我國農(nóng)村地區(qū)土壤污染的成因及法律防治

錢 凡,朱 強(qiáng)

(河海大學(xué)法學(xué)院，南京 211100)

前 言

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)一直占據(jù)著重要位置，而土壤又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)前提。伴隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)的生存環(huán)境惡化現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的土壤污染日趨加劇，農(nóng)村土壤污染防治工作亟待加強(qiáng)。按照2016年5月28日起施行的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“土十條”)，“到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立”。如今，這一目標(biāo)是否已實(shí)現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)是否能對(duì)造成農(nóng)村土壤污染的源頭或成因產(chǎn)生防治效果，均值得關(guān)注。

1 我國農(nóng)村土壤污染的問題及成因

1.1 定義及特征

土壤污染，是指基于人為原因引發(fā)某種物質(zhì)進(jìn)入土壤中，進(jìn)而導(dǎo)致土壤特性改變，威脅公眾健康及引發(fā)環(huán)境污染的現(xiàn)象。其往往呈現(xiàn)出隱蔽性、累積性、難以治理性等特征，主要基于：第一，土壤污染所產(chǎn)生的危害主要是間接的，其需要借助一定的媒介才能作用于人體[1]；第二，土壤污染的形成需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間污染物的積累，只有積攢至極限，引發(fā)土壤內(nèi)部特性變化，形成土壤污染[2]；第三，土壤自身凈化能力有限，簡(jiǎn)單的切斷污染源的手段難以阻止污染的惡化，需要借助物理、化學(xué)方法進(jìn)行污染治理[3]。

1.2 現(xiàn)狀

近些年來，土壤污染在農(nóng)村地區(qū)日趨惡化。一方面，農(nóng)村土壤污染的新類型不斷出現(xiàn)。如農(nóng)村機(jī)動(dòng)車排放的污染物成為新的污染類型[4]。另一方面，土壤修復(fù)難度逐漸加大，普通的物理置換、種植植被等方式很難取得實(shí)質(zhì)成效，唯有通過土壤中培養(yǎng)微生物的方法才能夠清除土壤中含有的污染元素，其修復(fù)難度可見一斑[5]。

1.3 成因

從污染的現(xiàn)狀可看出，農(nóng)村土壤污染正不斷惡化，若想更好的解決農(nóng)村土壤污染問題，必須先探究土壤污染的成因。造成我國農(nóng)村地區(qū)土壤污染的成因有很多，可從客觀與主觀兩大方面因素來看：

1.3.1 客觀因素

客觀因素主要是不合理的生產(chǎn)活動(dòng)，這里主要是指工業(yè)與農(nóng)業(yè)兩大生產(chǎn)活動(dòng)。

首先，關(guān)于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中最常見的就是三廢問題，為了拓寬農(nóng)村的就業(yè)門路，提高農(nóng)村居民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開放的新形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來飛速發(fā)展的同時(shí)，也給農(nóng)村的土壤環(huán)境造成了損害。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的局限性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法對(duì)其產(chǎn)生的污染物進(jìn)行及時(shí)有效的處理，導(dǎo)致所產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢物當(dāng)中的有毒物質(zhì)直接排入農(nóng)田和溝渠，故此農(nóng)村土壤遭受到嚴(yán)重污染[6]。以湖南省郴州市為例，2000年郴州市蘇仙區(qū)鄧家塘村發(fā)生了一起嚴(yán)重的砷污染事件，造成了部分村民不同程度地發(fā)生砷污染急性中毒和亞急性中毒，相繼有380名村民住院治療，甚至有兩名村民死亡。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是由于離村莊不遠(yuǎn)的砷制品廠違法排污所致。其所排放的污水進(jìn)入到農(nóng)田，導(dǎo)致了土壤不同程度的遭受污染，無法再進(jìn)行種植，在其兩年后的時(shí)間里，村民都不敢下田，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)84.7萬元[7]。另外，伴隨著城市高污染企業(yè)向農(nóng)村的遷移，農(nóng)村土壤所遭受的污染不容忽視，農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量也逐漸下降，這些高污染企業(yè)所排放污染物質(zhì)進(jìn)入土壤之后，經(jīng)過食物鏈的傳遞進(jìn)而威脅到廣大農(nóng)民的身體健康。

