晉東南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制研究(1978—1983)

秦治遙

(安徽大學(xué)歷史系，安徽合肥 230039)

農(nóng)村改革作為中國整個經(jīng)濟體制改革的突破口，帶動了中國整個改革的進程。改革的成功，轉(zhuǎn)變了人們許多原本根深蒂固的觀念，為國民經(jīng)濟其他領(lǐng)域改革的展開提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。農(nóng)村改革初期，從改變經(jīng)營管理制度入手，在推行包產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)到勞等多種形式責(zé)任制基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)了包干到戶責(zé)任制的普及。

一、責(zé)任制實行的背景

晉東南地區(qū)作為革命老區(qū)，1951年在全國率先試辦了十個初級農(nóng)業(yè)合作社，在農(nóng)業(yè)合作化運動中走在了全國前列。作為農(nóng)業(yè)互助合作的先行者，在加強經(jīng)營管理方面，當(dāng)?shù)卦e累了許多好的經(jīng)驗，如受過周恩來總理表揚與國務(wù)院嘉獎，在全國普遍推行的由襄垣縣城關(guān)公社北關(guān)大隊首創(chuàng)的“一年早知道”；平順縣川底大隊的“定額管理”；高平縣秋子大隊的“財務(wù)管理”；武鄉(xiāng)縣棗嶺大隊的“勤儉辦社”等。這些好的經(jīng)驗，對于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展起到了積極作用。但是，自人民公社化以后，政治運動接連不斷，尤其是發(fā)端于山西省的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動，這一系列打著反右旗號的政治運動使得極“左”路線愈演愈烈。

在“以階級斗爭為綱”的指導(dǎo)下，自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易都被當(dāng)作“資本主義尾巴”割掉。社隊工副業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營也被認(rèn)為具有資本主義傾向而受到批判。還大搞“窮過渡”，盲目提倡大干，大搞“一平二調(diào)”，違背經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律。在計酬和分配上大搞平均主義，強推大寨“標(biāo)兵工分，自報公議”的勞動管理經(jīng)驗，將隊與隊之間的合理差別稱為“擴大分配中的資產(chǎn)階級法權(quán)”，將定額管理稱為“斤斤計較算死賬”，將“三包一獎”和“以產(chǎn)計酬”視為錯誤做法，要求堅決糾正。這一系列“左”的做法破壞了黨的政策，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的物質(zhì)利益，延緩了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展進程。

到1978年，全區(qū)糧食只比建國之初增產(chǎn)11億斤，人均只增加了80多斤，有些地方甚至低于解放初期的水平；全區(qū)農(nóng)業(yè)人口平均口糧只有360斤，人均收入只有64元。麻皮、油料、藥材等經(jīng)濟作物，絕大多數(shù)的總產(chǎn)量都低于合作化時期水平[1]。

二、責(zé)任制演變歷程

十一屆三中全會后，晉東南地區(qū)一方面受限于農(nóng)業(yè)合作化以來一些舊的思想束縛，另一方面又受多年來“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動的影響，思想相對保守，因此對于沖破大寨經(jīng)驗，變革經(jīng)營管理制度，表現(xiàn)得非常穩(wěn)重和審慎。從十一屆三中全會召開到1983年3月底，晉東南地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制歷經(jīng)多種形式，最終實現(xiàn)“大包干”在全區(qū)的普及。

(一)定額管理推廣階段

十一屆三中全會召開前的1978年11月，為充分調(diào)動社員群眾積極性，盡快把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去，晉東南地委農(nóng)政部召開了由各縣縣委農(nóng)政部長和地直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的會議。集中討論落實黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策問題，并明確和重申了有關(guān)政策規(guī)定。

