內(nèi)生發(fā)展能力和外部扶持政策對煙農(nóng)合作社績效的影響

鄧蒙芝, 范琳婧, 張穎

(河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院，河南 鄭州 450002)

煙農(nóng)合作社是兼具企業(yè)屬性和社團屬性的互助性社會經(jīng)濟組織，其產(chǎn)生和發(fā)展是社會經(jīng)濟技術(shù)變化和制度變遷相結(jié)合的產(chǎn)物[1]。一方面，種植規(guī)模提高和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移催生出煙農(nóng)對專業(yè)化服務(wù)和專業(yè)化用工的需求，誘發(fā)了煙農(nóng)對合作社的內(nèi)在需求；另一方面，卷煙工業(yè)品牌的調(diào)整迫使煙草部門強制推動煙農(nóng)合作社建設(shè)以滿足卷煙工業(yè)企業(yè)對高質(zhì)量煙葉原料需求[2]。截至2020年底，全國共組建煙農(nóng)合作社1 172家，其中綜合服務(wù)社948家，煙農(nóng)入社率達到94.5%(數(shù)據(jù)來源于中國煙葉公司總經(jīng)理陳江華2020年12月31日在全國煙葉工作會議上的報告)。煙農(nóng)合作社已成為培育現(xiàn)代煙農(nóng)主體、建立現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)服務(wù)體系，推進煙葉生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的有效途徑[3]。

但是，不得不承認目前中國煙農(nóng)合作社發(fā)展仍然面臨著一些困境，突出表現(xiàn)在煙農(nóng)合作社發(fā)展水平較低，尤其是盈利空間不夠，盈利能力不強，發(fā)展能力較弱，整體績效不高[4-6]。事實上，績效反映著合作社內(nèi)部的運作效率及其對外部環(huán)境的適應(yīng)力及影響力，是合作社發(fā)展的持續(xù)動力，從根本上決定著合作社存在的意義和價值。因此，越來越多的研究開始關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社績效。

早期的一些研究主要集中在合作社績效的衡量上。由于合作社屬于互助性的經(jīng)濟組織，因此，趙佳榮等[7]認為農(nóng)民專業(yè)合作社的績效包括經(jīng)濟績效和社會績效。徐旭初[8]認為合作社的成立初衷以提高組織績效和個人績效為基本目標，因此提出從組織運行、運營活動、社員收益、組織發(fā)展、社會影響等幾個方面來衡量合作社績效。劉濱等[9]認為要注重合作社可持續(xù)發(fā)展的能力，因此將發(fā)展?jié)摿ψ鳛楹饬亢献魃缈冃У囊粋€方面。

近年來的研究則更加關(guān)注合作社績效的影響因素。王圖展[10]認為外部市場結(jié)構(gòu)和內(nèi)部制度安排是影響農(nóng)民合作社績效的2個關(guān)鍵因素。李道和等[11]則發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理機制和企業(yè)家才能對合作社績效具有正向影響。婁鋒等[12]指出產(chǎn)權(quán)制度是影響績效的根本原因。王圖展[13]分析了合作社運營管理對績效的影響，發(fā)現(xiàn)在外雇用管理人員、開展非成員業(yè)務(wù)和服務(wù)可以實現(xiàn)合作社集體利益的最大化。

關(guān)于煙農(nóng)合作社績效的研究多側(cè)重于評價指標體系的構(gòu)建上。任重等[14]基于層次分析方法，從經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益3個方面構(gòu)建了煙農(nóng)合作社績效評價指標體系，為進一步深化研究提供了借鑒。然而，目前對煙農(nóng)合作社績效及其影響因素的針對性研究還較為缺乏。因此，需要對以下問題做進一步研究：影響煙農(nóng)合作社績效的因素有哪些？內(nèi)部制度安排和外部扶持政策如何影響煙農(nóng)合作社績效？如何進一步深化煙農(nóng)合作社改革？