其次，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。作為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜在提高農(nóng)作物產(chǎn)量的同時(shí)，也給農(nóng)村地區(qū)的土壤造成了污染。

關(guān)于我國化肥的使用，據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，僅2019年第四季度化肥銷售量就達(dá)到了5 383.2萬t[8]。近幾年，雖然大力推進(jìn)了有機(jī)肥，但我國化肥每畝使用量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界的平均水平。從生態(tài)環(huán)境部公布的土地狀況來看，盡管化肥利用率每年逐步增長(zhǎng)，但是其利用率仍然較低，如今僅為37.8%[9]。而化肥中含有重金屬元素，若使用時(shí)間久了，必然導(dǎo)致土壤中的重金屬含量超標(biāo)，一旦達(dá)到警戒值，就會(huì)造成土壤污染，最直接的后果就是導(dǎo)致糧食的減產(chǎn)，例如2013年江西省安?？h就曾發(fā)生毒化肥坑農(nóng)事件，使得全縣6 000畝早稻苗枯萎或死亡[10]；2017年河南省寶應(yīng)縣也發(fā)生了毒化肥事件，村民購買毒化肥并將其用于冬麥種植中，小麥出苗后全都發(fā)黃枯死，最終導(dǎo)致顆粒無收[11]。

除此之外，為了更好的保障農(nóng)作物的生長(zhǎng)，避免農(nóng)作物遭受病蟲害威脅，農(nóng)藥被大規(guī)模地投入使用，農(nóng)藥經(jīng)過雨水沖刷，滲透到土壤當(dāng)中，日積月累，最終導(dǎo)致土壤污染的形成。從生態(tài)環(huán)境部公布的近幾年農(nóng)藥利用率來看，雖然在逐年提高，如今已達(dá)到38.8%[12]，但因農(nóng)藥不合理使用而引起的土壤污染事件仍然存在，例如2013年山東濰坊的毒生姜事件，在明知“神農(nóng)丹”為劇毒農(nóng)藥的情況下，案件的三名被告人仍然購買并用于生姜種植，致使農(nóng)藥有毒部分滲透至生姜及土壤中，對(duì)人體健康和土壤都造成了危害[13]。

還需要注意的是，農(nóng)膜的大面積使用也是造成農(nóng)村土壤污染的原因之一。

表1所列地區(qū)是2018年我國農(nóng)膜使用量最多的十個(gè)地區(qū)[14]，2018年我國農(nóng)膜使用總量達(dá)到約250萬t[15]。我國一共有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，結(jié)合表1數(shù)據(jù)，通過計(jì)算可得山東、新疆、甘肅、河南以及四川五個(gè)地區(qū)農(nóng)膜使用量約占了全國的40%。農(nóng)膜的使用，在一定程度上增加了農(nóng)作物的產(chǎn)量，但是農(nóng)膜在自然狀態(tài)下不易降解，土壤中農(nóng)膜完全消耗至少需要上百年的時(shí)間，進(jìn)而會(huì)損害土壤質(zhì)量。

表1 我國部分地區(qū)農(nóng)膜使用量Tab.1 Amount of agricultural film used in some areas of my country

1.3.2 主觀因素

造成農(nóng)村土壤污染的主觀因素主要是農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。大多數(shù)農(nóng)民尚未認(rèn)識(shí)到化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等過多使用的危害。另外，由于我國大部分農(nóng)村地區(qū)尚未對(duì)生活垃圾的傾倒設(shè)立固定的投放地點(diǎn)和建立農(nóng)村生活垃圾的專門清理體制，生活垃圾胡亂傾倒的現(xiàn)象非常普遍，而且相關(guān)政府對(duì)此也沒有進(jìn)行相關(guān)的管理，因此，隨著時(shí)間的累積和雨水的沖洗，垃圾中大量的不可降解的有害物質(zhì)最終流入到了土壤當(dāng)中，從而對(duì)土壤造成了污染。

2 我國農(nóng)村土壤污染法律防治的現(xiàn)狀及缺陷

作為主要工具和依托，法律在污染防治中至關(guān)重要。因此，“土十條”提出了“推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”的硬任務(wù)。目前，在農(nóng)村土壤污染防治領(lǐng)域，我國已基本建成了以《中華人民共和國土壤污染防治法》為核心，相關(guān)配套較為完備的法律法規(guī)體系。