報告明確指出關(guān)于勞動計酬問題：“要堅定不移地貫徹執(zhí)行‘各盡所能，按勞分配’的社會主義原則，堅持按社員的勞動數(shù)量和質(zhì)量記工，保證多勞多得，反對平均主義?！盵2]針對全區(qū)農(nóng)村中許多地方仍以大隊為基本核算單位的情況，報告特別作了補充：“以大隊為基本核算單位的各生產(chǎn)隊之間，在分配上要承認(rèn)差別，大隊對生產(chǎn)隊可以實行‘以產(chǎn)計酬’，也可以實行‘三包一獎’或其他辦法。具體辦法由社員討論決定，不論哪一種辦法，都要體現(xiàn)多產(chǎn)多吃、多產(chǎn)多分的原則?！盵2]關(guān)于勞動計酬的形式，報告明確提出：“重點推行定額管理、定額記工，也可實行底分活評等，有條件的也可以實行大寨式記工法?！盵2]晉東南地區(qū)開始從推廣大寨式記工法向推廣定額管理轉(zhuǎn)變。會后，除少數(shù)先進生產(chǎn)隊仍實行大寨式記工法，全區(qū)普遍開始推行定額管理形式。

十一屆三中全會召開后，為貫徹會議精神，晉東南地委于1979年2月召開了地委常委擴大會議。會上，地委書記李維彬強調(diào)，在“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”的前提下，可以由社員民主討論決定具體的辦法，責(zé)任制形式“可以按定額記分，可以按時記分加評議，也可以在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬，實行超產(chǎn)獎勵”[1]。

地委常委會后，各縣又相繼召開會議傳達上級會議精神。在各級黨委的重視下，各級干部開始學(xué)管理、抓管理，許多縣、社通過調(diào)查研究，摸索經(jīng)驗來培養(yǎng)典型，逐步建立健全規(guī)章制度，過去一些行之有效的管理辦法也得到恢復(fù)和發(fā)展。到1979年5月全區(qū)經(jīng)營管理訓(xùn)練會議召開時，全區(qū)各地已普遍推廣了“一年早知道”，定額管理責(zé)任制的實行也得到加強。全區(qū)“有20%左右的生產(chǎn)隊實行了在堅持生產(chǎn)資料集體所有，堅持勞動力統(tǒng)一使用，堅持生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬，超產(chǎn)獎勵的辦法”[3]。

這一時期，晉東南地區(qū)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的政策可概括為“一取消”“兩不許”“三可以”。即取消平均主義“大概工”；不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干；可以按定額計酬，可以按時記工加評議，可以包工到組，聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬。

(二)包工到組、聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制推廣階段

1980年1月，晉東南地委為進一步貫徹十一屆三中全會關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的兩個文件，真正落實黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，討論制定了《關(guān)于進一步落實農(nóng)村經(jīng)濟政策的一些規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，并要求各縣貫徹執(zhí)行。在《規(guī)定》中，地委對推行聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制進行了專門規(guī)定：“(1)在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，要全面的、普遍的實行聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬的生產(chǎn)責(zé)任制。(2)生產(chǎn)隊可以建立常年固定作業(yè)組，包工到組，聯(lián)產(chǎn)計酬，超產(chǎn)獎勵；也可以建立季節(jié)性作業(yè)組。牲口和大中農(nóng)具可以隊管組用，也可以固定到組，管用合一。邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的山莊窩鋪可以包產(chǎn)到組，單家獨戶也可以包產(chǎn)到戶，但不得亂開亂種，破壞水土保持。包產(chǎn)到組、到戶的各項指標(biāo)，一般可以一定三年不變。”[4]