本研究在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，著重從內(nèi)生發(fā)展能力和外部扶持政策2個方面，提出影響煙農(nóng)合作社績效的理論假說，并利用河南省煙農(nóng)合作社調(diào)研數(shù)據(jù)，采用結(jié)構(gòu)方程模型做進一步實證檢驗。這對于厘清煙農(nóng)合作社績效的影響因素，提高煙農(nóng)合作社績效和內(nèi)生競爭力，促進煙農(nóng)合作社持續(xù)健康發(fā)展具有重要理論和現(xiàn)實意義。

1 分析框架與研究假說

中國煙農(nóng)合作社的成立既有自發(fā)成立的誘因，也普遍存在著外部推動的因素，是誘致性制度變遷和強制性制度變遷相結(jié)合的產(chǎn)物[1]。因此，本研究從內(nèi)生發(fā)展能力和外部扶持政策2個方面來考察影響煙農(nóng)合作社績效的關(guān)鍵因素。

1.1 內(nèi)生發(fā)展能力

內(nèi)生發(fā)展理論認為，如果一個企業(yè)在自由、開放和競爭的市場經(jīng)濟中，無需依靠政府或外部補助就可以通過正常的經(jīng)營管理獲得一個社會可接受的正常利潤，那么這個企業(yè)就具有內(nèi)生發(fā)展能力[15]。顯然，內(nèi)生發(fā)展能力強調(diào)在市場競爭環(huán)境中企業(yè)依靠自身力量去獲取資源和利潤，強調(diào)企業(yè)內(nèi)部具備的凝聚和整合資源能力。結(jié)合成立初衷、功能定位和自身所擁有的能力，本研究將煙農(nóng)合作社內(nèi)生發(fā)展能力界定為通過整合和利用自身所擁有的資源實現(xiàn)合作社在競爭環(huán)境中存活發(fā)展以及滿足社員服務(wù)需要的能力。毫無疑問，成員個人利益與合作社集體價值相一致激勵相容的內(nèi)部制度安排是合作社內(nèi)生能力的根本來源[11,14]。善于提高合作社內(nèi)部凝聚力，具有良好企業(yè)家才能的負責人是煙農(nóng)合作社內(nèi)生發(fā)展能力的重要來源。

內(nèi)部制度安排是規(guī)范社員和內(nèi)部組織機構(gòu)之間相互權(quán)利和利益的制度安排[16]，一般包括所有權(quán)結(jié)構(gòu)、決策機制、分配制度、經(jīng)營管理方式、監(jiān)督制度等等。其中，所有權(quán)結(jié)構(gòu)是煙農(nóng)合作社內(nèi)部治理制度的內(nèi)核，它的差異會對合作社核心成員和惠顧者產(chǎn)生不同的激勵效應(yīng)，從而對合作社績效產(chǎn)生重要影響。

股權(quán)集中度不僅反映合作社的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，也反映出合作社的股權(quán)制衡情況，股權(quán)集中度越高意味著股權(quán)制衡程度相應(yīng)較弱。一般而言，合作社股權(quán)集中度越高，即少數(shù)核心成員掌握的股份相對越多就會產(chǎn)生強烈的動機提高合作社績效；同時，股權(quán)集中度越高意味著少數(shù)核心成員損害合作社的邊際成本相應(yīng)變高，限制了核心成員損害全體成員利益的傾向。這樣，股權(quán)集中度更多地體現(xiàn)正向激勵效應(yīng)，核心成員對普通成員表現(xiàn)出正向利益協(xié)同效應(yīng)。假說1：相對集中的股權(quán)結(jié)構(gòu)有利于提高煙農(nóng)合作社的績效。

