探究事業(yè)單位政府采購預算編制與執(zhí)行管理

李少光

摘 要：文章主要以探究事業(yè)單位政府采購預算編制與執(zhí)行管理為重點進行闡述，結合當下事業(yè)單位政府采購預算編制與管理情況為依據，首先分析事業(yè)單位政府采購預算編制與執(zhí)行管理現狀，包含對采購預算管理重視程度不夠、采購預算編制缺少規(guī)范性、采購預算方案監(jiān)督尚未落實，其次從提高采購預算管理重視度、健全采購預算編制流程、強化采購預算監(jiān)督質量幾個方面深入說明并探討事業(yè)單位政府采購預算編制與執(zhí)行管理有效措施，進一步提高事業(yè)單位政府采購預算編制以及執(zhí)行管理運作效率。

關鍵詞：事業(yè)單位 采購 預算編制 執(zhí)行管理 有效措施

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-049-02

事業(yè)單位政府采購主要是把一定資金進行合理調配，確保公共事業(yè)效益獲取最大化，促使財政資金作用在關鍵環(huán)節(jié)中。政府采購預算便是財政資金結合對應規(guī)劃與需求完成費用補貼，此種補貼形式需求正規(guī)政府采購流程支撐年度政府采購方案，達到辦公條件與實驗條件更新的目標，帶動公共事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。政府采購預算編制和執(zhí)行管理是十分必要的，如何強化政府采購預算編制和執(zhí)行效率，值得相關人員深入研究。

一、事業(yè)單位政府采購預算編制與執(zhí)行管理現狀

政府采購預算應該建立在規(guī)范化的編制基礎之上，使得編制具備精細化與規(guī)范化，把優(yōu)質的資源加以科學配置，適應事業(yè)單位政府的采購需求。采購預算管理質量凸顯政府以及采購機構兩者的財務管理水平，所以強化采購預算編制科學性，針對財政資金實效化應用產生巨大價值。一方面，采購預算編制與執(zhí)行管理調動單位內部財務單位、資產單位和業(yè)務單位互相配合，加強單位整體管理質量;另一方面政府采購預算管理給財務管理提供數據支撐，增加財政資金使用率，給預算管理目標實現提供便捷條件。

1.對采購預算管理重視程度不夠。事業(yè)單位政府采購執(zhí)行的目標是維護國家與社會利益，基于源頭控制采購腐敗現象，科學引進財政資金，實現資金使用率最大化?，F階段行政事業(yè)政府采購預算管理涉及到預算編制、執(zhí)行和審核等諸多環(huán)節(jié)，具體來講包含單位管理層、預算編制和采購審核等多個崗位。首先由于采購預算和多個環(huán)節(jié)與人員存在關聯，以致于行政事業(yè)單位的管理工作時常出現一人身兼多職現象，部分工作者缺少政府采購預算管理思想，對此項工作重視程度不夠。其次是預算工作者自身能力，沒有深層次地分析政府采購法與條例內容，模糊化的認知采購預算工作流程，難以適應采購需求，甚至會出現預算資金執(zhí)行率下降情況，導致預算管理呈現混亂局面，制約到事業(yè)單位政府內部業(yè)務順利進展。

2.采購預算編制缺少規(guī)范性。事業(yè)單位政府采購預算編制在通常情況是由管理層與項目負責者負責的，結合單位預算經費下達現狀與業(yè)務工作需求，財務工作者把需求轉變?yōu)椴少忣A算層面。以控制缺少預算影響采購進程為目標，業(yè)務工作者在設備價格與性格調查之前就簡單估算，財務工作者結合主觀性的編制內容設置采購預算數據，難以保障采購編制規(guī)范性。并且由于預算編制時間相對短一些，引出預算編制缺少科學性與規(guī)范性的情況十分常見，財務管理單位過于注重財政資金配置，但是無法全面確保資金結構合理性，所以會造成采購需求多次申報的結果。然而在實踐中，由于政府采購預算編制規(guī)范化不夠凸顯，造成隨意化進行預算編制，采購方案不夠細致情況下勢必會制約到執(zhí)行成效，甚至造成財政資金浪費。

3.采購預算方案監(jiān)督尚未落實。事業(yè)單位政府采購預算在具體實施期間，采購預算管理對應崗位的工作者之間溝通交流不夠及時，特別是財務工作者在采購目錄與公開招標流程中行為出現偏差，難以保障采購具體需求。此種情況下引出采購方案設置不夠科學，體現執(zhí)行管理的隨意性，將本應公開招標與投標的任務視作協議供貨采購條件執(zhí)行，由于資金用途尚未確切，預算編制盲目化比較明顯，引出采購超標和預算金額差異大情況，阻礙著政府資金在事業(yè)進展中作用的有效發(fā)揮。