地委文件下發(fā)后，各地開始集中力量推廣聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制形式。由于長期受極“左”路線的影響，針對責(zé)任制實行過程中出現(xiàn)的一些問題，有人提出要反右傾。在這種情況下，地委領(lǐng)導(dǎo)堅定地明確這一時期指導(dǎo)思想為“繼續(xù)批判極左路線，解放思想，而不是反右傾”。在1980年2月召開的全區(qū)縣委書記會議上，地委書記卜虹云強調(diào)：“聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬的責(zé)任制，把勞動組織、勞動管理和勞動報酬結(jié)合起來，是實行按勞取酬，克服吃大鍋飯的好辦法，農(nóng)林牧副工都可以實行?！睂τ?979年3月受“張浩事件”影響導(dǎo)致許多實行聯(lián)產(chǎn)到組責(zé)任制的生產(chǎn)隊垮掉的教訓(xùn)，卜虹云指出：“我們不要受外面的影響，不要又被一股風(fēng)吹散，去年開始搞這種責(zé)任制就吹過一股風(fēng)，凡堅持下來的都顯著增產(chǎn)增收，被吹散了就不行，這個教訓(xùn)一定要記取。對聯(lián)產(chǎn)計酬的責(zé)任制要堅持下去，決不動搖。對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題一定要仔細(xì)觀察，研究解決?！睂τ谪?zé)任制的具體執(zhí)行過程，卜虹云提出三點要求：第一，不搞“一刀切”，“現(xiàn)在實行這種聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制的長年固定作業(yè)組占78%，還有其他形式，不能要求100%的實行聯(lián)產(chǎn)計酬，這種一刀切的提法應(yīng)該糾正”。第二，實行生產(chǎn)隊核算后，大隊不能放松領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)配勞力。第三，堅決防止兩種現(xiàn)象的發(fā)生，“一是不要把作業(yè)組變成一級核算，破壞生產(chǎn)隊的基本核算；二是作業(yè)組對社員不要以搞責(zé)任制的名義，分田到戶或包產(chǎn)到戶”[5]。

在地委積極推廣聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制的同時，包產(chǎn)到戶、分田單干仍屬于重大問題而受到各級領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注，“對分田單干，要堅決糾正”。許多后來放開實行的政策此時因為還未獲得官方許可，而被看作是“對貫徹中央兩個農(nóng)業(yè)文件不夠全面準(zhǔn)確”，如“個別的地方以擴大自留地外加豬飼料地的名義，把大部土地下放，戶均幾畝；有的作業(yè)組劃的太小，甚至只有三四戶；有的作業(yè)組只包糧食產(chǎn)量，而不具體分品種，作物種植不是以生產(chǎn)隊統(tǒng)一規(guī)劃，而是由作業(yè)組自由種植，有的甚至把大塊地劃成了小塊地；有的作業(yè)組完成農(nóng)田包工以后另搞副業(yè)，但不交生產(chǎn)隊統(tǒng)一分配，而是作業(yè)組自行分配；山莊窩鋪實行包產(chǎn)到組或包產(chǎn)到戶的，不是實行幾定一獎或超產(chǎn)分成，而是實行大包干的辦法等”[5]。對于這些實行責(zé)任制過程中產(chǎn)生的“問題”，地委要求各級領(lǐng)導(dǎo)在不給社員造成政策要變印象的前提下，做好思想工作，積極引導(dǎo)，分別處理。

(三)專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制推廣階段

1980年9月，中央75號文件的印發(fā)，標(biāo)志著全黨對包產(chǎn)到戶、包干到戶認(rèn)識上的重大轉(zhuǎn)折和飛躍。在1980年10月6日晚，山西省委召開了全省各地委、縣委電話會議，會議提出要求：“(1)今冬明春，要把加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制當(dāng)做一個中心環(huán)節(jié)來抓。各級黨委一、二把手都要親自動手，帶領(lǐng)調(diào)查組深入調(diào)查，要把長期貧困落后、處于中間狀態(tài)、先進的三種不同類型社隊的情況和以后應(yīng)采取的措施搞清楚。(2)向基層干部和群眾明確宣布，凡是今年春季各地確定的責(zé)任制形式，都一律不動，保證兌現(xiàn)，以便取信于民。如有不完善的地方，待秋收以后總結(jié)完善，同群眾商量，加以改進和提高。(3)各級黨委要善于把加強完善生產(chǎn)責(zé)任制同指導(dǎo)當(dāng)前生產(chǎn)緊密的結(jié)合起來。還要安排準(zhǔn)備好冬季生產(chǎn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢。(4)各地要注意從實際出發(fā)，因地制宜，不搞‘一刀切’。一定要尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)和社員的民主權(quán)利，不搞強迫命令，也不要放任自流?！盵6]