煙農(nóng)組建或加入合作社的目的是追求潛在利潤。對普通社員而言，他們期望通過加入合作社來提高經(jīng)濟收益。然而，對于擁有稀缺資源的骨干成員和管理者來說，他們組建合作社的目的絕不僅僅只是獲得與普通成員等同的經(jīng)濟利益和按惠顧額分配經(jīng)濟利益的權(quán)利。他們追求的是與預(yù)期稀缺資源投入及風險承擔相匹配的剩余索取權(quán)和控制權(quán)，因而建立滿足其利益最大化要求的利益分配機制，對于緩解煙農(nóng)合作社資源匱乏、提升合作社績效至關(guān)重要。假說2：賦予管理者酬金，實施按交易量返還與股份分紅相結(jié)合的盈余分配制度有利于提高合作社績效。

煙農(nóng)合作社具有最大化其自身經(jīng)濟利益的動力，一方面要履行“以煙為主”的職能，為烤煙生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)；另一方面，依托煙草行業(yè)補貼形成的大量可經(jīng)營性資產(chǎn)在非煙季節(jié)閑置會造成資源的浪費。因此，出于提高資源使用效率、拓寬增收渠道和獲得規(guī)模報酬的考慮，煙農(nóng)合作社要在管理制度上有所突破，需要更加民主的管理方式，引進外部智力資源，增加煙葉以外的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。假說3：民主的、引進外部人才和業(yè)務(wù)對外開放激勵相容的經(jīng)營管理方式，有利于增強合作社內(nèi)生發(fā)展能力，提高合作社績效。

企業(yè)家才能對于合作社的成長和發(fā)展具有重要作用。當前幾乎所有煙農(nóng)合作社的負責人集經(jīng)營決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身，而具有良好企業(yè)家才能的負責人組織管理能力較強，善于提高合作社內(nèi)部的凝聚力，能夠根據(jù)市場中存在的機遇與風險做出正確的決策，提高煙農(nóng)合作社的營運能力、競爭力和發(fā)展能力。假說4：企業(yè)家才能對煙農(nóng)合作社績效具有正向影響。

1.2 外部扶持政策

由于合作社具有的天然弱質(zhì)性，在競爭中處于不利地位，政府等外部力量是促進合作社發(fā)展的重要力量[17]。在煙農(nóng)合作社的建立與發(fā)展過程中，煙草行業(yè)的扶持政策起到了重要的引導作用，承擔了制度創(chuàng)新 “大力推動者”的角色[2]。行業(yè)的扶持政策關(guān)系到煙農(nóng)合作社能否更容易獲取自身發(fā)展所需的各種要素資源(譬如，煙水、煙路、育苗工場、烘烤工場和農(nóng)機具等)和項目，關(guān)系到合作社能否向農(nóng)民提供正向的選擇性激勵，從而增強合作社的吸引力，拓寬合作社的生存空間，提升合作社績效。假說5：來自行業(yè)的外部扶持對合作社績效具有正向影響。

2 模型設(shè)定、指標選擇及數(shù)據(jù)來源與描述

2.1 模型設(shè)定

為了驗證以上各假設(shè)，本研究構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)實證分析煙農(nóng)合作社績效的影響因素。結(jié)構(gòu)方程模型中既包含可觀測的顯變量，也包含無法直接觀測的潛變量，能夠同時處理多個因變量，允許自變量與因變量均含有測量誤差，并且能夠分析潛變量間的結(jié)構(gòu)關(guān)系[18]。

結(jié)構(gòu)方程模型由測量方程和結(jié)構(gòu)方程組成。測量方程描述顯變量與隱變量之間的關(guān)系；結(jié)構(gòu)方程描述隱變量之間的關(guān)系。測量方程為：

X=Λxξ+σ

(1)

Y=Λyη+ε

(2)

式中：X為外生顯變量的向量組合；ξ、η為外生潛變量；Y為內(nèi)生顯變量的向量組合；η為內(nèi)生潛變量；Λx為外生潛變量因子負荷矩陣；Λy為內(nèi)生潛變量因子負荷矩陣；σ、ε分別為X、Y的誤差項。方程(1)和(2)揭示了潛變量ξ、η是如何通過顯變量X、Y間接測量的。