2.1 我國現(xiàn)行法律體系

2.1.1 《中華人民共和國土壤污染防治法》

土壤是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它不僅與人們的健康息息相關(guān)，而且也關(guān)乎到我國小康社會(huì)的全面建成[16]。習(xí)近平主席就土壤污染防治的重要性先后發(fā)表了20多次談話。

為防治土壤污染，我國首次制定了專門的法律，即《中華人民共和國土壤污染防治法》。該法規(guī)定了六大基本原則，在“污染者擔(dān)責(zé)”基本原則的基礎(chǔ)上，新穎性地又劃分了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人與地方政府三大類責(zé)任主體。針對(duì)土壤污染責(zé)任人這一大類，該法又詳細(xì)列舉了八種明確的責(zé)任主體[17]。該法還提出了“風(fēng)險(xiǎn)管控”這一概念，為土壤防治工作指明了方向—由質(zhì)量管理變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)管控[18]。另外，為了保證污染防治工作的順利展開，該法還為此設(shè)立了土壤污染防治基金。

2.1.2 配套法律法規(guī)

為了土壤污染防治基金的使用，《土壤污染防治基金管理辦法》應(yīng)運(yùn)而生，就基金的使用，其規(guī)定：基金主要用于農(nóng)用地的土壤污染防治，以及當(dāng)土壤污染責(zé)任無人承擔(dān)時(shí)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，還有政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。

另外，根據(jù)中央決定部署，對(duì)照“土十條”在農(nóng)村土壤污染防治方面的具體要求，2017年2月8日國務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議修訂通過了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》；2017年9月25日環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部公布了《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》；2020年7月3日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布了《農(nóng)用薄膜管理辦法》；2020年8月27日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部公布了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。

2.1.3 相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)

作為根本大法，《中華人民共和國憲法》規(guī)定，國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。關(guān)于農(nóng)村土壤污染的防治，雖然其規(guī)定比較籠統(tǒng)，但是也給農(nóng)村地區(qū)土壤污染的防治提供了指導(dǎo)。

在其他領(lǐng)域，如污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，都有與土壤污染防治有關(guān)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法(2014年修訂)》在其第32、33條中指出，國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土壤的保護(hù)，另外，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土壤污染，指出應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其污染源的預(yù)警。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民土壤保護(hù)意識(shí)淡薄、不合理使用農(nóng)藥化肥等現(xiàn)象，《環(huán)保法》也作了相關(guān)規(guī)定，如禁止將不符合標(biāo)準(zhǔn)的廢棄物排入農(nóng)田，要科學(xué)合理的使用農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜。在進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖時(shí)，不得將糞便、污水隨意排放。除此之外，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。

再如，《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定，對(duì)可能會(huì)造成農(nóng)村土壤的種子、肥料、農(nóng)藥等實(shí)行登記或許可制度，禁止使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥；《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定，從事畜牧養(yǎng)殖的應(yīng)科學(xué)合理處理糞便，防治土壤污染，國家要鼓勵(lì)研究可降解的農(nóng)用薄膜，合理處置城鄉(xiāng)生活垃圾；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在其第二十五條也規(guī)定，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)所使用的肥料應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 我國法律防治的缺陷

如今，《土壤污染防治法》雖已經(jīng)在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施，并且為進(jìn)一步將農(nóng)村土壤污染防治落實(shí)到實(shí)處，各地區(qū)也相應(yīng)地出臺(tái)了配套的法律法規(guī)，但是我們也需要認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)的土壤污染防治起步相對(duì)較晚，在防治的具體工作中，對(duì)照土壤污染出現(xiàn)的成因，仍然存在亟需補(bǔ)足的短板。