省委電話會議后，晉東南各級黨組織將落實中央75號文件當(dāng)作鞏固集體經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心環(huán)節(jié)，各級領(lǐng)導(dǎo)通過調(diào)查，親自試點，培訓(xùn)骨干，檢查驗收，集中力量抓落實?！暗匚群笳匍_縣委書記、農(nóng)業(yè)書記、縣長和農(nóng)工部長等6次重要會議，及時交流經(jīng)驗。各縣調(diào)查總結(jié)典型191個，公社總結(jié)468個，縣領(lǐng)導(dǎo)搞試點113個，公社搞試點468個，三級培訓(xùn)骨干50 828人，地委直接訓(xùn)練公社書記、主任及副書記等720人?！盵7]

地委認(rèn)為，要充分發(fā)揮晉東南地區(qū)勞動力多的優(yōu)勢和自然資源豐富的特點，大力發(fā)展多種經(jīng)營：多次強調(diào)不要讓所有勞力去平分所有土地，把勞力捆在現(xiàn)有土地上。因而在全區(qū)大力提倡“四專一聯(lián)”責(zé)任制形式，使得專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬的責(zé)任制形式獲得很大發(fā)展。

事實上，由于地委對受極“左”路線干擾破壞估計不足，并未認(rèn)識到全區(qū)單一經(jīng)濟現(xiàn)象嚴(yán)重，一些生產(chǎn)隊林、牧、工、副基礎(chǔ)差，占勞力少，少數(shù)“三靠隊”甚至溫飽不足，造成“無業(yè)可分”的現(xiàn)象。而且，包產(chǎn)到戶的實行仍有嚴(yán)格限制：“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧窮落后地區(qū)，可以支持群眾的要求，實行包產(chǎn)到戶。一般地區(qū)，就不要實行包產(chǎn)到戶。”[8]所以，這一時期晉東南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式就表現(xiàn)為聯(lián)產(chǎn)到勞偏少，包產(chǎn)到戶更少。

據(jù)1981年1月各縣農(nóng)業(yè)書記會議統(tǒng)計，全區(qū)已有26 686個生產(chǎn)隊實行了各種形式的責(zé)任制，占全區(qū)27 455個生產(chǎn)隊的97.2%。具體責(zé)任制形式如表1所示：

表1 1981年1月20日農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制情況統(tǒng)計表[9]

(四)統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制推廣階段

1981年初，晉東南地委和各縣縣委集中時間與精力，聯(lián)系實際，一方面繼續(xù)清除“左”的思想影響，進一步解放思想；另一方面，深入基層，對各種責(zé)任制形式進行調(diào)查研究，總結(jié)群眾實踐經(jīng)驗。雖然也發(fā)現(xiàn)了一些不足，但是當(dāng)時地委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年一定，已經(jīng)和群眾定了合同就不好再動了，免得群眾又說政策多變，再好的經(jīng)驗也只好等到秋后再實行?！比欢趥涓ぷ髦袇s出現(xiàn)了被動局面，“聯(lián)產(chǎn)到勞、包產(chǎn)到戶的隊熱氣騰騰，而定額包工、聯(lián)產(chǎn)到組的隊松松散散，二者形成鮮明對比，原來放心的隊不放心了，多年不放心的隊放心了”。這種現(xiàn)象發(fā)生后，“縣社干部又是參觀，又是總結(jié)，忙作一團。群眾也動了起來，沒有‘放’的很后悔，干部不讓‘放’的很埋怨，許多隊派代表到公社、縣委去‘告狀’，要求批準(zhǔn)并幫助他們實行聯(lián)產(chǎn)到勞或包產(chǎn)到戶”。

為應(yīng)對農(nóng)村工作的被動局面，地委于1981年4月初召開縣長會議，專題研究責(zé)任制，各縣、社進行了近一個月的調(diào)查研究工作。恰在此時，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家農(nóng)委副主任杜潤生依據(jù)對湖北、河南、山東三省五個專區(qū)農(nóng)村情況的考察所作的講話。杜潤生提出：“在約占全國生產(chǎn)隊總數(shù)20%左右的‘三靠隊’，應(yīng)允許搞包產(chǎn)到戶，且穩(wěn)定幾年會大有好處。處于中間狀態(tài)的社隊，適合采用‘統(tǒng)一經(jīng)營，聯(lián)產(chǎn)到勞’，至少在華北、西北各地，可以通過試驗逐步推廣?！盵10]這一講話成為晉東南地區(qū)農(nóng)村工作的轉(zhuǎn)折點。

