fā)展仍面臨很多因素的制約。

（一）航道的主權(quán)歸屬和管轄權(quán)存在法律爭(zhēng)議

在俄羅斯的北極戰(zhàn)略文件中，俄羅斯政府一貫主張對(duì)北方海航道的管轄權(quán)。但是北方海航道的法律地位十分復(fù)雜，其地理界定至今仍不清晰，近年來(lái)在北方海航道的相關(guān)問(wèn)題上，各國(guó)之間仍存在不少爭(zhēng)議和分歧。針對(duì)俄羅斯主張北方海航道的主權(quán)和管轄權(quán)，美國(guó)等部分國(guó)家認(rèn)為北方航道中的部分水域?qū)儆谟糜趪?guó)際航行的海峽。因此，面對(duì)相關(guān)國(guó)家的不認(rèn)可，俄羅斯北方海航道的開(kāi)發(fā)面臨一定的法律障礙。

（二）世界各國(guó)對(duì)北極地區(qū)利益的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

隨著北冰洋通航能力逐漸提高，加之沿岸地區(qū)蘊(yùn)藏的豐富的能源資源，作為北極事務(wù)中無(wú)法避開(kāi)的重要利益攸關(guān)方，各北極國(guó)家相繼出臺(tái)各自的北極戰(zhàn)略，以尋求加強(qiáng)在北極地區(qū)的存在，在該地區(qū)展開(kāi)激烈的利益博弈;同時(shí)，一些非北極國(guó)家也開(kāi)始密切關(guān)注北極事務(wù)，積極尋求參與的渠道。所以，俄羅斯在開(kāi)發(fā)北方海航道的過(guò)程中將面臨來(lái)自各國(guó)巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

（三）航道沿岸的基礎(chǔ)設(shè)施不完善

俄羅斯在北方海航道沿岸的港口多數(shù)修建于蘇聯(lián)時(shí)期，目前港口的設(shè)備老化狀況嚴(yán)重，部分甚至無(wú)法滿足大型船舶正常停靠和修理維護(hù)的需求。另外，受北極地區(qū)惡劣自然條件的影響，航道冰清和天氣變化難以預(yù)測(cè)，這不僅會(huì)對(duì)船只的航行造成潛在的威脅，還會(huì)對(duì)港口的建設(shè)維護(hù)提出更高的要求。目前北方海航道沿岸的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上其大規(guī)模發(fā)展的愿景，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)北方海航道的航運(yùn)價(jià)值，就必須對(duì)該地區(qū)的落后基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的現(xiàn)代化改造。

（四）勞動(dòng)力不足和資金短缺

勞動(dòng)力不足是俄羅斯開(kāi)發(fā)北極過(guò)程中一個(gè)不可忽視的制約因素。由于惡劣的生存環(huán)境，加上北極地區(qū)遠(yuǎn)離主要的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，俄屬北極地區(qū)的人口密度極低，而且，當(dāng)前該地區(qū)的人口數(shù)仍在繼續(xù)下降。然而，開(kāi)發(fā)和建設(shè)北方海航道都需要大量的勞動(dòng)力和資金投入，勞動(dòng)力不足問(wèn)題會(huì)給航道開(kāi)發(fā)造成一定的困難。另外，俄羅斯能源出口多元化和復(fù)興北方海航道的目標(biāo)受到來(lái)自西方國(guó)家的全面壓制，這導(dǎo)致俄羅斯在航道開(kāi)發(fā)的投入上面臨資金不足的阻礙。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱

作為地球上尚未大規(guī)模開(kāi)發(fā)的一片凈土，北極地區(qū)對(duì)全球大氣和海洋環(huán)流變化的意義重大。然而，眾所周知，北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，對(duì)北極的開(kāi)發(fā)，包括對(duì)北方海航道的建設(shè)和大規(guī)模的運(yùn)用必將給北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，其引發(fā)的生態(tài)環(huán)境變化也是北極治理中不可忽視的新問(wèn)題。所以，在開(kāi)發(fā)北方海航道的過(guò)程中，俄羅斯需要充分考慮如何維持航道開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)二者之間的平衡問(wèn)題，以最大的努力減少對(duì)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，這將對(duì)航道開(kāi)發(fā)的技術(shù)和設(shè)備提出很高的要求，也會(huì)產(chǎn)生更高的成本需要。