潛變量間的結(jié)構(gòu)方程為：

η=Bη+Γξ+ζ

(3)

式中：B為內(nèi)生潛變量之間的作用；Γ為外生潛變量對內(nèi)生潛變量的作用；ζ為結(jié)構(gòu)方程的殘差項。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于課題組2019年8月對河南省99家煙農(nóng)合作社進行的問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括合作社基本情況、內(nèi)部治理情況、經(jīng)營情況、盈余分配情況、負責人情況等。有關(guān)合作社獲得的煙草行業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)補貼和項目數(shù)據(jù)主要來源于各縣市煙草部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.3 煙農(nóng)合作社績效特征

本研究將結(jié)構(gòu)方程中的內(nèi)生潛變量設(shè)定為煙農(nóng)合作社經(jīng)營績效。由于真實的經(jīng)營收入等財務(wù)數(shù)據(jù)涉及煙農(nóng)合作社的商業(yè)機密，難以獲取。因此，借鑒李道和等[11]、徐旭初等[19]主觀評價合作社績效的方法，從合作社組織績效，發(fā)展?jié)摿Α⑸鐣绊懞瓦\行績效等幾個方面來衡量煙農(nóng)合作社績效。

合作社組織績效用合作社經(jīng)營收入和合作社成員收入來衡量。發(fā)展?jié)摿Πê献魃缡袌龈偁幠芰?、合作社?guī)模經(jīng)營能力和合作社服務(wù)能力等3個方面。其中，市場競爭力是煙農(nóng)合作社在市場直接表現(xiàn)出來的競爭能力；規(guī)模經(jīng)營能力是指合作社服務(wù)功能的實現(xiàn)深度，顯示合作社擴大服務(wù)功能覆蓋范圍的能力；服務(wù)能力則是合作社服務(wù)功能的實現(xiàn)寬度，顯示合作社服務(wù)功能輻射產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)環(huán)節(jié)的程度。合作社對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用反映合作社的社會影響。合作社成員對合作社服務(wù)滿意程度反映合作社的運行績效。主觀評價基本方法為采用李克特5級量表，回答選項按照從低到高設(shè)有5個程度，最低程度賦值為1，其次為2，以此類推，最高程度賦值為5，分值越高代表受訪者對該項目的評價越正面和肯定。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，總體來看，煙農(nóng)合作社的組織績效較高， 69家合作社處于盈利狀態(tài)；81家合作社成員收入水平高于非合作社成員。煙農(nóng)合作社具有明顯的帶動作用，67家合作社的帶動能力較強。合作社成員對煙農(nóng)合作社的滿意程度和認可程度也相對較高，大約70家合作社的成員滿意程度和認可程度在較高水平以上。但是，煙農(nóng)合作社的市場競爭能力相對較弱，高達92家的市場競爭能力低于一般水平，只有7家具有較強的市場競爭能力。相關(guān)描述性統(tǒng)計結(jié)果見表1。

表1 煙農(nóng)合作社經(jīng)營績效的統(tǒng)計描述Table 1 Statistical description of operating performance of tobacco farmers’ cooperatives

2.4 外生潛變量的統(tǒng)計描述

結(jié)構(gòu)方程中的內(nèi)生發(fā)展能力用股權(quán)結(jié)構(gòu)、分配制度、經(jīng)營管理方式和合作社負責人企業(yè)家才能等外生潛變量來表征，股權(quán)結(jié)構(gòu)可以通過以下顯變量來測度：理事長持股比例、第一大股東持股比例和股份排名前3名股東的持股比例。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，煙農(nóng)合作社股權(quán)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出以下特點：第一大股東持股比例平均為27.5%，其中36.4%的煙農(nóng)合作社第一大股東的持股比例超過50%，而煙農(nóng)合作社第一大股東多為理事長，占比83.1%。股份排名前3名股東的平均持股比例接近60%(59.1%)，這表明，當前煙農(nóng)合作社的股權(quán)結(jié)構(gòu)具有一定的集中化傾向。

