美國重返 《巴黎協(xié)定》將在多大程度上利好中美氣候合作？

■文 / 張建宇

美國重返《巴黎協(xié)定》的決定有何考量？美國總統(tǒng)拜登作出這一決定的基礎是什么？美國重返談判桌將給中美應對氣候變化帶來怎樣的機遇？本文就以上問題逐一進行分析。

考量

2021年1月20日，拜登一到任就宣布美國重返《巴黎協(xié)定》。一個月后的2月19日，美國正式重返《巴黎協(xié)定》。

拜登作出這一決定，有政治、經(jīng)濟、科學三方面的考量。

在政治層面，拜登對氣候變化的關注由來已久。拜登擔任副總統(tǒng)時期，奧巴馬政府代表美國簽署了《巴黎協(xié)定》。此外，拜登將氣候變化視為安全風險因素，競選時便一再承諾應對氣候變化將是執(zhí)政重點之一，并承諾他若當選，將在入主白宮的第一天重返該協(xié)定。

因此，拜登某種程度上是在履行其在競選中的承諾，保證政策延續(xù)性。

不過，事實并非只是如此

美國皮尤研究中心在2020年美國大選期間進行的調(diào)查顯示，在民主黨人和傾向于民主黨的獨立人士中，有78%的人認為氣候變化應成為總統(tǒng)和國會的當務之急。作為資深民主黨人士，拜登不僅持有相同的看法，還曾多次為此和美國上任總統(tǒng)特朗普“針鋒相對”。

此前，在特朗普時期，美國在環(huán)境政策上出現(xiàn)了倒退，許多能通過行政手段應對氣候變化的措施被廢止，如 《清潔電力計劃》 等。

在國際事務上，拜登也需要“借手”全面重返國際氣候治理體系，在特朗普執(zhí)政的4年期間退出多個“群”并因此大幅消耗美國在全球事務的領導力之后，再次尋求美國的引領地位。

在經(jīng)濟層面，作為一名清潔能源革命的支持者，拜登要助推美國國內(nèi)經(jīng)濟實現(xiàn)清潔化轉型。上任后不久，他就推出2萬億美元的氣候計劃，承諾使美國2035年實現(xiàn)電力部門全面“脫碳”，2050年前實現(xiàn)凈零排放。

因此，國內(nèi)經(jīng)濟綠色化、助推清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是讓拜登決定帶領美國重返《巴黎協(xié)定》的因素之一。

在科學層面，美國《科學》雜志2021年1月14日報道，根據(jù)美國國家航空航天局（NASA）、英國氣象局和其他機構聯(lián)合報告的最新評估，總體來說，地球比工業(yè)化前的時代高出約1.25攝氏度。氣溫監(jiān)測組織伯利克里地球公司報告稱，2020年陸地溫度創(chuàng)下新紀錄，比工業(yè)化前的水平高出1.96攝氏度。

這與 《巴黎協(xié)定》提出的2攝氏度目標已經(jīng)非常接近。

拜登相信氣候變化，重視科學。上任后，他設立了總統(tǒng)科學技術顧問委員會、任命總科學顧問，并將該職位提升到內(nèi)閣級別。在2021年1月15日寫給新任命的總科學顧問蘭德的任命信中，拜登提出了包括科學技術如何為應對氣候變化提供解決方案等5個科學問題。

基礎

顯然，拜登相信氣候變化是科學問題。而除了考慮成本效益外，采取應對氣候變化行動需要以科學為基礎和指導。核算溫室氣體排放造成的社會成本（Social Cost）便是拜登政府采用科學的方式推進氣候政策制定的舉措之一，也是美國重返《巴黎協(xié)定》的基礎。

奧巴馬執(zhí)政時期曾完成了美國第一份二氧化碳排放社會成本的評估，其2016年的評估結果顯示，二氧化碳排放的社會成本換算成2020年美元價值約為52美元/噸。美國每年化石燃料燃燒產(chǎn)生的50億噸二氧化碳排放將會對社會造成2500億美元的社會影響。但由于特朗普政府的上臺，這一評估隨后被擱置，并未得到實際應用。

拜登上臺后，第一時間要求相關部門在30天內(nèi)重新提交溫室氣體減排成本評估框架，并在原有基礎上增加了對氧化亞氮和甲烷社會成本的評估。最終評估結果預計2022年1月完成。