五、中俄共建北方海航道的路徑選擇

鑒于開(kāi)發(fā)北方海航道面臨的種種挑戰(zhàn)與困難，俄羅斯政府積極尋求合作。2019年6月5日中俄雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人簽訂了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，提出推動(dòng)中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大在北極航道開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域的合作。當(dāng)前中俄兩國(guó)政治互信處于歷史最好時(shí)期，兩國(guó)合作也有了良好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，航道開(kāi)發(fā)合作對(duì)中俄兩國(guó)有雙贏的效果。

（一）能源合作

俄羅斯經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)能源出口的依賴是很大的，北極地區(qū)豐富的油氣資源對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大，傳統(tǒng)上，俄羅斯的能源出口主要是面向西方國(guó)家，北方海航道的開(kāi)發(fā)有助于俄羅斯的能源出口擺脫對(duì)歐洲市場(chǎng)的依賴性，為俄羅斯能源出口多元化提供了可能，中國(guó)穩(wěn)定而廣闊的市場(chǎng)空間是俄羅斯關(guān)注的合作基礎(chǔ)，與中國(guó)開(kāi)展能源合作能夠緩解俄羅斯在能源開(kāi)發(fā)上的資金困境。同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)進(jìn)口能源的依賴性逐漸上升，俄羅斯北極地區(qū)豐富的能源對(duì)中國(guó)的發(fā)展也具有重要的意義，與俄羅斯深化在北方海航道開(kāi)發(fā)上的合作也有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源多元化戰(zhàn)略，從而提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的能源安全。

（二）生態(tài)環(huán)保合作

氣候變暖會(huì)引發(fā)冰川消融和凍土融化，這些環(huán)境變化又會(huì)對(duì)人類(lèi)的活動(dòng)產(chǎn)生直接影響，開(kāi)發(fā)北方海航道要盡量減少對(duì)周?chē)鷳B(tài)的破壞，而生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不是憑借一個(gè)國(guó)家的力量就足夠解決的，所以中俄在北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題上也應(yīng)積極開(kāi)展合作。北極地區(qū)的自然環(huán)境正在發(fā)生重大變化，而且日漸活躍的商業(yè)性開(kāi)發(fā)活動(dòng)更加速了這種變化，這反過(guò)來(lái)也會(huì)影響兩國(guó)在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。俄羅斯較中國(guó)具有更豐富的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，而中國(guó)可以為研究合作提供充足的資金，雙方在生態(tài)環(huán)保方面的合作也是互利互惠的。

（三）科技合作

北極地區(qū)的氣候條件和自然環(huán)境比較極端和復(fù)雜，所以對(duì)北方海航道的開(kāi)發(fā)必然需要強(qiáng)大的技術(shù)能力作為支撐。俄羅斯對(duì)北極地區(qū)的科考研究歷史悠久，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在雙方合作開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)積極同俄羅斯從事北極科學(xué)研究項(xiàng)目的高校、科研機(jī)構(gòu)等展開(kāi)交流與合作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)北極研究人才培養(yǎng)的投入，做好人才儲(chǔ)備工作，以在未來(lái)更好地參與北極地區(qū)相關(guān)合作項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，建立學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，及時(shí)溝通雙方最新科技成果。

結(jié)語(yǔ)

隨著北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值的日益凸顯，俄羅斯積極致力于北方海航道的復(fù)興，但目前全面開(kāi)發(fā)北方海航道仍面臨許多挑戰(zhàn)。打通“冰上絲綢之路”需要各方的共同努力，尤其是中俄間的緊密合作，中俄兩國(guó)應(yīng)在“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的基礎(chǔ)上合作開(kāi)發(fā)北方海航道，這既有助于兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步提升，也有助于抵御外在的壓制和挑戰(zhàn)。同時(shí)需要認(rèn)識(shí)到的是，中國(guó)應(yīng)盡量避免合作對(duì)象的單一化，繼續(xù)開(kāi)展與其他利益相關(guān)國(guó)家的合作，為中國(guó)的國(guó)際海洋運(yùn)輸通道多元化打下基礎(chǔ)。

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（作者單位：黑龍江大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150080）

（作者簡(jiǎn)介：石丙如，黑龍江大學(xué)俄語(yǔ)學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：俄羅斯問(wèn)題。）

（責(zé)編：若佳）