分配制度由以下2個外生顯變量度量，管理者是否有酬金、盈余是否按照資產(chǎn)量化份額和成員出資額進行2次分配。從分配制度上看，99家煙農(nóng)合作社中有49家會給管理者發(fā)酬金，酬金主要來源于合作社的經(jīng)營收入；煙農(nóng)合作社盈余分配方式主要有按交易額、按股份或出資額、按交易額與股份和資產(chǎn)量化份額相結(jié)合的方式以及按公積金等。99家煙農(nóng)合作社中，有29家煙農(nóng)合作社是按照交易量返還與股份分紅相結(jié)合的方式分配盈余，按交易額(量)返還的有26家，按股份或出資額返還的24家，按公積金返還的有20家。

王圖展[9,12]認為合作社的經(jīng)營管理制度可以從重要事項決定方式、是否在合作社之外雇用管理人員、是否允許非成員業(yè)務(wù)和服務(wù)這3個方面來衡量，他的實證研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，管理制度對合作社績效影響顯著。從現(xiàn)實來看，煙農(nóng)合作社經(jīng)營管理存在明顯差異。首先，煙農(nóng)合作社的重要事項主要通過社員大會、理事會和理事長3種方式來決定。99家合作社中，有69家合作社是由社員大會來決定重要事項，11家是由理事會來決定，還有19家由理事長來決定。其次，少數(shù)煙農(nóng)合作社(22家)雇用了合作社成員之外的管理人員。最后，開展非成員和非煙業(yè)務(wù)的煙農(nóng)合作社數(shù)量并不多，只有27家，而且在已開展的合作社中，非煙和非成員業(yè)務(wù)的收入占比也不高，平均只有26.1%。這表明,大多數(shù)煙農(nóng)合作社仍然局限于合作社內(nèi)部成員之間的互助合作，合作社業(yè)務(wù)高度依賴煙葉生產(chǎn)，從外部引進人力資源、拓展收入渠道的經(jīng)營管理方式尚未完全形成。

對于企業(yè)家才能的衡量，學術(shù)界并沒有相對統(tǒng)一的衡量標準[20]。本研究借鑒李道和等[11]的方法，設(shè)置一組陳述性問題讓理事長做出“完全不符”“不太符合”“不確定”“比較符合”“完全符合”的選擇，并分別賦值為1、2、3、4、5，由理事長對他的企業(yè)家才能做出自我評價，具體結(jié)果列于表2。

表2 變量定義、賦值及統(tǒng)計描述Table 2 Variables definitions, assignment and descriptive statistics

續(xù)表2 變量定義、賦值及統(tǒng)計描述Continuing table 2 Variables definitions, assignment and descriptive statistics

行業(yè)對煙農(nóng)合作社的扶持政策主要體現(xiàn)在2個方面，一是加大煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，提升煙農(nóng)專業(yè)合作社裝備水平；二是用項目建設(shè)帶動煙農(nóng)合作社發(fā)展。因此，外部扶持政策潛變量可以由合作社獲得的行業(yè)補貼的經(jīng)營性資產(chǎn)以及是否獲得過涉農(nóng)項目支持兩個顯變量來度量。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，99家煙農(nóng)合作社平均獲得的行業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)補貼757.3萬元，其中29家獲得的補貼少于100萬元，45家獲得補貼介于100萬元到1 000萬元之間，獲得的補貼超過1 000萬元的有25家。99家煙農(nóng)合作社中，25家在煙草部門的協(xié)助下獲得涉農(nóng)補助項目，如土地整理、貼息貸款等。表2列出了各顯變量的統(tǒng)計描述分析結(jié)果。