5月中旬，地委又召開縣委書記會議，對各地完善提高責(zé)任制工作進行專門的總結(jié)交流。通過基層調(diào)研與會議總結(jié)交流，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到：“所謂怕政策變，是怕愛民利民的政策又變壞，至于群眾一致要求實現(xiàn)工分和產(chǎn)量掛鉤，集體和個人利益掛鉤，改變吃‘大鍋飯’、‘二鍋飯’的局面，則變得越及時越好?！盵7]

因此，在杜潤生講話的啟發(fā)下，晉東南各級領(lǐng)導(dǎo)開始積極引導(dǎo)“統(tǒng)一經(jīng)營，聯(lián)產(chǎn)到勞”責(zé)任制的發(fā)展。這一時期，全區(qū)責(zé)任制形式主要為聯(lián)產(chǎn)到勞，“雙包”責(zé)任制也有了發(fā)展，達到10.93%[11]。具體責(zé)任制形式如表2所示：

(五)大發(fā)展、大變動階段

1981年7月6日至10日由山西省委召開的縣委書記會議，是山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制發(fā)展過程中的一個重要會議。會議就包干到戶責(zé)任制明確了幾個重要問題：(1)包干到戶的性質(zhì)。包干到戶仍然是社會主義集體農(nóng)業(yè)的一種生產(chǎn)責(zé)任制形式，是為了更好地維護按勞分配、多勞多得的原則。(2)包干到戶實行范圍。包干到戶面的大小，只能取決于農(nóng)民的意愿，不能只限于“三靠隊”。農(nóng)民要求搞包干到戶的，要積極地、主動地按農(nóng)民的意愿，領(lǐng)導(dǎo)他們實行。(3)必須堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，反對一刀切的方針[12]。

在傳達貫徹省委召開的縣委書記會議精神基礎(chǔ)上，晉東南全區(qū)共訓(xùn)練縣、社、隊三級干部40 466人，集中解決了“思想不通，辦法不懂”兩個主要問題，并組織5 600余名干部下去幫助工作。這一時期成為晉東南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的“大發(fā)展，大變動”階段，最明顯的變化是：小段包工、定額計酬責(zé)任制向聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制迅速發(fā)展，由7月份的21.95%下降為0.9%，“雙包”責(zé)任制則由10.93%發(fā)展到72%，迎來一個巨大轉(zhuǎn)折[11]。

(六)“大包干”普及階段

從1981年12月開始，晉東南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制發(fā)展轉(zhuǎn)入總結(jié)、完善和鞏固、提高階段。通過貫徹山西省委10月份電話會議精神和11月地、市委農(nóng)業(yè)書記會議精神，晉東南各地堅持因地制宜，從實際出發(fā)，基層干部和社員共同討論，進一步完善和穩(wěn)定各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。首先，通過典型交流，聯(lián)系實際，使干部群眾分清專業(yè)分工和分田單干、責(zé)任制和所有制、“統(tǒng)”與“包”、錯誤與不足等幾個重要關(guān)系，進一步統(tǒng)一認(rèn)識。其次，積極發(fā)展多種經(jīng)營，因地制宜選定責(zé)任制形式，提倡合理承包土地，專業(yè)分工，按能承包。最后，要求完善過程中要保護公物，加強牲畜、羊群的管理。同時也要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，合理提留[13]。

在傳達貫徹1982年中央1號文件的精神實質(zhì)和總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，晉東南地委在1982年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的完善工作堅持做到：全面建立各業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；全面調(diào)動集體和個人兩個積極性，統(tǒng)包適宜；全面貫徹按勞分配政策，認(rèn)真解決剩余勞力問題；全面提高經(jīng)濟效益，保證合同兌現(xiàn)；全面建立干部崗位責(zé)任制，加強基層班子的具體領(lǐng)導(dǎo)[14]。