2.2.1 該法的溯及力不明確

《土壤污染防治法》目前來講，雖然對(duì)土壤污染從整體上作了全方位的規(guī)定，也創(chuàng)設(shè)了許多新的亮點(diǎn)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，法的溯及力問題仍然存在有待完善的地方。《土壤污染防治法》的溯及力問題，是指過去活動(dòng)所引發(fā)的污染問題，污染行為與結(jié)果均發(fā)生在法律實(shí)施前，但其污染狀態(tài)卻一直延續(xù)至法律實(shí)施后，那么該法生效前該污染行為的相關(guān)責(zé)任者是否該為此承擔(dān)責(zé)任？例如在常州“毒地”案中，三位被告企業(yè)未處理好被污染地塊的修復(fù)工作，致使后遷入該地塊的外國語學(xué)校學(xué)生健康狀況出現(xiàn)問題，就擔(dān)責(zé)問題，三位被告提出應(yīng)由政府擔(dān)責(zé)，理由是被污染地塊已歸國有，并且搬遷時(shí)也已明確修復(fù)責(zé)任由受讓人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，他們當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)活動(dòng)也符合當(dāng)時(shí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)[19]。

這種歷史污染問題在農(nóng)村地區(qū)的土壤污染防治工作這塊尤為顯現(xiàn)。我國部分農(nóng)村地區(qū)土壤本身就存在問題，這些問題都是源于原先建立在此的工廠所造成的，如今雖然工廠已經(jīng)遷移甚至消失，但是對(duì)農(nóng)村地區(qū)所造成的污染依舊存在，那么針對(duì)這個(gè)問題，是否需要追究前污染者的責(zé)任？如果追責(zé)，與后期農(nóng)民自身所造成的土壤污染，兩者具體的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)又如何界定？關(guān)于這一部分，結(jié)合全文，新法是默認(rèn)溯及既往的。而根據(jù)法的適用，法律規(guī)定模糊時(shí),做不溯及推定[20]。這樣的規(guī)定，將會(huì)損害后期承擔(dān)該污染責(zé)任的行為的利益。

2.2.2 農(nóng)村土壤污染防治基金存在濫用現(xiàn)象

防治是解決農(nóng)村地區(qū)土壤污染的最有效的方法。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，關(guān)于治理土壤污染，無論是在技術(shù)、人才還是資金上都存在困難，為了更好地解決農(nóng)村土壤污染問題，國家為此建立了土壤污染防治專項(xiàng)基金。為規(guī)范土壤污染防治基金的資金籌集、管理和使用，實(shí)現(xiàn)基金宗旨，根據(jù)《土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合制定了《土壤污染防治基金管理辦法》，但是規(guī)定的較為籠統(tǒng)，加之農(nóng)村地區(qū)相關(guān)技術(shù)及法律人才的缺乏，因此在農(nóng)村地區(qū)具體的防治過程中執(zhí)行起來較為困難，資金濫用現(xiàn)象比較普遍。

2.2.3 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄

盡管近年來，隨著農(nóng)村土壤污染程度的惡化，為改善村民生活環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府對(duì)村民的生活垃圾實(shí)行了集中處理，但是受教育水平的限制，人們?nèi)耘f未完全養(yǎng)成保護(hù)土壤環(huán)境的習(xí)慣，農(nóng)膜，化肥農(nóng)藥大量使用的現(xiàn)象依舊存在，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)仍有待加強(qiáng)。另外，農(nóng)村地區(qū)的高污染企業(yè)為追求自身利益的最大化，仍舊將工業(yè)廢水排放至農(nóng)田，致使農(nóng)田大量污染?！锻寥牢廴痉乐畏ā冯m已實(shí)施一年多，但是農(nóng)村地區(qū)人民大多對(duì)此仍舊一無所知，政府在法律宣傳上尚未到位，因此農(nóng)村地區(qū)土壤污染問題仍然較為突出。

3 完善我國農(nóng)村土壤污染防治的法律建議

3.1 明確《土壤污染防治法》具有溯及力

關(guān)于法的溯及力，根據(jù)我國《立法法》相關(guān)規(guī)定，若該法是為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益，則該法具有溯及力。因此明確《土壤污染防治法》具有溯及力，首先需要確定該法的立法是否符合《立法法》中溯及力的例外規(guī)定。而《土壤污染防治法》所能增強(qiáng)的公共利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以往法律體系下污染者所能獲得的私益以及對(duì)法律穩(wěn)定性所造成的消極結(jié)果?！锻寥牢廴痉乐畏ā啡艟哂兴菁傲Γ瑲v史污染所遺留的問題則能夠被妥善解決，否則大量的歷史污染者均不需承擔(dān)責(zé)任，并且若歷史污染狀態(tài)若一直持續(xù)到新法實(shí)施之后，那么后來的污染者在承擔(dān)責(zé)任時(shí)就會(huì)承擔(dān)原先污染者與自身的兩份責(zé)任，損害了后來污染者的利益。