3 模型分析

3.1 信度、效度檢驗和因子分析

通過計算得到樣本數(shù)據(jù)的Cronbach α值為0.75，大于0.7說明樣本數(shù)據(jù)的可信度較高。因子分析適宜性檢驗的結(jié)果表明，合作社績效7個測量變量的KMO值為0.863，Bartlett球形度檢驗的卡方值為418.349，sig值為0.000，因子累計貢獻率為64.67%，表明適合做因子分析。利用主成分分析方法對煙農(nóng)合作社績效進行因子分析，限定抽取公因子的數(shù)量為1，從表3可以看到，這個因子累計貢獻率為64.67%，適合做因子分析。

表3 煙農(nóng)專業(yè)合作社績效因子載荷Table 3 Tobacco farmers’ professional cooperatives performance factor loading

本研究設(shè)定了股權(quán)結(jié)構(gòu)、分配制度、經(jīng)營管理方式、負責人企業(yè)家才能和外部扶持政策5個潛變量和14個測量變量作為影響合作社績效的因素，它們的KMO值為0.853，Bartlett 球形度檢驗的卡方值為383.181，sig為0.000，適合做因子分析。抽取5個公因子，累計貢獻率為70.16%，表4具體說明了這5個公因子對14個測量變量的解釋能力達到70.16%。

3.2 結(jié)構(gòu)方程模型分析

應(yīng)用 AMOS21.0 軟件對結(jié)構(gòu)方程模型的估計結(jié)果見圖1。表5列出了潛變量對煙農(nóng)合作社績效影響的標準化路徑系數(shù)和作用程度。模型分析結(jié)果表明，內(nèi)生發(fā)展能力是影響合作社績效最為重要的因素，其貢獻率達到了80.9%(貢獻率為該潛變量的效應(yīng)值與所有潛變量總效應(yīng)值的比例，下同)。主要體現(xiàn)在：第一，股權(quán)結(jié)構(gòu)對合作社績效具有直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，其貢獻率為27.5%。從表5可以看出，股權(quán)結(jié)構(gòu)對合作社績效的路徑系數(shù)通過了1%的顯著性檢驗，其直接效應(yīng)為0.311，貢獻率為19.6%。這表明，股權(quán)結(jié)構(gòu)越集中的合作社，負責人越有積極性提高提高煙農(nóng)合作社的績效，集中的股權(quán)結(jié)構(gòu)比分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)更容易采取一致行動降低組織的交易成本。股權(quán)結(jié)構(gòu)還通過分配制度對合作社績效具有間接影響效應(yīng)，其值為0.125(即股權(quán)結(jié)構(gòu)對分配制度的作用系數(shù)與分配制度對合作社績效影響的乘積)。這是因為，股權(quán)結(jié)構(gòu)較為集中的合作社更容易形成能夠維護骨干成員和管理者的剩余索取權(quán)的盈余分配制度，激勵他們積極作為努力提高合作社績效。因此，驗證了本研究提出的第1個假說，即相對集中的股權(quán)結(jié)構(gòu)有利于提高煙農(nóng)合作社的績效。

表4 煙農(nóng)合作社績效影響因素因子載荷Table 4 Loading of tobacco farmers’ cooperative performance influencing factors

注：*，**和***分別表示10%、5%和1%的顯著性水平。下同。

第二，分配制度對合作社績效具有直接而重要的影響，貢獻率高達29.3%。如果按照交易額與股份、資產(chǎn)量化份額共同來進行盈余分配的，那么合作社的績效就會提高。賦予管理者酬金的影響雖然為正，但并不顯著。有學者對此的解釋是管理者獲取酬金會造成合作社成員的不滿，降低成員互助合作水平[9]。因此，本研究的假說2得到了部分驗證，即實施按交易量返還與按股份和資產(chǎn)量化份額分紅相結(jié)合的盈余分配制度有利于提高合作社績效。