到1982年秋后，全區(qū)“大包干”的生產(chǎn)隊已占到96.5%，半年以后的1983年3月底，“大包干”的生產(chǎn)隊占到99.3%。至此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全區(qū)所有農(nóng)村實現(xiàn)普及[15]244。

三、責(zé)任制實行方法

(一)解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識

變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，實質(zhì)是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系：由大鍋飯變成責(zé)任分明，由平均主義變成按勞分配，這是在農(nóng)村中糾正長期以來“左”的做法的重要內(nèi)容。晉東南地區(qū)實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，首先從解放思想開始，實現(xiàn)三大解放：一是從以階級斗爭為中心，政治運動代替一切中解放出來，以生產(chǎn)斗爭、技術(shù)革命為中心；二是從“左”比右好，寧“左”勿右的思想中解放出來，狠抓政策落實，關(guān)心群眾的物質(zhì)利益；三是從官僚主義、形式主義、小農(nóng)思想中解放出來，實事求是，一切從實際出發(fā)。

在責(zé)任制實行過程中，廣大干部群眾逐步解除了思想障礙，明確了政策是非，澄清了思想誤解。劃清核算單位和勞動單位的界限，打破了對“小”字的忌諱；劃清生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)的界限，打破了對“下放”的忌諱；劃清統(tǒng)一經(jīng)營下專業(yè)分工和分散單干的界限，打破了對“包”字的忌諱；劃清富裕程度差別和兩極分化的界限，打破了對“富”字的忌諱。

(二)深入基層，調(diào)查研究

由于長期以來受左傾路線的影響，一些地方弄虛作假、浮夸虛報問題嚴(yán)重。在建立與完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制過程中，晉東南地委明確指出，“了解情況，掌握政策”是各級黨委應(yīng)當(dāng)重視的兩件大事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)政治、學(xué)管理、學(xué)科學(xué)技術(shù)，要恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅持實事求是，不搞形式主義。各級干部要深入基層，親自動手搞調(diào)查研究，掌握情況，推動政策的落實，改進經(jīng)營管理。

在具體實踐中，各級黨委普遍堅持深入基層，進行專題、典型、重點調(diào)查研究，指導(dǎo)基層具體工作，對先進經(jīng)驗進行總結(jié)推廣。不斷了解新情況、掌握新特點、發(fā)現(xiàn)新經(jīng)驗、解決新問題，加深了干部群眾對中央精神的理解，也轉(zhuǎn)變了長期以來“瞎指揮”的工作作風(fēng)，保證了責(zé)任制的落實。

(三)整頓基層，培訓(xùn)干部

堅持培訓(xùn)基層干部，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制實行過程中的重要環(huán)節(jié)。在建立責(zé)任制時期，普遍存在著“干部怕右、群眾怕變”的思想，突出表現(xiàn)在“思想不通、辦法不懂、政策不明”三個方面。這一時期，地委分期分批輪訓(xùn)基層干部，將學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策和經(jīng)營管理作為訓(xùn)練的重要內(nèi)容，目的是使農(nóng)村基層干部從思想上、工作上進行轉(zhuǎn)變，從過去的“大批大斗”轉(zhuǎn)到按經(jīng)濟規(guī)律管理經(jīng)濟上來，以適應(yīng)實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的新形勢。通過培訓(xùn)，解決了干部怕右、不搞聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制和怎樣搞的問題，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的順利建立。在完善責(zé)任制時期，基層干部培訓(xùn)的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q基層干部撒手不管以及完善“大包干”后農(nóng)村出現(xiàn)的新問題。通過基層干部的大規(guī)模訓(xùn)練，有利于責(zé)任制實行過程中具體問題的解決，保證了責(zé)任制的順利實行。

四、結(jié)語

實行家庭承包經(jīng)營制度，是農(nóng)村改革初期的核心內(nèi)容，是我國鄉(xiāng)村政策的基石。家庭承包經(jīng)營制度的確立，搞活了經(jīng)濟，改變了農(nóng)業(yè)單一經(jīng)營的不足，實現(xiàn)了農(nóng)林工牧副多種經(jīng)營的發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活水平，更為農(nóng)村改革的深入發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。