在我國農(nóng)村地區(qū)，歷史遺留所帶來的土壤污染非常普遍，以往為了保護(hù)城市環(huán)境，高污染企業(yè)大量遷移至農(nóng)村地區(qū)，由于土壤污染的修復(fù)需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，三廢問題所造成的土壤污染至今存在，潛在的污染者與地方政府可能會(huì)承擔(dān)最終的兜底責(zé)任。

3.2 完善土壤污染防治基金法律制度

目前，我國土壤污染防治基金主要有污染者付費(fèi)和財(cái)政撥款兩方面構(gòu)成。政府雖然不是土壤污染的直接責(zé)任人，但是政府作為管理者，在承擔(dān)環(huán)境保護(hù)方面理應(yīng)首當(dāng)其沖，政府前期對(duì)環(huán)境保護(hù)的忽視，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的土壤污染逐漸惡化，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，甚至影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而導(dǎo)致政府的公信力被降低。為了保障政府的公信力，政府有義務(wù)出資支持防治工作。但關(guān)于防治基金的專項(xiàng)使用，我國目前僅有一部法律，并且多為籠統(tǒng)性規(guī)定，而我國各省農(nóng)村地區(qū)土壤污染情況參差不齊，基金難以具體落實(shí)。因此，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的具體情況，再細(xì)化基金管理辦法。此外，為保障基金的落實(shí)，還可以配套的增加相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)基金被濫用，需要追求其相關(guān)人的責(zé)任[21]。例如，河南省就防治工作中出現(xiàn)的監(jiān)管、各組織責(zé)任等問題，擬制定了《河南省土壤污染防治條例(草案)》，明確規(guī)定政府負(fù)總責(zé)，其余相關(guān)部門根據(jù)自己具體部門職責(zé)擔(dān)責(zé)，另外，還明確了農(nóng)村各基層組織責(zé)任[22]。

3.3 增強(qiáng)農(nóng)民土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)

近年來，政府雖然逐漸重視對(duì)農(nóng)村土壤環(huán)境的保護(hù)，并且相應(yīng)地出臺(tái)了許多配套設(shè)施，如設(shè)立集中垃圾處理點(diǎn)，但是村民對(duì)土壤環(huán)境的保護(hù)意識(shí)仍有待提高，甚至村民對(duì)土壤污染的危害一無所知。因此，需要加強(qiáng)對(duì)土壤保護(hù)的宣傳教育工作迫在眉睫。宣傳土壤環(huán)境保護(hù)，可以借助報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒介，還可以借助微信、微博、各種短視頻平臺(tái)來進(jìn)行宣傳。另外，還可以將土壤環(huán)境保護(hù)編排成短話劇，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行演出，這樣可以更有效更形象的加深村民的環(huán)保意識(shí)。除此之外，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)府相關(guān)人員也應(yīng)進(jìn)行土壤保護(hù)思想的教育，因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)村地區(qū)各工作的組織者和落實(shí)者，需要起到領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用。在農(nóng)村土壤污染的防治過程中，他們需要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，帶頭執(zhí)法、守法，運(yùn)用自己的知識(shí)幫助農(nóng)民理解土壤污染的相關(guān)法律，推動(dòng)村民參與土壤保護(hù)的積極性。

4 結(jié) 語

土壤無論是之于我國農(nóng)民的生存發(fā)展，還是之于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，都起到無可替代的作用?，F(xiàn)而今，盡管有專門的法律可以處理土壤污染問題，但是土壤污染法律防治工作仍有待完善，尤其是針對(duì)土壤污染更為嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)，法律防治工作不可懈怠。據(jù)此，政府可以開展各種形式的土壤污染普法教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)人民的土壤保護(hù)意識(shí)。與此同時(shí)，還需要對(duì)《土壤污染防治法》作更進(jìn)一步的完善，針對(duì)尚存在模糊的規(guī)定，應(yīng)作具體地釋義，努力改善農(nóng)村地區(qū)的土壤環(huán)境，讓中國夢(mèng)在農(nóng)村地區(qū)綻放美麗的花朵。