第三，經(jīng)營管理方式對煙農(nóng)合作社績效影響不顯著。經(jīng)營管理方式?jīng)]有通過顯著性檢驗，可能的原因是外聘的管理人員需要花費一定時間來了解和適應(yīng)合作社的工作流程和運作方式，短時間內(nèi)作用不能很好地體現(xiàn)出來[21-22]；煙農(nóng)合作社的非成員和非煙業(yè)務(wù)收入占比較低，發(fā)展相對滯后。

第四，企業(yè)家才能對煙農(nóng)合作社績效影響顯著。企業(yè)家才能的路徑系數(shù)通過了1%的顯著性檢驗，貢獻率為17.5%。負責人具備良好的企業(yè)家才能可以優(yōu)化配置合作社的內(nèi)外部資源，提高煙農(nóng)合作社績效。因此，本研究的第4個假說得到了驗證，即合作社負責人的企業(yè)家才能對煙農(nóng)合作社績效具有正向影響。

除了股權(quán)結(jié)構(gòu)、分配制度和企業(yè)家才能等內(nèi)生因素會影響煙農(nóng)合作社的績效外，外部扶持政策也對煙農(nóng)合作社的績效產(chǎn)生重要影響。從表5可以看出，外部扶持政策路徑系數(shù)顯著為正，貢獻率達到19.1%。外部扶持政策中，行業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)補貼又起著決定性的作用。外部扶持政策尤其是煙草行業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)補貼對煙農(nóng)合作社發(fā)展具有重要作用。因此，第5個假說得到驗證，即來自行業(yè)的外部扶持對合作社績效具有正向影響。

表5 模型的標準化估計結(jié)果Table 5 Model’s standardized estimation results

4 結(jié)論和建議

本研究基于河南省99家煙農(nóng)合作社的調(diào)研數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)方程模型，實證檢驗了內(nèi)生發(fā)展能力和外部扶持政策對煙農(nóng)合作社績效的影響。結(jié)果表明：合作社的股權(quán)結(jié)構(gòu)、分配制度和企業(yè)家才能是煙農(nóng)合作社內(nèi)生發(fā)展能力的主要來源，合作社績效嚴重依賴于外部扶持政策特別是行業(yè)補貼，而合作社非成員業(yè)務(wù)和非煙業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，盈利空間有限。

綜上，可以得出關(guān)于治理和發(fā)展煙農(nóng)合作社的相關(guān)政策建議。

第一，進一步完善煙農(nóng)合作社的內(nèi)部治理機制，增強煙農(nóng)合作社的自主發(fā)展能力與可持續(xù)發(fā)展能力。適當提高煙農(nóng)合作社的股權(quán)集中度，同時要維護合作社成員持股的平等性；逐漸實施“按交易量返還與按股份和資產(chǎn)量化份額分紅相結(jié)合”的盈余分配制度；在保證以煙為主、保證設(shè)施安全性與完整性的前提下，對煙草行業(yè)補貼的設(shè)施設(shè)備進行綜合利用，積極開展非成員和非煙業(yè)務(wù)，拓展煙農(nóng)合作社的經(jīng)營范圍和盈利空間。

第二，培養(yǎng)和提高煙農(nóng)合作社負責人的企業(yè)家才能。一方面要加強對合作社負責人的培訓，使他們具備先進的管理知識，提高他們的經(jīng)營管理能力；另一方面要促進煙農(nóng)合作社負責人之間的相互學習交流，加快先進經(jīng)驗的傳播，促使合作社負責人掌握更多的市場和技術(shù)信息，推動合作社的發(fā)展。

第三，外部扶持尤其是行業(yè)扶持要注重引導煙農(nóng)合作社構(gòu)建“公平與效率”兼顧激勵相容的內(nèi)部治理制度。外部扶持的手段要以提供技術(shù)咨詢、信息、培訓等公共服務(wù)為主，建立健全公共服務(wù)平臺，為煙農(nóng)合作社提供它們所需的各類服務(wù)，例如登記注冊、合作理念培訓、經(jīng)營管理和財務(wù)會計指導、市場營銷服務(wù)、人才培養(yǎng)以及政策法律咨詢等。