從推進全球氣候治理進程的角度來說，這一評估將成為美國制定并完成 《巴黎協(xié)定》目標最基本的科學依據(jù)。從美國國內(nèi)角度來說，它的提出反映出氣候變化的影響將通過其對應“成本”的定量考量，深入環(huán)境、社會、經(jīng)濟發(fā)展等所有相關政策制定的各個層面和環(huán)節(jié)，而這將是不同政府部門承擔各自職責，形成有效政策合力以應對氣候變化的基礎。此外，以貨幣價值符號的形式明確溫室氣體排放的成本也將從本質(zhì)上將氣候變化的影響融入投資決策的過程中。

社會成本的要素和特點

●具備成本和收益的雙重含義（Cost & Benefit）：從字面含義來看，上述社會成本強調(diào)的是排放一定單位溫室氣體所帶來的負面影響，但其同時也能夠用于衡量減排所獲得的收益。因此，在國家層面開展社會成本的統(tǒng)一評估將不僅有助于開展氣候風險的定量評估和管理，同時也為以貨幣價值形式量化適應、減緩氣候變化行動的收益奠定了基礎。

●前瞻性（Forward-looking）：由于人類今天排放的溫室氣體不止在當下產(chǎn)生影響，而且會在地球的大氣層中存在上千年，因此，社會成本計算的不僅是某項政策或投資決策在當下帶來的成本或者收益，而是要將其未來一定時間內(nèi)的成本或收益“折現(xiàn)”到當前時點進行統(tǒng)籌考慮。

●綜合評估模型要素（Integrated Assessment Model Factors）：包括但不限于社會經(jīng)濟發(fā)展情景預測（GDP、人口增速等），氣候變化情景設定（溫升情景等），以及不同氣候情景下給不同地區(qū)、行業(yè)帶來的收益和成本。

●關鍵步驟——未來收益和成本折現(xiàn)（Discounting）：社會成本計算的折現(xiàn)與投資決策中進行現(xiàn)金流折現(xiàn)的方法類似，其基本原理是基于“機會成本”和“時間價值”。簡單舉例來說，人們通常認為當前擁有的100元現(xiàn)金的價值要高于未來5年或10年后的100元。因此，對于溫室氣體排放或減排在未來產(chǎn)生的成本或收益都需要進行折現(xiàn)計算，而這一折現(xiàn)率的確定將在很大程度上影響當前的政策制定以及投資的收益和風險評估。

機遇

拜登贏得總統(tǒng)選舉后，不僅很快宣布重回《巴黎協(xié)定》，還再次起用和自己同歲、年近八旬的美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里。重返《巴黎協(xié)定》的拜登政府需要通過具體行動贏回國際社會的信心，這也是拜登急于推動中美氣候變化合作的原因之一。

2021年4月14日到17日，中國氣候變化事務特使解振華與克里在上海會晤期間，雙方發(fā)表中美氣候危機聯(lián)合聲明。根據(jù)聲明，中美將在近期制定實現(xiàn)碳中和/溫室氣體凈零排放的長期戰(zhàn)略，盡可能擴大國際投融資支持發(fā)展中國家從高碳化石能源向綠色、低碳和可再生能源轉型，逐步削減氫氟碳化物生產(chǎn)和消費，還將在 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會前及其后，討論在甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放、國際航空和航海活動排放等八個領域的合作。

值得注意的是，在2021年4月22日舉行的氣候變化領導人峰會上，拜登更新了美國國家自主貢獻（NDC）目標，宣布美國將在2030年將碳排放量在2005年的基礎上減少50%-52%——這是此前美國NDC的近兩倍。

在峰會上，中國國家主席習近平發(fā)表的講話中指出，中方歡迎美方重返多邊氣候治理進程。習近平表示，中美剛剛共同發(fā)布了《應對氣候危機聯(lián)合聲明》，中方期待同包括美方在內(nèi)的國際社會一道，共同為推進全球環(huán)境治理而努力。

中美共同釋放了重大積極信號，為推動其他國家共同努力落實 《巴黎協(xié)定》 提供了領導力和動力。

中國國家主席習近平還表示，中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。此外，中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動中國碳市場上線交易。

這意味著中國煤炭消費將有望在“十四五”時期末（即2025年左右）達到峰值。

由此可見，中美之間在應對氣候變化領域有著共同的目標，也因此擁有了合作的契機。我們希望，在中美兩國的帶動下，其他主要排放國能夠采取行動，為應對全球氣候變化作出新的貢獻?！氨娏Σ?，則萬鈞不足舉也?！卑岩粋€清潔美麗的世界留給子孫后代。