二、事業(yè)單位政府采購預算編制與執(zhí)行管理有效措施

1.提高采購預算管理重視度。政府應該組織工作者強化學習以及宣傳力度，促使預算編制工作者和采購實施者專業(yè)素質得以提升。并且布設培訓方案，尤其是需要對于和政府采購預算相關聯的審核與編制等人員培訓，使得工作者全面思考到采購預算管理必要性。同時在業(yè)務能力層面要求這些人員熟知行政事業(yè)單位的采購內容與法規(guī)，不要因為采購要求不清晰出現錯報與漏報現象。行政事業(yè)單位基于人員與單位允許條件之下，創(chuàng)設政府采購管理部門，提倡多個部門一同參與，采購流程立足于政府采購預算管理流程進行，對需求加以政府采購的項目類型，要經過調研采購把信息上報給財務預算單位，構建采購預算計劃，得到預算管理審批后開展后續(xù)采購作業(yè)，不能允許采購單位私自進行采購活動。

2.健全采購預算編制流程。在政府采購預算編制工作期間，單位內財務管理單位要和采購管理單位緊密溝通，結合多個部門具體采購需求，細致化的調查與分析，明確項目采購需求具備的必要性。在真正掌握單位需求前提下，整理采購預算編制計劃，融合單位管理層與多個單位意見，完善采購預算編制計劃，凸顯采購預算計劃的科學性與合理性。與此同時采購預算涉及物品名稱和金額數量在被初次設置之后，要被考量采購物品科學性，嚴格化調查采購項目，以免不法人員假借采購機會，做出貪污與挪用公款行為，造成國家財產損失。另外對于審核采購預算計劃，要配合市場發(fā)展行情，特別是價格波動程度大的電子設備以及數碼設備，評估市場價格，按照市場行情綜合采購預算總金額，不要由于低估引出資金匱乏或者高估引出資金浪費情況，保障預算結果更為精準。審核采購項目多次明確資金安排保障性，避免產生財政資金預算科目擠占與挪用資金情況，政府采購預算編制準確有據，科學執(zhí)行有效落實，增強財務預算管理水平。在此期間涉及到集中采購資金支付以及歸集，落實集中采購資金項目，要圍繞財政單位設置的“政府采購資金專戶”加以歸集與支付，屬于預算安排的行政事業(yè)費與財政專戶撥款作用于政府采購資金，通過采購機構提出申請，通知國庫單位把資金劃分在政府采購資金專戶中，在政府采購活動之前，安排采購機構把資金轉在“政府采購資金專戶”結構中。財政追加專項費用與中央下達的專項撥款項目，理論上要實施集中采納方案，把政府采購資金實效性納入到專戶資金結構內，強化事業(yè)單位政府集中采購資金支付與歸集規(guī)范性。

3.強化采購預算監(jiān)督質量。政府采購預算執(zhí)行成為預算管理中間流程，要嚴格化地結合政府采購預算實施才能夠更好凸顯預算管理價值，不然會引出采購預算超支與采購不能順利進行情況。所以要把財政資金科學利用落實，注重政府采購工作任務實施，基于單位政府采購預算報主管單位與財政單位審查之后完成采購，確保本年度政府采購任務有效進行。具體工作期間，貫徹預算在先計劃在后的理念，針對采購計劃尚未內批準就被執(zhí)行的情況，單位財務部門要依法控制此種類型的資金支付，對尚未依據流程加以采購的項目，圍繞問題嚴重程度計算損失大小，合理處罰分管領導與責任者，保障政府采購預算編制與執(zhí)行管理具備嚴肅性與科學性。

另外，政府采購工作要健全采購機制與監(jiān)督制度，賦予采購工作高效性，監(jiān)督單位不僅要在預算編制審核階段進行監(jiān)督，還要在預算執(zhí)行層面加以全方位監(jiān)督，控制不科學與違規(guī)行為出現。采購項目預算針對合同實施與項目采購成效產生較大作用，單位在預算執(zhí)行過程中，通過采購單位結合政府采購預算方案，真正實施采購計劃之前，管理單位要申請采購流程加快完成組織管理，這樣在采購完成之后，會依據擬定合同，由國庫單位把采購需求資金轉為供貨方賬戶之中，政府采購公開化保障資金被合理使用，加快事業(yè)單位采購建設廉政目標實踐速度。

4.控制采購預算編制質量。政府單位在發(fā)展過程中，要注重采購預算的質量控制，保障預算編制可以滿足事業(yè)單位的需求，貫徹國家戰(zhàn)略方針，由于政府采購預算編制作為事業(yè)單位內比較關鍵的內容，在預算編制期間，應時刻堅持國家政策，圍繞單位具體情況，切合實際地進行預算編制，使得預算編制水平得以提升。多個單位的預算編制要以單位預算工作為前提，把項目列入在政府采購單位行列，實事求是地填報對應信息。在預算編制起始階段，真正精打細算實施編制流程，全面要求采購物品和規(guī)格，限定政府采購方案變更與調整時間，便于對采購組織模式進行整合，控制政府采購次數，延伸采購具體規(guī)模，減少采購成本，使得政府采購績效得以提升。

三、結束語

綜上所述，政府采購預算管理作為事業(yè)單位政府預算管理的主要部分，基于政府會計標準機制全方位實施的背景下，事業(yè)單位強化政府采購預算管理力度，圍繞思想意識層面，注重編制處理和預算執(zhí)行監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)，切合實際地把政府采購預算工作落到實處，彰顯采購預算管理有效性，為企業(yè)與社會帶來更多的效益。

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（作者單位：內蒙古赤峰市寧城縣忙農鎮(zhèn)人民政府 內蒙古赤峰 024200）

（責編：玉山）